浅议烟草专卖许可证私下转让问题

浅议烟草专卖许可证私下转让问题

在卷烟市场管理过程中，我们经常遇到这样的情况：零售户因某种原因改行，终止卷烟经营业务，但又不愿舍弃烟草经营带来的收益，于是便以门面出租等名义私下转让专卖许可证，从中牟取暴利。随着专卖许可证管理的不断规范和完善，许可证的含金量越来越高，据调查，转让一本零售许可证证带来的收益少两三千元，多则获利一两万元。《中华人民共和国行政许可法》第八十条规定：被许可人涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；《烟草专卖许可证管理办法》第四十二条规定：任何企业或者个人不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。但是在利益的驱使下，零售户私下转让许可证行为屡有发生，这些不规范的经营行为极大地扰乱了卷烟市场的合理布局和经营秩序，给卷烟市场监管带来了较大的难度。

针对以上情况，我们以暗访方式对私下转让烟草零售许可证情况进行了一次市场调研，结合调研的实际情况，现就私下转让专卖零售许可证问题在管理、取证、处罚等问题上进行探讨，寻找原因，并提出整改建议。

一、私下转让专卖零售许可证，主要有以下几种情形：

（一）家庭成员内部转让行为。如父母转让给子女、丈夫转让给妻子等，这是最常见的私下转让情形。原因主要有：父母年纪大，行动不方便，把证转让给子女；丈夫长期在外工作，为了证件管理的方便，把证转让给妻子等等。这种私下转让行为带有很大的隐秘性，不易发现，即使被检查发现，他们也会找些帮忙负责人看门面等理由来推搪，这给许可证的管理、取证和处罚带来了较大的困难。

（二）带有交易的外部转让行为，如张某有新的发展，不再从事卷烟零售业务，于是将其门面连同许可证一起转让给李某，由李某接手门面继续经营卷烟销售业务。如陆某因原经营地址生意不好，在未经过烟草专卖行政主管部门批准的情况下擅自变更经营地址，把许可证转让给他人经营，从而获取牟取暴利。这几种情形的私下转让带有金钱交易色彩，私下转让一本许可证，转让方常获得可观的转让收入，这是时下私下转让许可证最大的吸引力。

（三）亲戚间的继承转让行为，如许可证持证人死亡，由其子女继承许可证经营业务；如分家情况，大家协商一致把许可证分给某个子女。在他们眼里，这种私下转让行为是合情合理的，就像财产一样，想怎么分就怎么分，别人管不着，这给私下转让在取证和处罚上带来一定得难度。

二、在利益的诱惑下，私下转让许可证的情况比较常见，根据市场调研结果，原因主要有以下几点：

（一）烟草专卖法律法规宣传力度不够强，手段过于单调，没有实效。目前的法律宣传过于单调，缺乏双向交流；普法宣传面还比较窄；片面追求形式上的“亮点”，敷衍应付的时候多，注重实效的时候少，缺乏新颖性和实效性，主要表现在：一是宣传烟草专卖打假打私、卷烟真假鉴别方面力度比较大，涉及到专卖许可证管理的则宣传得较少。二是注重口头上宣传，忽视法律条文的宣传，平时执法人员基本上都是在市场走访时才向零售户进行宣传，缺乏积极性，也没有形成法律条文进行广泛宣传，这种宣传方法效果自然下降不少。三是法律宣传方式的单一，导致宣传工作缺乏生机和活力。四是对法律法规条款的理论进行宣传时，过分偏重宣传法律本身在强制性方面的功能，动不动就是罚款，停业整顿，使零售户对法律产生了一种敬畏感，忽视了法律宣传自身性价值的宣传，从而使法的效用大打折扣。

（二）缺乏与工商、公安等执法部门联合执法，在私下转让许可证的取证和处罚上存在较大的困难。根据烟草法律法规有关规定，在私下转让许可证证据提取过程中，必须充分且有针对性，必须有零售户私下转让的证明材料；在对违法行为进行处罚时，程序必须合法，在作出处罚前，应当事先向被处罚人发出责令改正通知书，被处罚人在责令改正期限内拒不改正的，烟草部门才可以进行处罚。由于私下转让问题的隐秘性和形式的多样化，执法人员在取证过程中难度较大，部分零售户私下转让又不到烟草部门办理相关手续，在取证调查中，难以取得其私下转让的资料和证据，这让调查取证工作处于尴尬位置，无法继续进展下去。在违法行为处罚上，当私下转让许可证被查处时，面对烟草部门的教育和警告时零售户常常是敷衍了事，一再保证守法经营，可是执法人员前脚一走，他们后脚又把许可证偷偷转给别人经营，从中获取利润。对于这种情况烟草部门也常常没辙，只能望“转”兴叹了，正因为私下转让在取证和处罚上无奈，也较难与公安、工商等执法部门开展联合执法活动，这给烟草部门在许可证管理上带来了较大的被动和困难。

