2018年县政府工作报告

2018年县政府工作报告

                                                         2018年县政府工作报告

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。　　一、2018年工作回顾　　2018年是新一届政府施政的开局之年，也是我县应对严峻挑战、加快转型跨越、取得显著成绩的一年。面对世界经济复苏艰难、国内经济增速放缓的严峻形势，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“二四三”发展战略[1]和“加快追领步伐、建设幸福桂阳”奋斗目标，凝心聚力，攻坚克难，苦干实干抓发展，集中力量办大事，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。　　(一)综合实力持续增强。预计2018年，全县实现生产总值267亿元，同比(下同)增长11.2%；财政总收入22.55亿元，增长21%，其中公共财政预算收入16.22亿元，增长23.86%；固定资产投资212亿元，增长35.1 %；社会消费品零售总额71.3亿元，增长13.5%；实际利用外资9346万美元，到位内资27亿元，分别增长26.6 %、13.5%；城镇居民人均可支配收入22825元，增长11.3 %；农村居民人均可支配收入11229元，增长10%。　　(二)产业结构持续优化。三次产业比重由2018年的14.6:53.1:32.3调整为13.1:53.1:33.8。新型工业转型发展。坚持园区兴工、工业强县不动摇，启动建设重点工业项目20个，完成投资19.1亿元。规模以上企业达到131家，规模工业增加值增长12.6%。加速发展电子信息、先进制造、新能源产业，实施瑞湖电子、华路仕智能产业园、吉思玻璃、凯迪生物质发电、天塘山风电场等项目，工业经济结构进一步优化。县工业园被列为全省循环经济试点示范园区。15平方公里的有色金属冶炼加工项目区启动建设，坛山大道、蓉峰大道等项目进展顺利。现代农业加速发展。烤烟、生猪、粮食、油茶四大优势主导产业稳步发展。收购烟叶60.9万担，完成烟叶税1.6亿元。全县出栏生猪122.8万头，年出栏千头以上规模猪场149家，其中万头以上9家。大旱之年粮食总产突破42万吨，连续8年被评为全省产粮大县。新造油茶林2万亩，总面积上升到21万亩。实施农业产业化项目160余个，新增农业龙头企业28家，总数达到93家，被评为全省农业产业化经营先进县。第三产业突破发展。顺利实施商贸物流园、宝山国家矿山公园、维也纳和万华高星级酒店等一批重大商贸旅游服务业项目，成功承办2018年中国(郴州)国际休闲旅游文化节，休闲农业与乡村旅游、工矿旅游取得重大突破，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，九竹园获评全国五星级休闲农庄，舂陵国家湿地公园通过国家林业局专家评审。　　(三)城乡面貌持续改观。以“八大行动”[2]为抓手，扎实开展“城镇建管提升年”活动。投资15亿元实施城建项目101个，县城道路提质、街景改造和园林景观建设成效显著，宝岭公园、翡翠公园、迎薰广场、明珠绿岛、广电中心、汽车北站(骏马亭二级客运站)、饶家井市场等项目基本建成，桂阳文化园、蓉城之光人防工程、宝山路(原马鞍岭路)、蔡伦北路及接官亭路等项目顺利推进，县城面貌“脱胎换骨”，城市功能、城市品位、市民素质大为提升。省级卫生县城复查顺利通过。《桂阳县城总体规划(2018—2030年)》即将获批，人口和用地规模由前版总体规划的18万人、17平方公里扩大到40万人、40平方公里，接近中等城市水平。村镇建设强力推进，流峰、太和等中心镇、示范镇建设全面铺开，新农村建设、农村环境整治、城乡绿化攻坚等工作取得实效。投入1.8亿元，建设新农村示范村42个、整理村46个，绿化示范乡镇(街道)6个、示范村35个。完成荒山造林14.1万亩，全县森林覆盖率达到62%。