推行“非公有制企业党建指导员包抓责任制”构建非公党建长效机制

落实“非公有制企业党建指导员包抓责任制”

构建非公党建长效机制

——瓜州县工商局城关分局创先争优活动典型案例

瓜州县工商局城关分局成立于1980年，原名城关工商一所。2009年11月经省工商局批准设立为城关分局。分局现有职工7名，党员2名，成立党支部1个。内设综合组、监管组、督察组、12315投诉举报站和非公有制经济党建工作站。辖区总面积4.6平方公里，承担着214户企业，2541户个体工商户的监管服务工作。自创先争优活动开展以来，分局党支部按照省局党组“一岗双责”的要求，创新举措，积极推行“非公有制企业党建指导员包抓责任制”，非公党建工作成效著。
一、背景与起因

加强非公有制企业党建工作、确保非公有制经济健康发展，是新时期党的建设面临的一项新课题。2009年，党建专家、中央党校党建部主任王长江在甘肃调研时说“甘肃选派工商系统指导员到非公有制企业担任党建工作指导员，创造了非公党建工作的‘甘肃模式’”。事实证明，我省充分发挥工商部门优势，创新完善符合非公有制企业特点、充满活力的党建工作体制机制，是做好非公有制企业党建工作的重要组织保障。但在履行“一岗双责”过程中我们也发现，加强非公党建工作也存在不少问题，主要有：企业主对党建工作认识不到位，党建工作难以展开；企业党组织基础建设底子薄，党建工作运行不畅；非公企业自身和员工情况复杂，组建工作受到影响；党员先锋模范作用发挥不好，工作浮于表面，在个别企业，甚至出现了在党建工作敷衍了事、弄虚造假的现象；党组织活动经费缺乏保障，工作开展受到限制。这些问题的存在，制约了非公有制企业党建工作的有效开展。为此，分局党支部积极推行“非公有制企业党建指导员包抓责任制”，坚持职权合一、权责相符、有责必究、包抓到底的原则，将非公企业党组织建设、党员队伍管理、组织活动开展、党组织作用发挥等全部纳入工商指导员履行非公党建工作职责、落实包抓责任范畴，使非公党建工作实效性大幅度提高。

二、做法与经过

2011年初，分局党支部按照县局党组印发的《开展创先争优活动破解非公企业党建难题的实施方案》的要求，制定了分局推行《“非公有制企业党建工作指导员包抓责任制”管理办法》，在全局率先推行包抓责任制度，核心内容是非公党建指导员确定包抓对象后，坚持将企业支部的包抓责任长期纳入指导员考核评价，力争强势而为、逐一突破，并做到“三个到位”，推进非公有制企业党建工作长远发展。

（1）宣传责任到位，营造良好的非公党建舆论环境

分局通过落实非公有制企业党建指导员的包抓宣传责任，大力加强对非公企业主的宣传教育。通过召开会议、组织培训、联谊交流、上门宣传、发放资料等形式，并借助网络媒体，广泛做好非公党建相关政策的宣传，帮助广大非公企业主和职工群众清楚认识和理解非公党建工作。紧密结合“创先争优”活动，及时总结和宣传通过开展非公企业党建工作促进企业发展的事例，广泛宣传一线员工中的先进党员典型，增强党员的认同感和自豪感。积极组织开展丰富多彩的党团活动，让党员在生产经营中充分发挥先锋模范作用，让业主亲身体会到党员和党组织在生产经营活动中的作用和价值，强化其社会归属感和自豪感，引导业主积极向党组织靠拢，全力支持党建工作。

（2）组建责任到位，扩大非公企业党建工作覆盖面。

分局坚持把建立健全党组织作为非公有制企业“创先争优”活动的突破口，全面组织开展 “1+1”帮促帮建活动，落实非公有制企业党建指导员的包抓组建责任。即以个人为单位，每名指导员至少联系1户未建党组织的非公企业，通过深入扎实的宣传动员和帮助指导，年内实现组织全面建立、活动正常开展的工作目标。包抓责任指导员深入尚未建立党组织的非公有制企业，深入推进“组织找党员、党员找组织”活动，大力实施“党员安家工程”，积极宣传党的有关知识，提高私营企业主的思想认识和政治觉悟；邀请私营企业主参加组织生活会，体验组织生活的积极性和先进性；向私营企业主讲解新时期党组织建设在企业中的地位和作用，让他们认识理解党组织建设对企业生产的指导促进作用。

