企业工会工作调研报告

企业工会工作调研报告

为加强对全省企业工会工作的指导，2008年下半年，根据省总关于开展企业工会工作大调研的统一部署，省总杨文学副主席带领调研组先后深入我省昆明、玉溪的4户国有大型企业和7户非公企业，围绕企业民主管理、企业工会自身建设、非公企业工会工作、理顺地方工会与企业集团公司工会的关系等问题，通过听汇报、实地察看、座谈交流等形式，展开了深入细致的调查研究。

一、基本情况

近年来，我省的企业工会工作在企业党政的领导支持和各级工会的共同努力下，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，认真贯彻“组织起来、切实维权”的工会工作方针，围绕企业改革、发展、稳定大局，在加强自身建设、发展和谐稳定的劳动关系、推进企业民主管理、服务经济社会发展等方面取得了可喜成绩，各项工作稳步扎实地开展和推进。

（一）国有企业工会工作情况

1、组织和工作体系基本健全。4户大型国有企业集团工会组织都较为健全，相应地设立了三会（工会委员会、经审会、女职工委员会），企业能在办公条件、活动场地、活动经费等方面给予工会以大力支持，各项制度建立健全，办公软硬环境条件普遍较好。除部分流动性强的岗位聘用的短期农民工外，相对固定的职工100％加入了工会组织，企业工会基础建设比较扎实。集团本级工会主席全部由党政副职兼任，另外配备有至少1名以上的专职工会副主席，待遇落实较好，专职工会干部编制稳定，做工会工作经验比较丰富。各企业集团所属各基层工会组织健全，干部落实到位，工作开展良好，但因单位多数在州市甚至省外，基层工会经费留存少，物质保障基础薄弱，开展活动有困难。

2、民主管理制度初步完善。以职代会建立和厂务公开为主要内容的企业民主管理工作，参与企业管理、监督企业管理、维护职工合法权益等方面不断得到加强。所调研的国有企业集团100％建立了职代会制度。能按照《企业工会工作条例》和《云南省职工代表大会条例》等相关法律法规要求开展工作，制定有相应推进职代会制度建设的相关《指导意见》或《实施细则》，形成了比较科学的管理办法和运行体系。坚持每年召开1次以上职工代表大会，就企业改革发展重大问题、职工工资调整等关系企业和职工切身利益的重要事项广泛听取民意、征求意见，有效保障了企业的稳定发展，切实维护了职工的民主政治权利、劳动经济权利和精神文化权利。云铜在引进战略伙伴过程中，专门召开职代会代表团长和专门工作委员会主任会议，就引进战略伙伴事宜征求意见和建议，收到较好效果。冶金集团在企业改制过程中，通过创办新的实体解决下岗分流人员再就业问题，确保了不让1名职工下岗。与此同时，厂务公开、集体合同制度、劳动争议调解制度、劳动法律法规监督制度也在各大集团企业普遍建立，较好地保障了企业生产经营的稳步发展和维护了职工的合法权益。

3、党政重视支持工会工作。长期以来，国有大型企业党政高度重视和支持工会工作，积极贯彻党的依靠方针，充分发挥广大职工的主力军作用，把确保工会的政治方向作为办好国有企业、提高党的执政能力的重要基础，把加强和改进对工会工作的领导纳入党政重要议事日程，切实加强对工会工作的领导和支持，坚持每年至少1－2次听取工会工作汇报，及时研究解决工会工作中遇到的困难和问题，将工会工作纳入党建目标责任制进行考核，保证了工会在党政的领导和支持下较好地独立自主开展工会工作。云铜公司近5年来直接下拔400多万元送温暖资金，所属各单位按1－3倍的比例配置用于开展送温暖工作，为工会各级开展技术技能大赛拔付经费达190万元，还专门分别拔付500万元和50万元给工会，设立了“云铜甘露资金”开展金秋助学、扶贫济困和作为职工文化建设基金，为工会工作的创新发展提供了强有力的物质保障。