正和镇西水村被列为全省为民办实事示范点。太和地界、洋市庙下等5个村被列为全省传统古村落保护村。基础设施建设势头强劲。建设农村公路78.44公里、改造农村五类危桥13座，龙江渡大桥、S322线桂阳段提质改造工程交工通车，X090线桂阳段提质改造工程全线通车，X055线桂阳段、厦蓉高速桂阳连接线等干线公路建设有序推进。投入2.2亿元，整理烟田近1万亩，建设烟水工程156处、密集式烤房3114栋。大力推进全国坡耕地水土流失综合治理县项目建设，病险水库治理、灌溉渠系改造、高标准农田建设等项目顺利推进。计划投资5.05亿元的桃源水库即将开工建设，争取上级补助资金3.09亿元，是目前全省第一、全国第二大的水源建设烟草资金补贴项目。　　(四)民本民生持续改善。投资15.5亿元的“民生100工程”任务圆满完成。新增城镇就业8438人、农村劳动力转移就业7070人。争取中央资金1.88亿元，建设公共租赁房3977套，改造棚户区660户。投入4480万元，改造县城背街小巷11条、农村危房963户，解决4.6万农村居民饮水不安全问题。投资1600万元，有效改善库区和移民安置区的交通条件。实施龙潭中学(一期)、人民完小综合楼、士杰学校教学楼等城区教育扩容项目，创建合格村小30所，建设高标准农村公办幼儿园3所。新农合制度巩固发展。县人民医院门诊综合大楼、县中医医院医技综合大楼及樟市、仁义、荷叶等8个乡镇卫生院业务综合大楼投入使用。顺利通过全省农村中医药工作先进县评审。城乡低保、五保清理核查工作取得实效，发放城乡低保资金1.03亿元。社会救助福利大楼即将完工，浩塘、荷叶等敬老院改扩建项目如期竣工。　　(五)社会事业持续进步。成功承办全市第十九届中小学生运动会暨第八届教职工运动会、全省中学生篮球赛。龙潭街道北关社区被评为国家级科普示范社区。桂阳湘剧保护传承中心被评为全国服务基层服务群众先进集体。县城苏维埃政府旧址被列为全国第七批重点文物保护单位。撤县设市筹备工作有序推进。第三次全国经济普查扎实开展。县计生协会被评为全省先进计生协会，人口计生工作继续保持全省一类县水平。切实加强环境保护，扎实推进节能减排，万元GDP能耗下降7%，主要污染物总量减排达标。食品药品安全保障能力不断增强。安全生产形势持续稳定，各类事故起数、死亡人数分别下降45.5%和40%。敖泉镇被评为全省安全生产示范乡镇。信访工作“基层基础建设年”活动成效明显，排查化解各类矛盾纠纷8063起，人民调解工作经验在全国推广。积极推进治安防控系统建设，扎实开展“打黑除恶”专项行动，社会大局保持和谐稳定，社会治安综合治理民意调查排全省第22位，比去年上升7位。民族宗教、人事、编制、武装、武警、消防、物价、统计、人防、气象、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、儿童、科协、残联、工商联、文联、机关事务、外事侨务等工作都有新的进步。　　(六)行政能力持续提升。深入开展“改革推进年”活动，文化体制、事业单位岗位设置、社会保障、部门预算、国库集中收付、医疗卫生和行政审批等改革稳步推进，“营改增”[3]试点顺利实施。投融资改革持续深入，融资平台不断做大，实现各类融资21亿元。积极立项争资，到位资金13.4亿元。全县金融机构存贷款余额、新增存贷比均居全市前列，有力支持了县域经济发展。深化行政审批 “两集中、两到位” [4]改革，政务服务中心、公共资源交易中心投入使用，59个部门的480项政务服务事项全部进驻。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年共办理人大代表建议199件、政协委员提案118件，办复率100%。深入开展作风大整顿“发展环境优化年”活动，问责查处干部130人。注重行政监察、审计监督和财政监督，强化政府投资项目、财政预算执行、政府性债务和领导干部经济责任审计，财政资金使用效益有效保障。　　各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年取得的成绩，夯实了“追领”发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下的信心，增强了桂阳人的自豪感。