深化商事制度改革行动方案（最新）

深化商事制度改革行动方案

为贯彻落实《X省深化商事制度改革行动方案》和市委X届X次会议精神，进一步深化我市商事制度改革，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，推动新一轮商事制度改革，创建覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的商事制度改革新模式，构建推动X经济高质量发展的体制机制，进一步提升开办企业便利度，持续优化营商环境，转变监管方式，降低企业制度性成本，降低市场准入门槛，促进“大众创业、万众创新”，为群众和企业带来更多的改革新红利和提升改革获得感，为全市经济社会持续健康发展提供新动力。

二、主要任务

（一）创新商事登记模式。

1．全面推行企业名称自主申报，压减办照环节；全面推开全程电子化商事登记，做到全程电子化商事登记区域、业务、市场主体全覆盖，实现企业办照零跑动，申请材料无纸化；拓展电子营业执照在政务、商务、金融领域的应用，使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。（市工商局牵头）

2．进一步推进商事登记“银政通”服务，发挥银行网点点多面广的优势，拓展多个办照途径，实现商事登记服务前移。按照省的统一部署，加强与X有关法律服务机构合作，探索简化X资企业商事登记公证文书。（市工商局牵头）

（二）简化开办企业程序。

3．改革优化开办企业流程，将我市开办企业时间整体压缩至5个工作日内。配合省搭建纵向贯通省、市、县三级，横向连接工商和市场监管部门、公安机关和刻章网点、税务等部门的信息共享交换平台，打通开办企业全流程信息共享链条，建立以营业执照信息为基础、以统一社会信用代码为标识的信息互通互认机制，建立开办企业“一网通办、并行办理”的工作机制。推动全面提升企业开立银行账户服务效率。（市工商局、人行X市中心支行牵头，市公安局，市税务局配合）

（三）深化“证照分离”改革。

4．推进“照后减证”取得实质性进展，通过取消、改为备案或告知承诺等，分类改革涉企行政审批事项。按照省的统一部署，对亟需改革的“量大面广”的涉企行政许可事项目录进行清理，重点对资质资格类审批及指标限额类审批事项开展专项清理。（市编办，市工商局、市数字政府办牵头）

5．深化“证照分离”改革，按照国务院部署自X年11月10日起，对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。（市编办，市工商局、市法制局牵头）

（四）建设统一市场监管平台。

6．推动实现各市场监管职能部门、涉企行政审批部门、行业主管部门之间的信息实时传递、无障碍交换、统一归集公示。按照省级系统标准规范建设全市统一的市场监管信息平台，为证照衔接、监管联动、执法协同提供支撑。实现与省级市场监管信息平台的互联互通，全面推进省市两级市场监管信息平台体系建设。在统一监管平台建成前，利用“全国一张网”协同监管平台或市“商改平台”，实现跨部门的后续监管协同，落实企业注册信息、涉企信息归集公示“双告知”“双反馈”和联合“双随机”抽查工作。建立信息对接、认领、反馈的督查通报制度，将各审批部门认领企业信息率纳入绩效考核范围。（市数字政府办牵头，各市场监管职能部门按职责分别负责）

7．推进“以网管网”监管，实行网络经营主体实名制，按照新颁布的《电子商务法》的规定，引导符合条件的自然人网店、电子商务经营者办理商事登记，规范网络经营主体交易行为。完善网络经营主体数据库，配合建立省级网络市场监管大数据中心和省级网络市场监管系统。探索建立网络消费预警机制。（市工商局牵头）

（五）建立健全信用监管机制。

8．构建以信用信息监管为核心的新型监管模式。梳理失信联合惩戒事项，组织有关行业主管部门梳理编制守信联合激励和失信联合惩戒清单。加快推广信用信息在行政管理领域的应用，将查询行政相对人信用信息、实施联合奖惩措施等作为必要环节嵌入行政审批、事中事后监管、公共资源交易等工作业务流程当中。探索建立信用约束向失信企业的法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸制度，加快全面落实失信联合惩戒机制。按照国家统一认定标准及时认定我市红黑名单，并依托省公共信用信息平台进行公开共享，实施联合惩戒，实现“一处失信、处处受限”。（市发改局牵头，各市场监管职能部门按职责分别负责）

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