浅谈监狱警力配置中的问题及建议
随着监狱体制改革的不断深化，监狱工作取得了有目共睹的成就。但同时也暴露出许多亟需解决的问题。其中，在监狱特别是一线监区警力不足、警力配置不合理的问题逐步凸显，并呈现出一种编制满员额、岗位却紧缺的怪状，在一定程度上制约了监狱工作发展。这些问题如不加以重视，及时解决，势必影响监狱罪犯改造质量和经济工作。对此，笔者结合实际，谈几点粗浅认识。
一、当前监狱警力配置中存在的问题
（一）配置标准达不到，现实工作难以开展
按照司法部规监狱民警与服刑人员的比例为1：8-10。但实际监区民警与服刑人员的比例为1：25-30。这当中不包含监区领导、干事、女民警等。实际在车间或分监区直接管理服刑人员的每位民警要看管50名服刑人员。三分之一的警力值班时，一位民警所要面对的服刑人员是100余名了，既要管理生产、服刑人员生活，还要维护监管秩序，防止非正常死亡。加上物防技防手段仍有差距，使得值带班民警常常感到警力配置规定标准达不到要求，导致心理普遍存在巨大工作压力。
（二）人员结构不合理，年龄素质出现断层
以我监为例，监狱队伍中经验型民警较多，专业性民警较少，年龄大民警较多，年轻民警偏少。不可否认，工作中确实有一些高素质的民警，他们既有丰富的实践经验，又具备较高的专业水平，特别是实行公务员考录制度以来，一批批具有高素质高学历的专业人才进入监狱民警队伍之中。他们经过工作实践后，大多能较好的运用所学专业服务监狱事业发展。但同时，还有相当比例的并没有达到职业化要求，甚至差距明显。这个警力配置结构上，出现了高学历与低学历并存、经验型与专业型并存、年长与年轻并存的不规则结构趋势。
（三）机关警力占用大，产生效能有待提高
一些监狱在警力配置中，并没有考虑到全局。而是顾忌眼前和局部利益，将相当一部分警力部署在监狱机关、公司下属单位等部门。这样就容易形成一种“头重脚轻”倒三角的分布状，使得基层特别是一线警力不足。同时，在机关警力比重过大的背后，还存在着警力发挥作用不明显、人多“吃大锅饭”、科室人满为患的问题。这样的情况下，极易在基层特别是一线民警当中产生不分青红皂白“想方设法去调机关”的片面思想。
（四）一线警力较紧缺，工作繁重压力较大
基层警力不足，并不是仅仅是数量员额上的不足，更体现在岗位上的奇缺。个别单位存在一线民警数量少，但能够发挥作用独当一面的民警更少的问题。这使得许多一线岗位，出现了能力强的民警“一人多用”的现象，导致这部分民警身心疲惫疲于应付。而其他人中则形成了缺乏动力，缺乏创新，按部就班的不利循环。久而久之，一线民警的战斗力难以形成，工作水平也原地踏步甚至下滑。
（五）女警岗位限制多，作用发挥不够明显
监狱系统甚至军警单位的女性工作者人数往往少于男性。这主要与职业、岗位、用人观念和一些客观原因有关。在监狱系统中，女民警岗位数量少、限制多，而且作用地位远达不到男民警的标准。这就使得很多单位出现女民警岗位单一、功能单一、事业心积极性受限等问题。有时既占用了编制，又起不到应有效果，在一定程度上造成资源人才和编制员额的流失和浪费。
二、产生问题的主要原因
（一）制度更新进度慢，执行过程生搬硬套
随着监狱事业的发展，原有的警力配置工作规定已越来越不能适应现实需求，这种制度规定滞后的现状，直接导致了工作难以开展、标准打折扣的问题。同时，在一些单位在执行过程中，往往不能合理变通灵活运用，采取生搬硬套的方法，使得执行效果不够理想，甚至引起了警力配置工作中一些新情况新问题发生。
（二）历史遗留问题多，工人队伍情况复杂
以我监为例，我监属农场单位，呈现出民警工人队伍人数较大、陈旧或淘汰附属企业较多、下岗失业人员较多等一系列历史遗留问题。一些原监狱附属企业倒闭破产后，大批工人下岗失业，生活和工作出现了影响，这不仅给监狱安全稳定带来隐患，而且对于监狱事业发展也牵涉了大量精力。成为监狱警力配置、岗位调整、人事安排和员额编制上的一大难题。
（三）警力分配有顾虑，利益分配难以权衡
由于上世纪70-80年代警力缺乏，监狱从而大量吸收了警力来弥补缺口，这就造成现监狱几乎员额满编、长时间无法吸收新警，警力结构老龄化、素质单一化、知识单薄化的问题。使得很多老同志退居二线后，工作岗位的重新分配出现了顾虑。一方面，要充分考虑工作岗位实际与任职需要；另一方面，要充分考虑老民警的年龄资历和身体条件。如果安排不妥，可能会引起新的问题。这就使得在老民警在退居二线后大量安排机关科室等岗位，从而占用了编制，使得许多年轻肯干的新民警想作为却没位置没编制的尴尬局面。
