政府间公共服务职责划分的可行性选择及政策支持
【摘 要】目前形势下，政府向民众提供公共服务的范围、项目和标准等供给不能满足社会的需求。总体来看，尚未明确提出政府间公共服务职责划分的标准和范围，缺乏科学的界定、长远的规划和配套的措施，政府职能定位不准确，市场力量参与不够，社会力量的作用没有得到充分发挥，公共服务供给的规范化和制度化平台亟待完善。
【关键词】政府;公共服务;职责;政策
一、确立职责分工的体制机制
（一）中央政府的职责
包括国防、外交、重大科研、国家级文化设施保护、国家级公路、航空、铁路、能源电力等。因为这些公共服务的受益范围是覆盖全国的，所以，这些公共服务理应由中央政府提供，而且需要由中央政府承担全部或大部分的财政支出责任。
（二）地方政府的职责
包括地方性的道路、公共交通和公共设施、消防、地方治安等。这些公共服务的收益范围基本都是在地方政府的地理界线之内的，地方政府是最大的受益者，所以，理应由地方政府提供，在一般情况下，应承担全部的支出责任。
（三）中央和地方共同承担的职责
首先，公共教育和医疗方面，这类公共服务的受益范围是地方性的，但考虑到人力资本和医疗资源具有明显的外溢效应，并且考虑到公共服务均等化的原则，这类服务应由中央和地方来共同提供，并且按比例分担支出责任;其次，如区域公路和公共交通、灾害救助、环境保护等公共服务内容。这些服务的受益范围是地方性或区域性的，但是对于国家整体规划和宏观环境有较大的影响，所以应由中央和地方政府共同提供;再次，如基础科研、社会福利等，这些服务的受益范围主要是地方，应由中央和地方政府共同提供。对于需要中央政府和地方政府共同提供的公共服务，在具体的提供方式上，中央政府应侧重于顶层设计，制定政策规划等;地方政府应侧重于具体提供公共服务的内容和方式等。
二、明确公共服务的支出责任
（一）明确财政支出责任
任的基础上，按照财权和事权相匹配的原则，合理的调整中央与地方的财政收入划分，确保地方政府能够具有提供符合要求的公共服务的能力。
（二）健全转移支付制度
政府间转移支付，要考虑到各个地方政府之间的经济差距及公共服务需求的客观性，完善转移支付制度，进而推进基本公共服务的均等化;其次，要坚持公平、公正、公开的原则，规范转移支付制度。
（三）调整财政支出结构
随着经济社会的发展，民生问题是关系到国计民生、社会稳定的关键。财政资金应该是越来越倾向于投资公共服务或公共基础设施等方面，地方政府也要相应的调整财政支出的结构。比如，要推进教育事业的发展，尤其是义务教育，重点支持农村义务教育;要扶持医疗卫生事业的发展，一个国家的卫生总费用中，个人支出的比例降到30%以下，才能够基本解决因病致贫，因病返贫的问题，我们现在离这个标准还有比较大的差距;如大力支持生态环境建设，进一步加大对农村环境保护领域的投入。
三、明确政府对公共物品调节和平衡的职责边界
（一）实现政府职能的重新准确定位
虽然当今世界上总共只有二十多个国家实行联邦制，但有这样一个事实值得关注：除了中国，所有国土面积超过300万平方公里的国家都实行联邦制，分别是俄罗斯、加拿大、美国、巴西、澳大利亚和印度，对于国土面积广袤，各地方经济、社会、文化差异性很大的国家来说，试图由中央政府集中统一调控，为全社会提供优质、高效的公共服务，确实是非常困难的事情。所以，政府具有提供公共服务的职责，但是公共服务和公共产品并不一定都需要由政府来组织生产并具体提供，政府应该进行整体的规划设计，充分调动社会组织、市场、中介组织等的积极性都参与到公共服务的供给中来。
（二）政府供给公共物品的最佳结构
在提供公共物品的过程中，可以将跨区域的公共服务内容，合理划分，区别对待。对于一些纯公共物品，应该都是由政府来提供。这些公共物品关系到公众的切身利益，如公共安全，民众可能看不见摸不着，但是这部分服务像空气一样，是必须要有的。对于很多的准公共物品，如公共基础设施建设等，地方政府可以交由市场来提供，如现在大力推广的ppp模式，就是政府和私人部门合作的典型模式，但是政府必须进行有效的管制和监督。
四、在基本公共服务均等化的目标下统筹城乡公共服务
（一）公共财政支出的均等化
公共服务的有效提供离不开财政的大力支持，要实现基本公共服务的均等化就需要公共财政支出方面的均等化，根据各地的不同情况有所侧重，有所倾斜。合理调整财政支出结构，把有限的资金更多的投向农村迫切需要的基本公共服务领域。
（二）科学民主的决策机制
第一，要加强基层的民主建设，鼓励农民表达自己的利益诉求和服务需求，积极参与到新农村建设及农村基本公共服务供给的民主决策中来，切实实行重大行政决策公开听取意见制度，鼓励农民献计献策，逐步实行意见采纳情况的反馈制度，在有条件的地区，逐步推行决策听证制度;第二，通过实地调研、政务公开等多种形式，让农民了解政府现在的决策及工作方式等，让民众充分的参与进来，协商讨论，扩大基层民主，完善决策机制。
（三）加快建立布局合理、城乡共享的公用设施体系
一要充分运用好国家积极的财政政策和适度宽松的信贷政策，扩大对农业农村基础设施建设投资和扩大农村消费。二要继续完善统筹城乡建设规划，推进城镇化进程，促进农民在各个方面向真正的市民转化，使他们逐渐能够享受与城市居民大体相当的基本公共服务。三要加快农村社会保障体系建设，尤其是对于失地农民等群体的保障等。四要加强对农民的就业服务指导和劳动管理，加强技术培训，个人权益保护等方面的指导和培训。
五、强化政府间公共服务关系的绩效导向
（一）政府间公共服务关系的绩效工具
为了高效的进行跨部门合作，建立政府间良好的公共服务关系，需要对协作绩效进行评估。因此，可以考虑用价值网络的方法，对跨部门合作进行绩效预测和绩效评估。在跨领域合作的过程中，参与者之间有价值关联性和互补性，这就是价值网络。这是一个可视化工具，也有助于在合作过程中对参与者角色进行分工和界定。
（二）绩效考核应制度化、规范化、多元化
绩效考核就是让政府部门能够做正确的事，而且能够正确的做事。公共服务供给的过程中，必须有相应的制度框架和立法工作与之相配套，这样才能保证评估体系能够发挥其应有的作用。引入第三方评估机制，用客观真实的评估结果来督促相关政策措施的落实，坚持公开透明的原则，建立多元化的绩效评估体系。
（三）绩效评估结果应与实践紧密结合
建立严格的问责机制。问责制的本质在于对公共权力进行监督以及对过失权力进行责任追究。公共服务的绩效评估不能流于表面，成为形象工程，而应该与干部提拔任用和内部激励相结合，将公共服务指标纳入干部考核体系中，作为规范的考核指标，在此基础上完善相应的问责机制，推动政府对所承担的公共服务责任的履约率，促进政府间公共服务关系的良性循环和有效沟通。
【参考文献】
[1]宋立，刘树杰.各级政府公共服务事权财权配置[m].中国计划出版社，2005.
[2]齐志宏.多级政府间事权划分与财政支出职能结构的国际比较分析[j].中央财经大学学报，2001（11）.
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/80e8bb5d250c844769eae009581b6bd97e19bc4d.html
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