智库观察及成果应用中共十八大特别是十八届三中全会以来，智库建设为推动决策更加科学化、民主化，推进国家治理体系和治理能力的现代化发挥了重要作用。但与此同时，智库发展体制性困扰和结构性问题也日益凸显，如智库知识生产的客观性遭到质疑、各类智库发展不平衡、具有较强国际影响力和较高国际地位的高质量智库匮乏、相关法律体系不完善，等等。究其原因，很大程度上源自当前我国政府的决策咨询主要倚重官方的政策研究机构和半官方智库，社会智库发展缺乏必要的空间和资源，智库市场缺乏竞争导致思想产品质量低下等。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（下称《意见》），适时提出建立政府购买决策咨询服务制度，强调“进一步规范咨询服务市场，完善社会智库产品供给机制”，“探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径”。应该看到，通过政府购买社会智库服务，有助于修正过度官僚化的决策咨询制度，有助于将政策研究、决策和执行分开，最大限度地保持智库的“合法性”和“独立性”，也有助于为政府决策提供持续开放的、多元的竞争和更广泛的民主价值。相关概念界定社会智库是介于体制内外之间的智库组织，使用这一提法，更加有利于官方智库之外其他类型智库的发展。这是由于，一方面从传统的民间智库的类别看，有的在民政部门注册；有的虽然具有决策咨询功能，但苦于找不到挂靠部门，无法在民政部门注册；还有的是商业咨询公司，以赢利为目的，主要服务对象是企业，这类组织严格意义上不属于新型智库范畴。因此，需要将民间智库进行区分，凡是以决策咨询服务为主业、具有公益性的，纳入社会组织管理体系，改造为社会智库；凡是以服务企业为主、具有商业性质的，由工商部门按照公司进行管理，不纳入新型智库的范围。另一方面，将民间智库提升为社会智库也是国家发展的大势所趋，反映社会发展理念的进步。“民间”对应的是“政府”或“官方”，反映了传统社会政治秩序中“官”与“民”的对应关系，所体现的是自上而下的管制；而使用“社会”代替“民间”，则体现了政社共治的平等伙伴关系。政府向社会智库购买决策咨询服务，是指以政府为主导，运用市场机制建立政府与社会智库间的合作关系，实现决策咨询服务的供给，满足政府公共政策咨询需要，以回应社会公共需求偏好、维护公共利益。需要说明的是，政府购买决策咨询服务的对象，既可以是官方智库，也可以是社会智库。官方智库的资金是由政府全额拨付的，在某种程度上意味着政府已经事先预购，因而缺乏竞争压力，其知识生产更多受制于决策者的偏好，政策建议更多反映的是政治系统内部利益与理念的平衡。而社会智库，具有较高程度的自主性和自治性，尽管远离权力中心，但与社会距离很近，甚至就是社会的一部分。从这个角度看，社会智库较之那些靠近权力中心的智库反而能够获取更准确的社会信息，提供更加科学的政策分析。政府购买社会智库服务的必要性智库所提供的决策咨询服务是无形的知识产品，其专业性、技术性较强，其产品的特性决定了生产过程难以监督，且政府部门不宜过多干涉。从风险角度看，较之其他实体类公共服务，决策咨询服务具有更大的隐含风险，一旦落实于政策过程，将辐射到公共政策所涉及的各个方面，其影响是广泛而深刻的。因此，在这个基础上讨论政府购买社会智库服务的必要性是有意义的。（一）基于不确定性问题增加对公共决策提出的新挑战在高度复杂和高度不确定的条件下，组织的环境控制已经变得不再可能。政府部门要主动探索建立新的适合于政府购买社会智库服务的必要性与制度供给文/周丽 余敏江08社会科学文摘 | SOCIAL SCIENCE DIGEST
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