成绩来之不易，这是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向关心支持桂阳建设的驻桂解放军、武警和消防官兵、省市驻桂单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!　　回顾一年来的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些亟待解决的问题，主要体现为：经济总量不大，发展质量不优，人均水平偏低，受国内外经济环境和统计口径调整等因素影响，生产总值、城乡居民收入等经济指标未能实现年初目标，全面建成小康社会任重道远；资源路径依赖程度仍然较高，经济发展缺乏大项目、大企业支撑，产业结构调整任务艰巨；煤炭、有色金属行情低迷，财税新增长点不多，收支矛盾仍然突出；改革任务繁重，维稳压力还很大；农业基础相对薄弱，农民增收步伐不快；城市管理亟待加强，“马路市场”、违法建设、交通违法等问题还比较突出，城乡统筹发展、一体化建设尚处于起步阶段；城乡教育发展不均衡，城区学校太挤、农村学校太弱问题未得到根本解决；政府职能转变和机构改革还有待深化，效率不高、作风不实、服务不优等问题依然存在，等等。对于这些问题，我们将倍加重视，认真加以解决。　　二、2018年工作安排　　2018年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我县“十二五”规划实施的关键之年，任务繁重，责任重大。明年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以加快推进全面建成小康社会为总抓手，以“加快追领步伐，建设幸福桂阳”为总目标，以“稳中求进、进中求好、好中求快”为总基调，以全面深化改革为总动力，突出抓好产业转型、城乡统筹、开放创新、生态文明、民本民生、政府建设，努力推动经济社会更好更快发展。主要预期目标是：生产总值增长12%以上；规模工业增加值增长14.5%以上；财政总收入和公共财政预算收入分别增长16%以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长14.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%、15%以上；城镇登记失业率控制在3.96%以内；人口自然增长率控制在6.7‰以内；万元GDP能耗下降3.89%以上。实现上述目标，重点做好六个方面的工作：　　(一)更加注重转型发展。把发展立足点转移到提高质量效益上来，着力推进重点产业高端化、精深化、“两型”[5]化，加快构建现代产业发展新体系，努力推动经济总量、发展质量和人均均量“三量齐升”。　　1.突出发展“两型”工业。立足摆脱资源路径依赖，以转型推动升级，以配套带动集聚。大力培育发展电子信息、先进制造、食品加工、新材料、新能源产业，切实抓好华路仕智能产业园、密诺金融科技、通盈电器设备、金鼎矿山设备、友太矿山机械、功达轮胎、佳宏纸业、利诺生物制药、德泰新型建材、大宇管桩、天塘山风电场(二期)等项目。强力改造提升有色金属冶炼加工等传统产业，实施宇腾有色40万吨铅锌、银星公司余热余压发电、康元铅酸电池、南方石墨等重大项目，不断延伸产业链条，提升加工层次和产品附加值，增强市场竞争力。积极争取国家和省技术改造专项资金，扶持引导企业加大科技创新投入，加强新技术、新工艺、新设备推广应用，开发高新技术产品，增强企业核心竞争力。力争新增规模工业企业15家以上，全县规模工业总产值增长22%以上； 园区规模工业增加值占全县规模工业增加值比重达56%以上；高新技术产业增加值占GDP比重达11%以上。加强企业管理创新，推动企业标准化、信息化建设，大力培育精品名牌，力争省级名牌产品达5个、著名商标达15件以上。　　2.提质发展现代农业。着力发展生态种植、健康养殖业，加速传统农业向现代农业跨越。