（3）服务责任到位，充分发挥非公企业党组织作用。

分局积极依托工商部门服务企业的四大优势，认真组织指导员全面履行“一岗双责”，以小组为单位，落实非公有制企业党建指导员的包抓服务责任。要求一个小组联系2户已建党组织的非公企业，借助工商职能帮助企业提高党建工作水平，提高经营管理水平，解决生产经营困难。分局指导员在企业中认真开展“两帮一促”活动和“双找双培”活动，及时了解非公企业存在的困难和问题，研究解决的办法，积极协调关系，改善工作环境，提高企业生产效益和员工工资待遇，着力破解“组织作用发挥难”的问题。

三、成效与反响

（一）非公有制企业党建组建率明显提升。“非公党建包抓责任制”推行后，分局指导员“一岗双责”意识进一步强化，执行力和落实工作的积极性明显好转，分局非公有制企业党组织组建率明显提升。仅2011年度组建非公企业党组织就达到26个，至目前，分局现有非公企业214户，组建党支部39个，覆盖非公企业63户，组建率和覆盖率分别为达到18.2%、29.4%，非公有制企业党组织组建难的问题得到有效破解。

（二）非公企业党组织作用发挥明显好转。“包抓责任制”推行后，分局内部逐步形成了“勇于任事、敢想敢做、比学帮超”的浓厚氛围。各非公有制企业党组织的工作开展有声有色、朵朵花开别样红。瓜州县农业生产资料有限责任公司党支部以“经济建设为中心，加强组织建设；以服务三农为目标，推动企业全面发展”为活动主题，开展“看谁效益好、看谁效率高、看谁贡献大、看谁收入多”为内容的“四看”活动，鼓励企业员工业务上先行先试，提升企业经济效益，增强企业竞争力。

（三）非公党建长效机制初步建立。经过不懈的努力和探索，分局在非公有制企业党员管理、教育、发展和党组织组建、建设、管理以及作用发挥等方面全部纳入非公有制企业党建指导员包抓责任范围，非公党建长效机制初步建立，非公企业党员管理进入经常化、科学化轨道，非公企业党组织在推动发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐的作用不断显现。

四、探讨与评论

在探索与实践中，我们得出以下几点启示：

（一）思想高度重视是前提。党的十七大报告指出，要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。同时指出，要以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，这为我们更加坚定不移地抓好非公有制企业党的建设工作指明了方向。从现实性上来看，非公有制企业党建工作是提高党的执政能力的需要，也是推动经济社会发展的需要，还是加强基层党的建设的需要，更是促进企业健康发展的需要。所以，必须深刻认识加强非公有制企业党的建设工作的重要性和紧迫性，切实增强做好这项工作的政治责任感和使命感，想方设法通过一系列措施、办法，将工作做好。

（二）落实包抓责任是核心。一是包抓责任要细化。按照“分级负责，一抓到底”的原则，年初分层签订非公党建包抓责任书，层层分解目标，做到职责、任务、内容细化和具体化，既明确共性职责，又区分不同层次和不同类型；既明确小组责任，又明确个人职责；既明确领导责任，又明确普通指导员的职责。在此基础上，最大限度地量化目标责任，明确各项指标的数量、时间和标准要求，切实解决落实党建工作任务的可操作性。二是目标设计要个性。在非公党建目标考核内容上，按照基层组织建设、班子建设、干部队伍建设等三大项内容来编制，使考核内容的设计结构清晰、富有层次。

（三）述职评议问责是关键。定期开展指导员抓非公党建工作专项述职评议活动，是落实党建工作包抓责任的有效保证。一是体现层次性。按照一级抓一级、层层抓落实要求，非公党建指导员每年向分局执行包抓责任制情况进行述职，并接受考核评议。二是评议办法要体现科学性。在评议内容上，围绕中心工作、突出年度非公党建工作重点、体现包抓支部特色。在评议方式上，在自查自评和考评组到实地考核的基础上，今后将召开述职评议会议，通过评议对象述职、考核组通报考评结果、评议组成员点评、民主投票测评并现场公开评议结果等环节实施。在评议主体上，扩大参与测评人员范围，除县非公委成员外，还吸收服务范围内的一定数量的党员群众代表参加，真正实现“对上负责”与“对下负责”相统一。三是问责结果要体现效益性。坚持把评议结果作为干部个人实绩考核的一项重要依据，与干部去留、年度考核、评优树模“三挂钩”，有效增强非公党建指导员抓党建的责任感和主动性，促其自觉履行“第一责任人”的职责，从而形成非公党建常抓不懈的工作格局。

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