中印边界问题

政策与形式——中印边境问题

阿鲁纳恰尔邦（Arunachal Pradesh，又译阿鲁纳查尔邦）是中国西藏门隅、洛渝、下察隅三个地区,1987年，印度在非法侵占的中国这一地区，宣布成立所谓“阿鲁纳恰尔邦”。对此，中国拒绝承认。此地区位于中国西南部、印度东北部边界，绝大部分都由中国政府宣称主权，称为藏南，并将该地区划入西藏自治区的错那、隆子、朗县、米林、墨脱、察隅六县的管辖范围之内。中国政府不承认印度控制该地区或者设立此邦的合法性。

中印这段争议始于1914年的中英藏西姆拉会议，在会上英国全权特使威廉·亨利·麦克马洪提出麦克马洪线为西藏和英属印度之间的边界，该线将达旺等地区割与英国。后来英藏代表皆签字批准该线，中方代表则因中央政府反对而没有签字。中方至今的观点是：西藏是中国的一部分，不是一个主权独立的国家，因此西姆拉会谈条约只有单方签字（即英国），应视为无效。中国所坚持的是中印传统线。

1954年，印度在该地成立了东北边境特区。同年出版的印度官方地图首次把麦克马洪线从1936年以来注明为“未标定界”改为“已定界”。1962年中国和印度在边境上发生中印边境战争，中国在战争中取得全面胜利，但在战后撤退回实际控制线。

1972年印度将该特区改为阿鲁纳恰尔中央直辖区。1986年底印度议会两院通过立法将阿鲁纳恰尔中央直辖区升格为邦。翌年，印度正式宣布成立所谓"阿鲁纳恰尔邦"，即“旭日之国”。

中国政府不承认该邦的合法性，该问题尚在搁置中。现时印度军方在本邦与邻国的边境都布置了很严密的军事防守。一方面，由本区的问题已引起来自中国的关注，使他们担心中国可能会再度越境取回本邦；另一方面，本邦北面与缅甸及那加兰邦的边境有那尕基督徒军事集团活跃，所以外人进入本区，都要取得特别的许可证，才可以进入。

其实这些年，中印边界问题谈判已经进入正常轨道，双方不仅有专家级的工作小组谈判，还确定了特别代表谈判机制，目前仅特代就已经进行了十几轮谈判。

2007年1月，在辛格总理访华期间，中印两国签署“关于21世纪的共同展望”文件。双方再次强调，不能让包括边界问题在内的遗留分歧影响双边关系积极发展。在边界问题上，双方将寻求以2005年4月共同达成的关于解决边界问题政治指导原则的协定为基础，寻求公平合理和双方都能接受的方式解决问题，构建和平与友好的边界。

在中印实际控制线印方一侧，印军加紧构筑包括地下、地面到空中的多维防御体系据印度《前线》杂志11月18日报道，印度安全问题专家巴拉特·卡纳德在其新著《印度的核政策》中透露，“印度已在中印边境附近的山区开凿了两处隧道，用以部署印度国产烈火-I型中程弹道导弹，防备中国。”他还说:“印度为预防中国首先使用核武器，还在修筑更多此类工程，这些隧道可帮助印度实施‘二次核打击’……”与这番言论相对应的是，印度陆军和空军新近在中印实际控制线印方一侧频繁换防，试图保有对华军事优势，形成“进攻性防御”的有利态势。

虽然卡纳德没有在书中详述印度新挖“导弹隧道”的地点，但邻国巴基斯坦各大网站在纷纷转载这一报道同时，普遍认为这些隧道最有可能出现在印度控制的拉达克地区。“巴基斯坦防务”网站上的一位网友分析，拉达克位于喜马拉雅山南沿与克什米尔山谷的东北面，处于中国、巴基斯坦和印度三国交界处，全境海拔3000-6000米之间，具有“一隅窥三国”的优越地利。