坚持科技兴烟，落实烤烟合同种植面积22万亩，收购烟叶60万担。坚守耕地红线，保障粮食安全，确保粮食总产量稳定在42万吨以上。推进7个万亩粮油高产示范片、40万亩油茶基地建设。积极发展设施农业，推进蔬菜生产“四化”[6]发展，完成种植面积20万亩以上。积极扶持水果、药材等特色产业。推行规模养殖，力争年出栏生猪120万头，出笼家禽338万羽。加强农产品质量安全监管，推进无公害、绿色产品产地认证。大力发展农业产业化，做大做强济草堂、太和辣业、成氏食品等加工型龙头企业，培育壮大新湘农、欢乐农牧、天心种业等种养型龙头企业，加快贡禽农牧、三湘菌业等项目建设，力争农业龙头企业突破100家，产值过亿元企业突破10家。突出抓好芙蓉项目区建设，争创国家农业产业化示范基地。着力提高农民组织化程度，新增农民专业合作社100家以上，力争创建市级示范社5家、省级以上示范社5家。抓好农机技术推广服务，重点推进水稻、烟草机械化作业，新增机具5000台(套)以上，力争农业机械化综合水平达到57%。　　3.大力发展低碳服务业。突出发展生产性服务业，推动现代服务业加速提效、集聚发展。深入实施“市场建设三年行动计划”，健全城乡流通网络，畅通工业品下乡、农产品进城渠道，争创全省“百城千镇县乡流通再造工程”[7]试点县。着力抓好商贸物流园、蓉城之光城市广场、湘南农机大市场、宝蓝城市综合体、金山商业广场、城北小商品市场、城南农贸市场、金沙农贸市场等项目建设，夯实服务业发展基础。大力发展门店式蔬菜水果零售点，多渠道解决农民进城卖菜(果)难问题。积极落实消费鼓励政策，全方位激发消费潜力。鼓励发展加盟连锁、电子商务、物流配送、社区服务、社会养老、居家养老等现代服务业。着力提升桂阳旅游品牌形象，加快旅游商品、食宿交通等相关产业配套，强化宝山工矿、阳山古村、休闲农庄等旅游产品营销，积极开发其他人文、自然旅游资源，做大做强旅游产业。　　(二)更加注重城乡统筹。主动融入郴州“大十字”城镇群[8]建设，着力推进农村城镇化[9]、城市生态化，加快新型城镇化步伐，大力改善城乡人居环境，逐步缩小城乡差距。　　1.加快建设美丽宜居村镇。坚持重心向农村转移、要素向农村集聚，着力推进美丽宜居村镇建设。积极拓宽小城镇建设投融资渠道，创新土地管理机制，探索扩权强镇，开展“市民下乡创业”[10] 试点，吸引城市智力和资本下乡，增强农村发展活力。健全乡镇规划建设管理机制，全面启动集镇控制性规划编制，完成200个村庄规划编制。加快完善集镇水、电、路、讯及垃圾处理、污水处理等配套设施，完善农村供水管理机制，积极推进镇区街景改造，大力整治集镇交通秩序，着力解决集镇“马路市场”问题，加快建设美丽宜居小镇。重点抓好流峰、太和、樟市、仁义、敖泉等中心镇、示范镇建设，规范推进舂陵江新镇区建设，统筹推进其他小城镇建设。深入开展农村环境整治，大力推进绿化、美化、亮化、净化、序化，加快建设美丽宜居村庄。继续实施农村清洁工程、点亮行动，突出抓好乡镇政府、主要景区所在地和交通干线、城乡结合部等200个行政村(自然村)环境整治。切实规范引导农村居民建房，依法严厉打击农村违法违规建设行为，每个乡镇(街道)集中办好一个统一规划、统一风格、集中连片的建房示范点。大力实施“三清六改五化”[11]，继续抓好新农村示范村和整理村建设，高标准打造2个以上新农村示范区，抓好1个试点镇连片带动5个以上行政村的新农村建设工作。坚持因地制宜、示范带动，集中力量抓好“两镇一园一带”统筹城乡示范建设，努力打造以流峰、太和为示范的特色镇，以樟市高塘村、龙潭山背村、奇秀山庄为核心的生态农业园，以正和新镇区及西水村、火田村为中心的郴州大道示范带。　　2.持续提升城市建管水平。围绕建设郴州市次中心城市，继续加大投入，推进城市大提质，力争“三城”创建[12]取得突破。坚持规划先行，对接新版县城总体规划，完成新一轮控制性详细规划和各类专项规划编制。按照“融郴达江” [13]战略思想，继续推进县城扩容，强化城市与自然的融合，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽宜居城市。