4、自身建设得到加强，作用发挥良好。各企业集团工会能够紧密结合各自实际，抓住制度建设、工会干部素质提升、实践科学发展观等重要环节和主要内容，不断加强自身建设，工会自身建设基本达到规范化、制度化。同时，企业工会工作能紧紧围绕中心，服务大局，以职工技能素质提升、“安康杯”竞赛、协调劳动关系、参与矛盾调处、关心帮助困难职工生产生活等为主要载体和内容，开展卓有成效的工作，较好发挥了企业工会应有的作用，树立了企业工会的良好形象，赢得了工会在企业党政和职工中的应有地位。

5、注重处理与地方工会的关系。各集团工会领导高度重视与地方工会的联络与沟通，把开展活动与处理矛盾关系有机地结合起来，总体关系上下通畅，内外良好。冶金集团现任主席上任后，专门带领相关人员，对集团公司下属企业较多的红河、曲靖、怒江等州市总工会进行专门走访，了解情况，加深感情；世博集团工会坚持每年在世博园等重要公共场所与昆明市总共同组织开展1－2次大型活动，相互提升工会的影响力，丰富职工精神文化生活，增进了与地方工会的友谊。

（二）非公企业情况

从调研4个县区的情况来看，近年来，各级工会按照“扩大覆盖面，增强凝聚力”的要求，高度重视在非公企业中组建工会和发展会员工作，基层工会组织和工会会员大幅增长。其中，新平县的非公企业建会率达85％，会员入会率达97.5％；峨山县非公企业工会组织数和会员数分别占全县工会组织数和会员数的44.7％和45.5％；易门县非公企业工会组织数和会员数与2003年相比，分别净增66户和8848人，总体增长了119.3％，非公企业已成为县级地方工会工作的重要阵地。

各级工会在组织非公企业建会和发展会员的同时，注重各项基础工作的建设和推进。一是民主管理工作基本展开。从实地察看7户非公企业的情况来看，均较好地建立了职代会和厂务公开制度，建制率达100％，基本能按照相关制度规定开展工作，较好地保障了企业的生产经营，维护了职工的劳动经济权利。新平县仙福钢铁（集团）有限公司在几次大的技改项目建设中，坚持召开职代会或相关部门负责人座谈会，反复征求意见，职工提出合理化建议30多条，为公司的改革提供了重要的参考。易门县南鹰陶瓷厂，每月及时将职工工资发放情况张榜公布，具体到每一个职工头上，根据职工的意见建议和公司效益情况，仅2007年就一次性为职工提高工资人均达300元以上。二是劳动关系基本稳定。以贯彻落实《劳动合同法》为契机，加大推进工资集体协商、签订劳动合同、专项集体合同等工作力度，切实维护职工权益。4县区的非公企业，普遍建立和开展了签订集体合同、工资集体协商、专项集体合同、劳资矛盾纠纷调处等制度的建立和工作，其中，集体合同签订率平均达86％。三是阵地建设得到加强。以“建家”为载体的活动阵地建设较好。各级工会注重非公企业工会的活动阵地建设，新平县的“职工之家”合格率达52％，红塔区的旭日塑料有限公司、新平的仙福钢铁（集团）有限责任公司的“职工之家”，不仅有棋牌、乒乓球等活动场所，还有图书阅览室、职工临时休息室，较好地保障了职工的精神文化权利。

二、存在的主要问题

近年来，随着产业结构的调整，国有企业改革的不断深化和非公企业的迅速发展，经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都发生了深刻变化，呈现出经济结构的多元化、劳动关系的复杂化、就业方式的多样化，给企业工会工作带来了前所未有的困难与挑战。