印度在此部署烈火-I型导弹，根据其750公里的射程来判断，不仅能将中国新藏公路要点涵盖其中，还能威胁巴基斯坦首都伊斯兰堡，更重要的是，这些导弹能威及中巴唯一的陆路通道——喀喇昆仑-吉尔吉特公。

此外，据《印度时报》披露，印度安全内阁委员会近日已批准陆军再增建两个山地师，每个师兵力为1.5万人，专注于印度北部和东北部地区的进攻作战。换句话说，他们主要假想敌就是中国。每个新型山地师将装备中型甚至重型直升机来获得空中机动能力，此外新山地师还将装备新型的超轻型榴弹炮。

微妙的是，多年来，印度陆军从1962年中印战争失败中吸取的教训，首要一条就是取得山地部队建设的先机。印度高级将领认为，如果印度山地作战部队在规模和空中机动部署方面获得优势，就能抗衡中国因青藏铁路修建所带来的“快速集结和后勤补给优势”。

印度军方在中印边境地区大规模加强机场建设，保证可使用苏-30MKI等高性能战机，而印度空军参谋长梅杰则表示:“为跟上中国日益增长的军事存在以及基础设施的升级，印军也增加了在其边境地区的军备建设。印度军队在东北部地区参与了大规模的基础设施发展计划，包括公路和机场建设。”梅杰透露，印度空军从2009年起在东北部的提斯浦尔基地部署两个中队的苏-30MKI战机，并将升级该地区的39处机场，以使之具有全天候能力，可以起降多种战机。提斯浦尔基地离中印争议地区很近，这将是印度首次在东部地区部署如此多的先进战机。

苏-30MKI属于远程多用途重型战斗机，可携带8吨精确制导武器，航程达3000公里，如果进行一次空中加油，可飞行5000多公里。若以提斯浦尔基地为基点，苏-30MKI战斗机的作战半径可覆盖中国西藏、缅甸和孟加拉国全部，就连马六甲海峡也不在话下。印度空军除了改造提斯浦尔基地之外，还大力更新该地区的其他空军基地，同时加强东部防空指挥中心网络。

印度军方始终有这样的担忧，中国依托“世界屋脊”青藏高原的地缘优势，对印享有“居高临下”的俯攻优势，再加上青藏铁路的开通，印度认为中国人民解放军在后勤方面也得到有效改善。因此，印度军方认为只有构筑“立体防御体系”才能应对。

据香港“亚洲时报在线”披露，印度军方在对华军事准备方面，已从原来“西守东攻”的策略改为“西攻东守”，即印军在东段处于防守地位，确保靠近西孟加拉邦北部的西里古里走廊(印度内地与东北部各邦的唯一陆上通道，但它夹在孟加拉国、中国和不丹三国国土，最狭小处仅宽22公里)畅通，而在西段，印军将以进攻态势为主，利用人数和装备优势，割断中国和巴基斯坦的战略联系，从而获得战略优势。

实际上，印度陆军从未放松在两国实际控制线附近大规模升级军事设施。目前，印度政府已在东段(包括非法的“阿鲁纳恰尔”地区)修筑了608公里公路网，可直接服务于印度陆军第4军战备需要。而在西段地区，印度也大力改善当地的通车条件，重新起用过去因地震荒废的诸多野战机场，特别是距中印实控线仅2500米的富克彻空军基地目前已基本恢复功能。

据印度亚洲通讯社报道，中印两国将在12月首次在印度领土举行联合军演，以增进两军的友谊。

总体来看，印度政府和军方的对华政策基调存在着“分裂状态”。一方面，印度政府积极推动中印军事交流，边界问题磋商也有一定进展，但印度军方一直“我行我素”，片面强调“中国对印度防务造成的压力”。其实印度军方大可不必劳神费力，毕竟与中国军队交流沟通，消除误解的渠道始终是敞开的。2007年12月，印度陆军士兵前往中国昆明，参加中印陆军联合反恐训练。在这之前，印度海军与中国海军还进行过联合演习，双方增进了了解，加深了友谊。

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