往东，抓好以正和新镇区、汽车总站搬迁、天鹅湖钱币公园、西水风光带、黎家洞和廖家坪连建新村等项目为重点的东兴新城建设；往北，以芙蓉新区建设为重点，全力推进桂阳文化园、麒麟山公园、蔡伦北路、接官亭路、翡翠北路、舂陵大道(原桂江大道)、舂陵国家湿地公园等项目；往西，抓好龙潭西路延伸段、聚宝广场、培才路提质改造等项目；往南，抓好镜湖公园、宝山路(原马鞍岭路)、柏树路建设，启动金叶南路、砂金路改造，着力推进县城与县工业园融合发展，打造工业新城。加快旧城提质，完善各类市政配套设施，启动实施“排水防涝”工程，稳步推进“城中村”和棚户区改造。推动“数字城管”[14]建设，整合公安交警、交通、城管等资源，着力建设一体化综合监控管理平台，逐步实现城市综合管理数字化、智能化、精细化。着手改革行政执法体制，组建综合执法机构，相对集中行政处罚权。严格落实城市管理“十禁止”[15]、“包路段包责任”、“门前三包”、渣土运输“五不准”[16]、交通秩序管理“六个一律”[17]，严管重罚，确保市容整洁、交通有序。加快停车场所建设，坚决整治机动车乱停乱放。坚持疏堵结合，下大力气解决城区“马路市场”问题。规划建设城区公厕。推行环卫保洁、市政管理、园林管护、亮化维护等市场化改革，实行环卫有偿服务费代收制度。继续实施“三清一化”、全民卫生日、文明劝导活动，深入开展城市管理“大讨论、大访谈、大问政、大曝光”，让“爱我桂阳，从我做起”的城市文明卫生意识深入人心。进一步加大“打非治乱”力度，严厉查处非法卖地、房地产违法开发行为，坚决整治房地产和建设领域突出问题。加强城市公交、出租车管理，优化线路、优化服务、优化车辆、优化公司，方便市民出行。支持社区建设，推进居民小区物业管理，提升社区管理服务水平。　　3.切实加强基础设施建设。加强交通基础设施建设。全面完成X090线桂阳段配套设施、厦蓉高速连接线、X055线桂阳段、洋市至雷坪公路和欧阳海大桥等项目建设；加快推进黎家洞至北湖小埠公路改建等干线公路项目建设；建设农村公路畅通工程20公里、撤乡并镇及通乡联网公路20.2公里，改造五类危桥11座；协助抓好桂新高速公路桂阳段建设；争取立项改造县城—浩塘—舂陵江镇公路。加强农田水利设施建设。投入5.8亿元，加快建设桃源水库，完成39座小二型水库治理，解决7万农村居民饮水不安全问题，抓好飞仙小水电代燃料二期、贤江水库小水电电气化改造和莲塘灌区续建配套等工程，完成樟市镇等坡耕地水土流失综合治理工程，西河荷叶水边至太和段、东溪河塘市江溪至四里饶家段治理工程。抓好正和官溪洞、樟市禾苍洞高标准农田示范工程建设。改扩建100个提水泵站，提高防洪抗旱能力。加强烟基建设，实施正和、敖泉、流峰等3个基地单元、33个行政村的3万亩烟田整理项目。继续实施农村电网升级改造工程，大力推进横塘220千伏变电站及有色金属冶炼加工项目区电网建设，进一步提升供电质量。加快推进城区数字电视和网络双向改造、农村有线电视网络整合。　　(三)更加注重改革开放。全面深化改革，以更大的勇气和决心创新机制体制，营造更加宽松、更具活力的发展环境，切实增强发展内生动力。　　1.深化重点领域改革。把握国家“县改市”政策开闸机遇，组织专门力量，进一步加强与上级部门的汇报与衔接，全力以赴，扎实做好各项基础工作，力争实现撤县设市目标。完善财政体制机制改革，健全财政财务预算、核算和审计制度，实施部门预算绩效管理，推进乡镇(街道)国库集中收付改革，加大部门预算、“三公”经费[18]公开和公务卡消费结算工作力度。加快投融资体制改革，加强政府性债务风险防控。完成城投集团组建，做实做强县农业发展公司、县工业园建设开发公司等融资平台，力争全年各类融资15亿元以上。规范集资融资行为，加强民营金融机构监管，严厉打击高利贷、非法集资等违法行为，维护金融秩序，创建金融安全区。创新农村金融体制，扩大农村有效抵押质押权范围，不断创新农村金融产品和金融服务。支持县农村信用联社股份制改革

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