（一）国有企业存在的主要问题

1、基层工作活力不足。当前，国有企业工会还缺乏应有的活力，难以为职工提供全面有效的服务，不能充分满足职工的需求。一是工作内容滞后。国有企业工会工作的内容是“大而全”，不管是否切合实际，按照上级工会部署按部就班完成任务的时候多，结合自身实际，有针对性地、开创性地开展工作的内容少。导致工会工作战线过长、皮于奔命、忙于应付，工作成效不明显；二是工作手段缺乏。面对职工迫切需要解决的维权、帮扶、救助等问题，由于工会受到维权政策不配套、物质基础保障弱、干部素质跟不上等因素制约，当遇到劳资矛盾纠纷需要调处、相当数量的困难职工群体需要救助、一些职工权益受损需要维护时，作为企业工会此时往往处于“不能协调”、“不知如何协调”、“无法帮助”、“不能维权”等几难境地，缺乏有效的工作手段。煤化工集团公司现有职工32541人，所属企业享受低保的职工就达6485人，占企业职工总人数的20％，工会要想帮扶困难非常大。三是组织和动员的能力明显落后。受《劳动合同法》施行的影响，就业形式和用工制度越来越灵活，不少农民工、合同工、临时工还游离于工会组织之外，相当一部分非正规就业人员没有入会，根据统计调查掌握的情况，2007年底与2008年上半年相比，大部分国有企业的职工数和会员数都呈下降趋势。这对工会维护职工权益来说，既是机遇也是挑战。

2、民主政治建设亟待加强。4户大型国有企业集团虽然职代会制度都建立起来了，但在规范运作、落实职权，真正体现广大职工主人翁地位和发挥作用上，我们感到也还存在不少问题。在厂务公开方面，虽然制度都有了，但实施过程中，流于形式的现象较严重，有些企业把公开只当一种形式和过场来走，真正关系职工切身利益的各种保险、工资、福利、奖金、女职工特殊权益保护等关键性问题往往没有得到很好落实，职工迫切需要的知情权、参与权、建议权难以落实。以职代会制度建立和厂务公开为主要内容的民主管理工作举步维艰。

3、干部队伍建设步伐缓慢。一是干部编制偏少。4户国有企业现有工会专干分别为：云铜10人，冶金6人，煤化工5人，世博3人。除云铜外，其余3户干部配备偏少。二是干部素质有待提高。工会干部队伍普遍年龄偏大，知识结构单一，文化程度偏低，与适应新形势新任务要求有差距。三是安于现状有余，开拓创新不足的情况不同程度地存在。

4、与地方工会关系不够顺畅。按照属地管理的原则，各企业集团所属企业大多数在地方管理，经费的上解主要部分都缴到了地方工会（工会经费100％＝本级工会60％＋地方工会30％＋企业集团工会10％）。收30％工会经费的地方工会对所属管辖地企业工会无论是工作指导、评先创优还是对职工的帮扶救助等，投入都略显不足。而作为主管下属企业工会的集团工会来说，由于收缴经费比例太少，对下帮扶的能力有限，一定程度上制约了下属企业工会活动的开展。这也是当前影响企业集团工会与地方工会建立良好关系不容忽视的重要因素。

（二）非公企业存在的主要问题

调研中，我们感到，在当前的非公企业工会工作中，工会组织网络逐步得到覆盖，维护职工权益工作逐年好转，和谐的企业劳动关系逐步建立，促进了企业发展，但也还存在自身建设参差不齐，工会工作者兼职现象普遍、素质普遍偏低，各项制度建立不够完善，整体工作缺乏规范性、有效性和长期性。概括起来，主要体现在“三个薄弱”问题上：

1、组织基础薄弱。非公企业工会组织的队伍虽然逐年壮大，但与《工会法》、《企业工会工作条例》要求相比差距仍然较大。有的企业工会，明义上挂了牌子、落实了房子，但成立工会只是为了应付税务代收工会经费，怕扣缴工会经费筹备金，实际上是“牌子工会”、“空壳工会”；有的企业工会，虽然组织有了，但机制不健全，制度不落实，工会工作者身兼数职，忙于其他工作，工会工作活动不经常，虽然“建起来”了，但没有“转起来”、 流于形式的现象还比较普遍。同时，在非公企业中建立工会组织的工作还任重道远，障碍多、阻力大，致使非公企业工会的组织基础工作还比较薄弱。

