浅谈上海市N区2007年乡镇机构改革存在的问题
摘 要：上海市n区在2007年下半年开展了乡镇机构改革，存在的主要问题有：一是乡镇机构职能界定不清；二是编制数和职数控制力不够；三是人事管理混乱，行政效率低下。
关键词：乡镇机构改革 主要问题 控制力
根据《中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发的通知》（沪委办发【2007】17号）要求，上海市n区在2007年下半年开展了乡镇机构改革。
1.改革的主要任务简介：
1.1进一步转变镇政府职能。
1.2综合设置镇级机构。
1.3合理核定镇人员编制。
1.4严格控制镇级党政机关领导职数。
1.5妥善安置分流人员。
2.浅谈存在的主要问题
2007年上海市n区乡镇机构改革取得了很大的成效，政府职能得到了进一步地调整，机构设置得到了进一步地规范，机构编制得到了进一步地精简，队伍结构得到了进一步地优化。但是在实践中还是存在着很多的问题。
2.1乡镇机构职能界定不清
2.1.1党政不分，人大权力虚化，权力高度集中。
很多党的政策和现代的法治原则的贯彻实施往往需要一个很长的过程，特别是偏远的有强势领导人的乡镇，党政不分的一元领导体制更为明显。在此情形下，党委就是乡镇的中枢，乡镇政府的决策实际上是由以党委书记为首的乡镇党委来完成。而与此同时，乡镇人大的权力被架空，乡镇决策、行事实际上也是由党委书记“一手遮天”，乡镇政府和乡镇人大沦为党委的“助手”，这不仅违背了我国的人民代表大会的根本政治制度，也不利于决策的科学性和对乡镇领导干部特别是党委领导千部的约束和监督。
2.1.2部分新设机构的职能定位不清晰。
横向上的政府职能交叉不仅表现在行政机构内部各职能部门之间，也表现在党、政、群之间，也即机构职能和工作秩序不是很清晰。在乡镇机构改革中主要表现在：由于“党政关系”没有完全规范化，机构改革主要在“政”，党群机构涉及相对较少，职能定位还存在矛盾。
2.1.3部分新设机构职能存在分割不清的状况。
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