（四）民警素质有差别，专业分配存在争议
目前监狱系统对于新招录民警的实行一律分配基层一线工作至少1年的规定，这样的规定有效使新民警尽快熟悉本职业务，打好事业基础，非常必要。但一年以后，根据当时招录岗位的专业设置，这些新民警所学专业能否真正运用在监狱所需要的岗位上，如何进行二次分配，专业岗位不对口等问题如何协调解决，以及实现人才资源优势的最大化都存在争议。这些问题，造成了监狱基层工作岗位上人员结构差别大、岗位专业不合理、
（五）女警配置不科学，岗位开发力度不足
在男犯监狱，基层男民警警力不足、监狱女民警警力闲置，曾是省监狱人力配置上的一个困惑，警力使用上的“重男轻女”亦是大部分男犯监狱以往的常规。原因之一是女民警性别和生理上的特殊；之二是女民警警力配置不科学，导致部分男犯监狱女民警占用编制但人员闲置；之三是用人观念有偏差，对女民警履职能力不信任；之四是有关工作岗位的开发还不够。
三、解决问题的几点建议
（一）深入调研，对现有制度进行改进和完善
建议有关领导和部门，本着科学、客观、结合实际的原则深入开展警力配置工作调研。一方面，要精心组织力量深入监狱一线实地察看警力分布现状，确保掌握最前沿、最一线、最真实的情况，采取与基层领导、民警座谈、收集情况汇报、实情实况对比等形式进行资料汇总，以便于对照现有制度进行有针对性的调整；另一方面，要广泛接受监狱基层单位，特别是来自一线的情况反馈和建议，组织监狱基层之间的考察调研，通过互访交流和调研对比，进一步夯实基层调研工作。确保形成基层一线关于警力配置工作的可行性方案与建议。力争能够充分地掌握来自机关与基层的想法思路，为完善制度建设提供全面周到的策略。
（二）合理配置，对现有警力结构调整和优化
一是建议调整优化民警专业结构。一线民警知识层次、专业结构不尽合理，狱政管理、心理学、思想政治工作、信息工程、医疗卫生、现代服装加工技术等核心专业人员比例过低，建议要加大学习培训力度，既可以在系统内组织民警骨干分批次开展岗位技能培训，又可以合理分类选送优秀民警进入军警院校进修轮训，还可以鼓励民警参加自学考试、函授、电大等在职教育。二是建议调整和优化民警年龄结构。以我监为例，中年干警比例占总人数的半数以上，这是资源优势，同时也是资源劣势。优势在于他们工作经验丰富、政治意识强、思想坚定；劣势在于他们专业知识更新能力不如年轻人，体能素质、擒拿格斗、实战技术随年龄增长实力下降，增大了一线管理风险。对此，应当引起高度重视，并在警力配置上做到取长补短利弊区分，确保警力效能最佳化。
（三）科学归类，对现有机关强化职能和整合。
结合实际情况科学分析职能，进行现有科室整合或职责归类。一是重新核定机构和领导职数。按照精简、统一、效能的原则，对省直监狱系统各单位内设机构进行重新核定、调整和规范，对政工、改造口的科室设置力求一致，对生产经营口的科室则按照生产工艺的各自特点和市场要求，既调整职能，又结合实际进行设置，对原属于机关科室行使的供销职能和技术开发职能进行剥离，分别成立供销公司和技术开发公司，以监区序列进行管理，从而使机构设置较为科学规范、切合实际，并有利于工作的开展，有利于提高办事效率。同时，对机关科室和监区、分监区的领导职数按有关规定作了合理调整，基本上做到因事设岗、精干高效。二是注重工作精细规范和专业。建议尝试湖南省岳阳监狱模式，根据政治处职责下设人事警务科、组织干部科、宣传培训科三个下属科室。这样以来，有利于解决工作不专业、责任不清晰、人员不够用、效率不够高等问题。
（四）改变观念，对现有女警重新定位和使用