2、制度建设薄弱。职代会制度、厂务公开制度、工资平等协商制度、签订集体合同制度等维权机制不建立和开展经常性工作制度不健全的情况还比较普遍。有的企业把职代会与职工会议混为一谈，一些基层工会工作程序不清，职责不明，缺乏规范性和统一性。有的企业不执行国家对工会工作者的待遇规定，使工会工作者的积极性受到一定影响。在非公企业，工会工作者的保护机制建立少，工会工作者维护职工合法权益有后顾之忧。

3、工作基础薄弱。一是工会主席素质偏低。一方面，工会主席大多任职时间不长，没有参加过专门的业务知识培训，文化程度不高，缺乏对工会工作的较深了解和认识；另一方面，工会主席多由老板指派，个别甚至由其亲属担任，其待遇都由老板说了算，工作也要按照老板的意图行事，致使工作的主动性和创新性较差。二是日常工作层次不高。工作很表皮、很锁碎，多数工作仅仅停留在一般性组织文娱活动、看望慰问职工上，要真正的开展为职工维权、化解劳资纠纷、为企业分忧等工作就比较难。三是业主对工会地位作用的认识也不是很到位，不希望工会开展多少活动，不指望工会有多少作为。四是经费管理使用不到位，有相当一部分企业没有按照相关规定设立专门财务账户，无法对经费进行有效的管理和使用；有的企业工会的上一级工会在收缴经费时，只收上解的部分，对企业工会自身留存的部分是否落实到位没有给予关注；有的甚至没有明确的工会工作经费，开展活动要看企业行政的脸色行事。这些问题导致非公企业的工会工作基础还相当的薄弱。

三、对加强和改进企业工会工作的意见和建议

企业工会是工会的基层组织，是企业职工的直接领导者和服务者。目前，我省基层工会组织的60％在企业，企业职工数和会员数分别占全省职工数和会员数的56％和55％，加强和改进企业工会工作是今后工会工作的重中之重。县以上总工会要按照“组织起来、切实维权”的工会工作方针，以“扩大覆盖面，增强凝聚力”为着力点，不断推进企业工会工作迈上新台阶。企业工会要在本级党组织和上级工会的领导下，认真贯彻党中央关于工人阶级和工会工作的指示要求，以促进企业发展、维护职工权益为工作原则，独立自主地开展工作。密切联系职工群众，关心职工群众生产生活，热忱为职工群众办实事、做好事、解难事，努力把企业工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的职工之家。

（一）进一步健全企业工会组织体系。加强企业工会工作，健全组织体系是首要的任务和必要的前提，否则开展工作就无从谈起。一是要抓好国有企业集团工会组织的健全和完善，以保证其能单独行使职能。二是要抓好外资企业和私营企业的工会组织建设。外商投资企业的建会要进一步出台相应措施，毫不松懈地继续加大推进力度；要采取灵活多样的方式方法，不断加强非公企业的建会工作。如，对小型企业既可联合建立区域性、行业性工会组织，也可采取建立一站一点式的“楼宇工会”、“项目工会”等形式推进建会工作。三是要抓好企业工会的规范化建设。要从实际出发，根据不同企业类型的工会工作内容、活动方式、工作重点，研究出台符合企业特点的工会组织制度、工作制度、民主管理制度，体现出工作的针对性、特色性、灵活性和实效性，为企业工会开展工作提供操作性强、规范统一的依据。使企业工会不仅要“建起来”，更重要的是要做到有人、有钱、有制度、有场所、有设施、有活动，而且要真正“转起来”、“活起来”。四是要加大干部协管力度，创新和突破传统的干部管理模式，可探索试行中小型非公企业工会主席直选或由地方工会聘用和派遣工会“组织员”、“指导员”、“协理员”的做法，以确保企业工会阵地不丢失、不变质。也可以探索企业工会主席职业化、社会化的路子，这样既能解除工会主席的后顾之忧，不再担心端老板的碗、看老板的脸，又可解决基层工会主席来源的瓶颈，改变由于兼职过多而不能一心一意做工会工作的局面。