（三）烟草部门监管不力，管理不到位。这主要有内部和外部两方面原因，内部原因：《烟草专卖许可证管理办法》第三十二条就明文规定：烟草专卖零售许可证的持证人因主题、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证。但部分零售户由于自身原因，终止卷烟经营业务，于是到烟草部门办理手续，希望把证件转让给家人，有时候烟草部门本着以人为本原则，便从照顾老零售户利益和稳定卷烟市场秩序角度出发，直接给予变更名字，也就是名义上的转让了，这主要是把关不够严导致的。外部原因：由于私下转让许可证在调查取证和处罚上都存在较大的困难，又难以与工商等部门取得协助，执法人员在执法过程中常本着教育为主的原则，只对零售户着重进行口头上的教育，因为不好管理和处罚，对他们私下转让情况也就“睁一只眼闭一只眼”，这样久而久之，零售户私下转让许可证问题有“愈演愈烈”的趋势了。

（四）专卖执法人员法律意识不够高，自身法律知识业务不够强。随着烟草行业持续健康向前发展，对执法人员的综合素质要求越来越高，目前专卖执法人员的整体素质尚偏低，业务知识水平不够精，执法人员对《烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》等烟草专卖法律法规学习缺乏钻研精神，理解肤浅，认识不够深，不能熟练掌握各知识点。有时零售户提出变更主体和地址申请，部分专卖员想也不想一下就直接拿变更申请表给零售户填写，孰不知，2007年月实施的《烟草专卖许可证管理办法》就明文规定：烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证。执法者自身对法律法规都不能很好地理解和掌握，怎向广大零售户宣传？

（五）零售户法律意识不够强，缺乏相关法律法规知识。部分零售户自身知识文化低，对烟草部门的法律法规宣传也不重视，从而对法律法规知识知之甚少，加上许可证含金量高，在利益的驱使下，于法律不顾，甘冒风险私下转让许可证，获取利益。同时部分零售户在许可证使用上认识存在偏差，认为许可证属于自己的财产，想转给哪个就转给哪个，别人干涉不了，正因为零售户这种错误的观点，导致私下转让行为常有发生，屡教不改。

三、针对私下转让许可证行为，提出几点建议。

（一）加强烟草专卖法律法规宣传力度，注重实效，营造良好的宣传氛围。1、利用专卖执法车、卷烟配送车等交通工具为载体，制作标语进行宣传，扩大宣传受众的范围、提高宣传的效果。2、在农集贸市场等人流量大的地方，通过在墙壁上粉刷宣传标语、法制图片等方式，提高零售户和群众阅读的兴趣，增强宣传的效果。3、把宣传资料和条例制作成简单宣传画册、名片等，在所有卷烟零售户的经营场所张贴，广泛向卷烟零售户宣传，使卷烟零售户在潜移默化中受到法制教育，扩大普法宣传教育的覆盖面和影响力，提高经营户守法经营的意识。4、公布投诉举报电话，受理零售户违法违规投诉举报，加大监管力度。

（二）积极改变工作方式和思路，转变方法和手段，积极与公安、工商等执法部门取得联合，制定联合打击机制。必须在继续保持许可证有效管理的前提下，不断调整工作思路，采取处罚与教育相配合措施、更加强调专卖执法人员不仅要敢于管理，更要善于管理，更加强调与公安、工商等执法部门的联合执法。首先，强化日常市场检查和防控，强调“面”的管理职能，机动稽查中队加强对重点区域和对象的监控打击,强调“点”的打击职能。工作中，实行弹性工作制，不定期开展早间、午间和晚间市场管理，形成“管打并举”、“点面结合”，提高了市场监控的应变能力。其次，转变工作方式和思路，开展守法经营状况调查，组织市场暗访，专卖执法人员开动脑筋、灵活应变，深入市场，挖掘信息，全面掌握辖区市场动态，提高了专卖打击的精准度。最后，与公安、工商等执法部门制定工作方案，采取有效措施，共同打击私下转让许可证违法行为，维护市场稳定。

（三）违法必究，执法必严，加大对许可证管理的监督力度，同时专卖与营销要积极协同配合。市场不规范，流通秩序乱，不仅专卖管理压力大，卷烟经营也搞不好。而要建立良好的市场秩序，在搞好内部许可证管理的基础上，专卖和营销必须协同配合。一是加强许可证的动态管理，建立和完善管销协作机制，在提升客户服务水平的同时，也强化了专卖管理。二是加强内部执法监管，违法必究，执法必严，对零售户私下转让许可证行为要坚决打击，不能姑且。三是专卖队伍要不断加强法律法规知识学习，提高综合素质，提高专卖执法水平。四是加强证件管理，要充分利用好零售点合理布局这个规定，严格把握好办证关，紧紧抓住许可证办理这个“牛鼻子”，严格把好办证程序和审批关，不断提高许可证的含金量，同时利用年检，换证这种机遇，对不符合许可证管理规定的许可证进行整顿和处理，使零售户更加珍惜来之不易的许可证，提高守法经营意识。

打击私下转让许可证违法行为，需要烟草部门加大市场监管力度，积极向社会宣传法律法规，提高广大零售户和群众的法律意识，同时要采取切实可行的措施，联合营销、工商、公安等部门，把打击私下转让许可证行为工作进一步引向深入。

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