【摘要】党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》亮点分呈。意味着“十二五”期间将改变以往的GDP政绩观,以改善民生作为建功立业的重要方向,作为走进民富国强新时代的主旋律，表明了我们党的执政理念又向前迈进了一步。
【关键词】十二五规划 改善民生 民富国强
党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《十二五规划建议》),在发展目标的表述上有两个显著变化:一是首次未提及GDP的量化指标,二是更加关注民生的保障和改善,这是“十二五”规划建议的最大亮点。“更加注重保障和改善民生”、“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”、“城乡居民收入普遍较快增加”一系列的表述都显示“十二五”规划建议把民生提到了前所未有的高度,将“民富”放在重要位置。这意味着“十二五”期间各地将改变以往的GDP政绩观,以改善民生作为建功立业的重要方向,作为走进民富国强新时代的主旋律，表明了我们党的执政理念又向前迈进了一步。
1.改善民生是“十二五”走进民富国强新时代的逻辑起点
《十二五规划建议》有两个核心议题：一个是转变经济发展方式，另一个是改革收入分配制度。前者谋划科学发展,第一次以科学发展为主题统领五年规划；后者追求民富,第一次明确强调“民富国强”而不是以往的“国富民强”。这两大主题相互依存，融为一体,具有重大的历史意义。首先，追求民富,实现“民富国强”，是科学发展的本质体现之一,是十七届五中全会具有战略意义的历史贡献，是历史与现实相一致的呼声。从历史规律与国际经验看,一个民族国家,经过发展,经历民富,走向公民国家,是一个国家由大到强的必然表现；从现实看,民富是社会和谐有序的基石,是转向内需主导模式、发挥内需规模效应的基础。其次，追求民富,实现“民富国强”，也是高层与民间相一致的呼声。做大“蛋糕”与分好“蛋糕”,具有辩证性的互动关系,在不同历史阶段有着不同的表现。在经历过先富与后富的非均衡历史阶段后,逐步实现高水平的共同富裕,是历史演进的必然,并成为高层和民间所逐步认知的常识。基于“民富”而形成改革共识,将是未来时期科学发展的逻辑起点。
2.改善民生是“十二五”走进民富国强新时代的客观要求
《十二五规划建议》令人感受最深的是一系列保障和改善民生的新要求、新部署，这些新要求、新部署格外引人瞩目,成为最绚丽的亮点。无论是指导思想的“顺应各族人民过上更好生活新期待”,还是强调坚持科学发展要“更加注重保障和改善民生”,以及工作重点把“保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”,勾画出一幅“城乡居民收入普遍较快增加、人民物质文化生活明显改善”的发展前景。综观整个《十二五规划建议》,体现出这样的基本逻辑:国内外环境发生重大变化——必须围绕科学发展——加快转变经济发展方式——最根本的是扩大内需——特别是扩大消费——保障和改善民生、完善收入分配和健全基本公共服务就是扩大内需、扩大消费——为此必须深化改革,扩大开放。因此,五中全会提出“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”,非常及时和重要。这意味着“十二五”期间,政府为适应这个“客观必然”，开辟一个“民生建设”的新时期。而“民生建设”将反过来扩大国内消费,有助于我国降低对国际市场的过度依赖,从而引领中国经济走上一个真正健康的发展轨道。
3.改善民生是“十二五”走进民富国强新时代的宏伟目标
改善民生既是发展的目的,也是发展的重点。《十二五规划建议》浓墨重彩部署和强调改善民生,从仔细盘算广大老百姓的柴米油盐酱醋茶、衣食住行、医疗卫生、教育就业，到全面策划涉及民生的社会保障、社会福利，公益事业、公共服务、公共建设、环境保护等等，将保障和改善民生提升到改革发展，实现民富国强的新高度，彰显了我们党对于“民生才是硬道理”的科学认识。《十二五规划建议》强调，在未来五年要着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。
4.改善民生是“十二五”走进民富国强新时代的基本任务
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。着力保障和改善民生是实现科学发展，实现全面建设小康社会目标的时代要求。“十二五”时期将加快推进“十一五”末启动的医药卫生、教育体制等民生领域的改革；将进一步全面推进住房、就业、社保、收入分配等诸多民生领域的改革。《十二五规划建议》强调，改善民生关系到老百姓切身利益，是解决现阶段我国社会主要矛盾的重中之重，是实现社会主义共同富裕的题中应有之义。我国已经成功实现了让一部分人先富起来的阶段性任务,下一阶段应该着力去实现共同富裕；现在人民群众对消费品的需求已经比较容易获得满足,但是社会公共物品还是供不应求；城乡发展失衡、区域发展失衡、收入分配失衡、投资消费比例失衡等,都阻碍民生的改善。这些民生领域的改革将通过攻坚克难的方式和力度，打破既有利益格局,消除失衡现象,让每个公民能更加公平地分享到改革发展的成果。
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