（二）进一步研究企业工会的工作重点。一是要认真了解企业不同职工群体构成的实际情况，了解他们不同的思想动态、收入状况、生活情况以及最迫切的要求，既要从宏观上把握职工群体的变化趋势，又要从微观上关注职工个体的具体情况；既要关心他们不同的经济利益，更要关心他们共同的政治权利，用多样化的工作方式贴近不同职工群体，有针对性地做好各项工作。二是要把一线职工作为企业工会的主要工作对象，特别是要把低收入职工、生活困难职工作为维权的重点，积极开展困难职工生活扶助、医疗救助、子女就学和职工互助互济等工作，有条件的企业要建立困难职工帮扶资金。最大限度地消除他们生产生活上的后顾之忧，让职工更真切地感到有没有工会不一样，参加不参加工会不一样。三是要把职工技能素质提升作为企业工会工作的重要内容，既要抓教育培训，也要重视开展劳动竞赛、组织技术技能大赛。以此为载体，大力提升广大企业职工的技术技能水平，为企业生产经营提供最直接的生产力，使企业效益快速增长，让企业和职工都感到实实在在的实惠。

（三）进一步健全企业工会工作机制。一是工会经费确保机制。要将工会经费的到位和管理、使用情况，纳入对企业工会和企业上一级工会的考核指标体系，确保企业工会在完成上解任务后，其自身留成部分足额落实到位，不被截留或拖欠，以满足企业工会正常开展工作的需要。二是职工权益保障机制。要认真推行职工代表大会制度以及工资协商、集体合同制度，把平等协商作为签订和履行集体合同的法定程序和关键环节，切实落到实处。三是宏观参与机制。要采取与企业行政及有关部门建立联系会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会等形式，建立协商沟通制度，畅通工会与行政部门的沟通渠道，积极参与涉及职工切身利益的政策、规定的制定与实施。四是调查研究机制。要经常深入到车间、班组和一线职工群众当中，问计于职工群众，根据职工的所思、所想、所需、所盼，拿出新思路，制定新措施，多做党政所需、职工所急、工会所能的实事、好事，使工会工作始终贴近实际，贴近职工，突出重点，讲求实效。

（四）进一步提升企业工会工作者素质。企业工会工作者站在维护职工合法权益的最前沿，他们就生活在职工群众当中，日常的工作、生活和学习都直接面向着企业职工，其自身素质的高低，个人能力的大小，直接关乎企业工会组织在职工群众中的形象和实际影响力。因此，要采取切实措施，不断提高他们的素质。一是进一步解放思想、更新观念。要按照科学发展观要求，进一步培养和树立企业工会工作者开拓创新、务实求真的思维方式和工作作风，用市场经济的竞争观念、效益观念以及法制观念、信息观念取代过去不合时宜的封闭、保守的思维方式。二是要加强业务知识培训。既要及时组织对新到任领导者业务知识的培训，同时也要重视对一般工会工作者新知识、新技能的普遍培训，为他们及早进入角色，更好地开展工作创造条件、提供支持。

（五）进一步加强对企业工会工作的指导。各级地方工会一是要为企业工会提供有针对性的政策服务，为企业工会搭建好舞台。要经常深入企业调查研究，了解和掌握企业工会工作情况和企业工会的难题和需要，同企业工会的同志一道研究问题的解决措施、总结推广成功的经验。二是当企业工会和工会工作者遇到具体困难和问题时，上级工会作为企业工会的“娘家人”，要及时介入，切实为企业工会和工会工作者撑腰，特别是为企业工会工作者维护职工合法权益的活动撑腰说话，为他们提供维权保障，解除他们的后顾之忧。三是要进一步加大对企业工会工作的社会宣传力度，可采取生动有效的方式，结合一些维权的实际范例，向社会特别是向非公企业的经营者讲解工会的地位和作用，让他们充分认识到组建工会和做好企业工会工作的重要意义。四是县级以上地方工会要设立保护工会工作者专项经费，为维护企业工会工作者合法权益提供保障。经费可从本级工会经费中列支，也可通过其它渠道多方筹集。要与同级国资委协调，出台相应的措施，支持企业工会工作。

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