失业保险应提高统筹层次增强基金调剂能力作者：田雨青 崔玉锋来源：《中小企业管理与科技·上旬》2009年第04期
摘要：失业保险是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一，是国家制定的防范失业风险的一项政策。要发挥它的作用关键是提高基金的支付能力，支付能力就必须提高失业保险的统筹层次。提高统筹层次，有利于发挥失业保险的互济作用，增强基金承受能力。
关键词：失业保险 统筹层次 基金调剂能力
失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一，是国家制定的防范失业风险的一项政策。要发挥它的作用关键是提高基金的支付能力，而要提高基金的支付能力就必须提高失业保险的统筹层次。失业保险基金统筹层次，是指失业保险基金在一定的行政区域内实行统一筹集、统一征收、统一管理、统一使用的管理形式。对统筹层次作相应调整。提高统筹层次，有利于发挥失业保险的互济作用，增强基金承受能力。
失业风险具有周期性，采取现收现付的筹资方式不足以应付经济周期中的失业增长压力。在我国失业压力将长期存在，现已进入第三次失业高峰，这表明对失业保险资金的需求会增大。现在失业保险基金有累积余额，并不说明有足够的支付能力，而是在保障水平低、保障范围小的情况下掩盖的假象。从关注民生的角度讲，确保不拖欠失业保险待遇，是失业保险工作的最低标准线。现在有的地区，只要失业人员再有新的增加，就无法保障了，加上北方国有、集体企业改革进入最后攻坚阶段，南方外资、民营企业受到国际金融危机严重冲击，将可能出现大批失业人员。另外有的地区扩面重点要转到非公经济和灵活就业人员上来，这样可能领取失业保险的期限要缩短，但人数会大幅度增加。失业保险金的标准也不会就停留在现有的水平上，随着人本理念的落实和人性化管理的提高，失业保险金标准肯定还会不断地提高。失业保险再不提高统筹层次，维持现行运转状态就很困难了。
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