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关于商会作用的思考
关于商会作用的思考
发布时间:2023-03-29 15:57:12 来源:
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关于商会作用的思考
发表时间
: 2010-11-25
文章作者
:
米海威
浏览次数
:13503
商会大致分为两类:一类是行业性商会,一类是地域性商会。本文只讨论地域性商会的作用。地
域性商会,又大致也分为两类:一类是本地商会,如温州市温州商会、福建省福建商会等;一类是异
地商会,如黑龙江省山东商会、海南省江苏商会等,本文所讨论的也是后一类商会,即异地商会的作
用。目前,国内商会实际还分为官办和民办两种类型,本文只讨论民间商会的作用。但不管哪类商会,
其所承载的主要功能和作用基本上没有本质上的差别,所以本文在表述商会的作用时便只用“商会”
之称而不再做特殊说明。需要说明的是,由于笔者见识和阅历的局限,本文思考和讨论的出发点和落
脚点更多的是以异地山东商会的实践为依凭的。
一、商会有用否?
异地山东商会的兴起和发展,满打满算也就是五六年的时间,实际上,山东人搞商会是缺乏必要的理
论、常识、经验准备的,山东企业对商会是缺乏全面、深入、足够认识的。因此,与以温州为代表的
南方商人走天下先找商会不同,山东企业的老板们在受邀入商会时的第一反应往往是:商会是干什么
的?入会有什么用?商会能帮我拿到订单或工程吗?诸如此类的发问,看上去天真无知和过于功利,
但却问出了商会存在的本质问题。
存在即合理。任何事物的出现都有其必然性和合理性,商会从无到有、从弱到强、从自我发展到
自觉建立也自有其不以人的意志为转移的规律。
首先,商会不是新生事物。商会的产生和发展大致与资本主义发展的早期阶段同步。法国思想家
托克维尔早在十九世纪初,在其《论美国的民主》一书中就写到:“美国人无论年龄多大,无论处于
什么地位,不论志趣是什么,无时不在组织社团。在美国,不仅有人人都可以组织的工商团体,而且
还有成千上万的社团。”而中国近代商会是伴随着中国早期资本主义萌芽,在商人会馆、公所、行帮
的基础上逐步产生的。
1902
年成立的上海商业会议公所,是中国最早的新式商会。
1904
年,清政府颁
布《商会简明章程》,规定所有“商业公所”一律改名为“商会”,各地纷纷响应,商会组织系统在
全国建立起来。因此,中国的商会正式成立于
1904
年,距今已有
106
年的历史。此后,历经清末、民
国,商会的作用越来越被商人所认识,“商与商集合而成商会,其在今日明效大验。”
其次,
商会是市场经济体系中的重要一环。
新中国成立后,
计划经济结构下的政府是
“全能政府”
,
自然没有作为非政府组织的商会生存的空间。
改革开放后,
随着经济体制和政治体制改革的深入,
“全
能政府”向“有限政府”过度,“强政府、弱公民”格局向“小政府、大社会”格局转变,成为社会
建设的大势所趋。政府的角色逐渐由服务的提供者转变为服务的管理者,由服务的生产者转变为服务
的购买者,由福利的规划者转变为福利的审查者。市场经济中的“两只手”——政府“看得见的手”
和市场“看不见的手”,都存在着失灵的可能,需要商会一类非政府组织的“第三只手”适时出手帮
助填充和弥补。在此条件下,商会的应运而生不仅是必然的,而且是必须的。因此,我们说,在一个
健全的市场体系中,政府、企业、商会三者是缺一不可的。社会与政府、市场的良性互动、优美共鸣,
才是和谐社会的理想境界。
再次,商会是企业尤其是异地创业的民营企业自己的组织。多种所有制结构的建立,过去的“单
位人”变为“社会人”,个体户、私营企业、合资企业等从传统单位中分离出来的多元化利益主体,
需要从新的组织形式中寻找归属感和寻求对自己的权利的维护。尤其是走出省门、国门创业的个人和
企业,在开发市场、项目竞争、关系协调等方面,本来就处在弱势地位,加之无良官员的贪得无厌,
黑恶势力的敲诈勒索,经常让他们感到无助、无奈甚至无望。物以类聚,人以群分,只有找到自己的
同类才有安全感。托克维尔也认为:社团是人们通过团体获得平常个人无法获得的东西的手段。商会
正是这种能让单个企业和个人获得平常无法获得的东西的团体,她的出现,即使一时还无法满足所有
企业的所有要求,但至少也能让这些“散兵游勇”们能在同一屋檐下,相互取暖,相互鼓励,增添打
拼的勇气,看到事业的希望。
总之,无论过去还是现在,无论国外还是国内,政府为了加强与企业的沟通,降低行政管理成本,
提纲公共决策效率,都需要商会发挥作用;企业为了应对各种困难,维护合法权益,降低经营成本,
获得更快发展,也需要商会发挥作用。由那些有着共同困难、共同诉求、共同地缘、共同目标、共同
理想的利益个体组成的商会不仅有用,而且有大用。
二、商会有何用?