首先，敢于辟入观念创新上的“盲区”，打破以往在人事制度上注重女民警的常规模式，以女民警“不能为、可为、能为”的总体思路进行岗位重新分类，亦即：女民警不能为的，则为法律法规明确规定男民警从事的直接管理工作；女民警可为的，则为基层一线岗位上可以使用的岗位；女民警能为的，则为根据男性较女性性格、思维上的不同特点，可以大胆使用的岗位等。其次，敢于涉足体制改革上的“难区”，注重改革对人心理的影响，围绕“一个问”，即：我能在监狱哪个岗位上干点实事；落实“三结合”，即自我需求与总体安排相结合、自我评价与工作实绩相结合、自我发展与监狱整体发展相结合，上下贯通，做好女民警的思想工作，从开始的“女有所危”到“女有所为”，化危机感为责任心，充分激发工作活力。第三，敢于突破激励机制上的“误区”，提拔优秀女民警到民警管理和生产管理岗位任领导，给他们一个可以充分施展自我、发挥潜能的平台。例如赣州监狱针对监区女警占员额作用不明显的问题，充分挖掘女警潜力，打破常规，将大量女警集中起来组建内勤科。这样既可以改善女警资源浪费的问题，又能将更多男警力解压出来释放到监管一线岗位中。
（五）创新方法，对现有工人队伍改造和升级。由于监狱企业的特殊性，很多单位因为历史遗留问题，导致许多单位面临庞大失业工人的经济负担。这一问题的出现，既影响了监狱和谐稳定，又带来了巨大经济压力。对此，建议有关部门应当创新方法，对监狱附属企业和工人队伍进行改造和升级。主要有几点建议：一是科学考察充分论证，有针对性的选择少数附属企业进行试点，挖掘潜力盘活资源，力争重新开工创造价值甩掉包袱。二是从监狱内部挖掘岗位，通过考试选拔等方式精选出一部分优秀工人安排上岗。例如我监成立了服装裁剪中心、新综合监区建立后的餐厅食堂等都能提供大量就业岗位。三是拿出专门资金，从工人队伍中选拔优秀分子技术骨干安排学习培训，特别是学习当前最紧迫的服装加工产业技术、农业技术（农场单位适用）等，与其花钱聘请企业生产外协人员，不如对本单位工人进行培训，经培训合格后安排到各个监区担任企业生产外协工作。这样以来，既可以缓解监狱工人就业压力，又可以确保监狱和谐稳定，还可以尽快甩掉工人失业带给监狱巨大的经济负担。
（六）疏导结合，对面临退休人员进行思想宣传。建议在警力资源重新配置过程中，进一步加大力度，认真做好符合条件人员提前退休的思想宣传发动工作，积极鼓励自愿退休，对有关政策宣讲到人、解释到人，同时注意做好有关人员的思想工作，力求取得良好效果。以安徽省监狱系统为例，他们在警力资源配置工作中率先采取这种办法，取得明显成效。截至目前，该省监狱系统共办理提前退休600余人，其中副处级以上干部40多人，较好地解决省直监狱系统警察超编、年龄结构老化的问题，为今后补充新鲜血液创造了条件。
（七）招录新警，对新警素质和标准严格把关。近年来，监狱通过面向社会公开招录公务员的方式，进一步把好选人用人进人关口。大批优秀的社会青年通过层层严格选拔进入监狱民警队伍，给监狱工作发展带来了新的活力，给民警队伍注入最新血液。但同时，也有少数素质不高、能力缺乏、思想境界偏低的人投机取巧进入队伍。这些人对待工作消极，贪图享乐，甚至出现了严重损害监狱队伍形象的行为。对此，监狱必须认真把好进人关口，严格审核，多方面多角度地进行考察，在考察考生能力的基础上，加强对他们的道德、素质、思想观念、生活作风等内容的考察。切实把那些靠得住、用得上、干得好的人才招录进来。招录始终坚持宁缺毋滥，德才兼备，精挑细选的原则。通过逐年进行公务员招录，把更多更好更合适的人选拔进来，安排到监狱各个岗位，并且要想方设法采取措施，把这些人才管好来，用好来，发挥人才效益。
[参考文献]
[1] 中国法制网：安徽省直监狱系统警力资源配置工作取得明显成效[0L]http://www.sinolaw.net.cn/News/baodao/514200345441.htm
[2] 中国日报网：从田忌赛马谈监狱警力资源创新管理明显成效[0L]http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2011-08-10/content_3462374.html
[3] 阳泉新闻网：对监狱警力资源开发意义及配置原.王爱珍 [0L]http://www.yqnews.com.cn/news/zgts/2010/99/109991654H81FJ.html
[4]湖南省岳阳监狱网：政务公开.机构设置[0L]http://www.yyprison.gov.cn
[5]张兰 .关于监狱女警警力资源优化配置的思考.[J].中国司法，2008（3）
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/84284dc0bb4cf7ec4afed025.html
文档为doc格式