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解决干部能上不能下的制度规范

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解决干部能上不能下的制度规范
作者：王庆五陈蔚
来源：《群众》2015年第09期
“为政之要，唯在得人，用非其才，必难致治。”新近出台的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》，首次对干部“能上能下”做出专项规定，剑指干部制度多年存在的能上不能下的积弊，这对解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，建设一支高素质干部队伍具有十分重大的意义。
《规定》是建立健全领导干部能上能下制度的重要突破《规定》破解了干部能上不能下长期积弊。
干部“能上不能下、能进不能出”是长期制约干部工作的难点问题。这里所谓的“下”，除了正常退休的“下”、到龄的“下”和任期期满的“下”外，通常是指出了问题、违纪违法、组织处理的“下”。由于这种“下”的比例很小，从而导致现行的干部人事体制中，几千万公职人员的“水”，很长时间里不能正常地“流”，能上难下，“官本位”突出，严重影响干部队伍的活力。要管好干部，不能只管“上”不管“下”，放任干部出口环节管理。此次出台的《规定》直面“不能下”这一长期积弊，聚焦“调整不适宜担任现职干部问题”这一难点，作出专门规范，既是干部正常流动的必须做法，也是管好干部成长过程的有效举措。《规定》的实施和常态化，就能真正建立起干部队伍能上能下的优胜劣汰机制，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。
《规定》健全了干部能上能下制度链条的重要环节。
干部人事管理制度是一个完整的制度链条，包括干部的选拔、任免、交流、回避、诫勉、教育、监督、考评、淘汰等系列制度，构成从“上”到“下”的整个制度体系。长期以来，随着干部人事制度的建设，先后颁布了《深化干部人事制度改革纲要》（2000年）、《党政领导干部选拔任用工作条例》（2002年制定，2014年修订）、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》（2004年）、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》（2004年）、《干部教育培训工作条例（试行）》（2006年）、《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》（2006年）等党内法规文件，加上《中华人民共和国公务员法》（2006年），初步形成了我国干部人事法规体系。十八大以来，在从严管理干部方面，中央先后制定和完善了干部选拔任用、干部教育培训、干部个人有关事项报告、干部问责、干部兼职、干部档案管理、地方党政干部绩效考核、“裸官”治理、优秀年轻干部选拔等方面制度。但仔细分析就会发现，这些制度主要集中在干部的“上”、“管”、“用”方面，“下”方面还缺乏有效办法，相关法规制度还是一块短板。这次制定出台推进干部能下的专门的法规文件，对干部退休制度、任期制度、问责制度等已有制度规定的，结合新的实践进行补充，作出新的规范；对调整不适

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