商会有什么用?换言之,商会究竟可以、能够在那些方面发挥作用?对此,政府、
NGO
专家、业界
都有非常多的表述、论述。在首届全国山东商会联谊上,黑龙江省山东商会总顾问、全国人大教科文
卫委员会副主任委员宋法棠同志将商会的作用概况为沟通信息、维护权益、协调各方、培训人才、提
供咨询、建言献策、政治载体七个方面,而清华大学
NGO
研究所王名教授则用十二个字概述了商会的
职责和任务,即:调查、统计、会展、游说、经营、公益。在政府的一些文件中,经常看到把商会的
作用高度概况为“反映诉求,维护权益,规范行为,提供服务”,但这种概括并不周延,因为“反映
诉求”包含着“维护权益”的意思,并且“维护权益”、“反映诉求”、“规范行为”也都是为会员
“提供服务”。其实,对于商会的作用,虽然其要旨没有本质上的差别,但笔者查阅了大量各式各类
的商会章程和政府文件、专家学者文章,却至今未发现一个逻辑清楚、文字简明的表述。因此,本文
也只能就自己看到、听到、想到的尽可能地做一番归纳梳理工作。
(一)国外和建国前对商会作用的界定。国外商会一般被学界概括为三种模式:即大陆模式、英
美模式、混合模式。其中以德法为代表的大陆模式商会的作用大致有五项,包括:维护权益、提供咨
询、平衡利益、建言献策、弘扬商德。英美模式的商会的作用主要有:政策游说、促进立法、价格协
调和维权、规范行为、开展咨询活动。以日本为代表的混合模式商会的作用比较多,主要有:反映诉
求和建言献策、回复政府查询、调查研究、搜集信息、质量监督、组织培训、举办展览、调解仲裁、
提供咨询、信用评级、改善福利、实施行政委托等等。
新中国成立前从清末到民国,国内商会发挥了非常大的作用,“商会者,联商情,开商智,以扩
商权也。”商会法律和商会章程都明确规定,商会的宗旨是“开通商智,维护公益”、“兴利除弊,
和谐商情”、“调查商业,备部咨询”。具体而言,可以归纳为六个方面的作用:一是联络工商。解
决国内行帮壁垒森严、各立门户、声气不通、群力不合的问题,以“集思广益,共勉进行”。二是调
查商情。通过“各业调查”、“特别调查”、“寻常调查”等形式,向工商户提供商业状况、各埠实
情、各业盛衰、价格动态、官府饬查等方面的信息,并提出振兴、改良之策。三是兴办商学。创办各
种实业学堂和商业讲习所,以“灌输商业必需知识,造就商界实用人才”。四是维持市面。与政府沟
通、配合,应对和缓解金融风潮和市面危机,稳定全国商务,维护正常商业秩序。五是受理商事纠纷。
商会设立商事裁判所,居间调解商户之间的纷争,化解隔阂与矛盾,促进商人之间的良性互动。六是
参与拟定商法。
召开全国商会代表大会,
拟定有关法律草案,
呈请政府采纳,
敦促政府颁布
《商会法》
。
(二)从功能属性上看商会作用。在市场经济条件下,作为非政府组织的商会,其在我国社会主
义建设“四位一体”总体布局中的作用不可小觑。首先,商会是市场经济的组织者。商会在经济信息
交流、整合各类资源、规范经营行为、维持市场秩序、促进统一市场形成和开展国际市场及对外合作
方面,都能够发挥政府或个体商户所不能发挥的作用。其次,商会是政治文明的参与者。商会通过积
极参与法律法规拟定、主动建言献策、反映企业诉求、建立与政府的沟通渠道、监督政府行为、推荐
优秀分子进入立法和议事机关等,发挥政治改革和政治文明建设的助推器作用。同时,商会本身就是
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/8e9fdd61af45b307e971973d.html
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