对长江江苏段水上安全监管热点难点治理的思考

发布时间：2019-08-16 03:55:59 来源：文档文库

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对长江江苏段水上安全监管热点难点治理的思考
作者：张士元
来源：《中国水运》2013年第02期

摘要：阐述了长江江苏段水上安全监管长期存在的非法采砂、非法从事港口经营活动、非法过驳、渔船碍航捕捞等热点难点问题

的主要表现形式和特点，对其存在的危害性进行了分析，提出了破解水上安全监管热点难点的对策与建议。

关键词：安全监管热点难点对策

长江江苏段位于长江下游，地处长江三角洲冲积平原，地势低平，襟海带江，工业发达，经济腹地辽阔，流域全长360多千米，有10个一类开放港口，2011年船舶货运量达11.12亿吨，是我国内河港口经济最为发达的区域。其中，京杭大运河在镇江段横穿南北，该区域内是长江江苏段通航密度最大的水域，此外，长江江苏段还有引江河口、过船港河口等10余个与江苏乃至其他省市通航水域紧密相连的叉河河口，共同构成了发达的水运交通网络。近几年来，随着江苏沿江沿海开发大提速，沿江各开放港口经济迅猛发展，港口吞吐量不断增长，水上交通呈现出船舶流量大、交通密度高的特点，与此同时，还出现了非法采砂、非法从事港口经营活动、非法过驳、渔船碍航捕捞等一系列严重影响水上安全监管的热点难点问题，水上交通事故，特别是船舶碰撞事故的发生概率明显增大。

水上安全监管热点难点呈现的主要特点

历史上存在时间长、数量多。一些监管的热点难点问题在长江江苏段存在的时间长，存在的数量庞大，严重制约着港口经济的发展。例如长江江苏段作为传统的渔业生产区历史悠久，渔业生产力与航运生产力之间的矛盾在经济建设的同时更加凸显。黄砂过驳区在九十年代便自发形成，其在长江江苏段存在的时间长、过驳浮吊多，已经达到既成事实的态势。但随着长江江苏段各港口岸线的规划和使用，黄砂过驳区占用了部分深水岸线前沿水域，已不符合各港口迅猛发展的实际。

伴随港口繁荣而发展，有市场需求空间。长江江苏段各港口在2005年后得到了跨越式发展，港口配套设施却未跟上港口发展的步伐，“三无船”费用低廉、机动灵活等特点，为“三无船”从事交通、供应、修理、黄砂过驳等提供了天然的市场空间。以江阴港为例，在2005年至2011年的7年时间内，新增了37座码头，80余个泊位。由于具有市场需求，黄砂过驳作业区、“三无”船提供港口配套服务等具有广泛的需求，催生了这块“非法蛋糕”越做越大。