关于宁波市北仑区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要(草案)的说明
2006年1月18日在宁波市北仑区第六届
人民代表大会第四次会议上
宁波市北仑区人民政府副区长 华 伟
各位代表：
我代表区人民政府，就本次大会提交给各位代表审议的《宁波市北仑区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要(草案)》作一些说明。
一、《纲要》的形成过程
《宁波市北仑区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》是在区委领导下、根据《中共宁波市北仑区委关于制定北仑区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定的。2003年初，我们就开始了前期工作，先后就北仑区发展战略、定位、产业链延伸、水资源平衡等问题进行了调研。2004年4月，规划编制工作领导小组成立，规划编制工作正式启动。2005年8月，形成了规划的基本思路。十六届五中全会召开后，我们按照全会精神的要求对思路进行了完善，开始《纲要》的起草工作。区委书记办公会议、区委常委会、区政府常务会议多次听取规划制定情况的汇报，就“十一五”期间经济和社会发展的指导思想、发展战略、重大任务等问题提出了明确的要求。区人大、区政协也听取了规划总体思路的汇报，并就一些重大问题进行了调研，提出了宝贵的意见。规划编制工作领导小组还坚持开门搞规划的原则，通过各种渠道广泛征求各部门、街道（镇乡）和社会各界的意见，可以说规划是集体智慧的结晶，反映了全区干部、群众的意愿。
二、关于“十一五”期间国民经济和社会发展的指导原则和奋斗目标
《纲要》的第一部分是指导原则和奋斗目标。提出指导原则、确立奋斗目标必须建立在对现实基础的清醒认识和发展环境的科学分析之上。“十五”期间，在区委的正确领导下，在全区人民的努力下，经济实力显著增强，产业结构快速提升，特别是临港产业发展迅速；体制改革取得重大突破，两区管理体制改革全面实施，北仑发展新的体制平台得以构建；港区联动试点启动，区位优势进一步强化；社会事业全面发展，被征地人员的养老保障进展顺利。这是我们取得的成绩，更是进一步发展的基础。但也应看到，经济和社会发展中还存在一些突出问题，主要是生产力布局不够合理、经济增长方式尚未根本转变、资源环境压力进一步增大、自主创新能力不强、城乡收入差距扩大、社会事业发展滞后等，解决这些问题，促进经济、社会可持续发展是“十一五”规划必须要考虑的。分析“十一五”期间的发展环境，我区机遇
与挑战并存。从国际环境看，和平、发展与合作是世界潮流，经济全球化、经济一体化深入发展，产业转移的领域拓宽、技术档次提升；从国内看，科学发展观全面贯彻落实，经济增长方式转变加快；区域经济一体化进程加快，区域协调发展战略全面实施；各项改革全面推进，经济社会发展的体制和机制动力比较强，各方面的积极性充分调动；城乡协调发展的力度加大，社会加速转型。在这样的背景下，我区自身的港口优势、区位优势、经济实力优势可以更加充分的发挥。同时也要看到，国际贸易保护主义抬头，国际市场竞争更加激烈，发达国家科技领先的压力长期存在；产业转移的同时高能耗、高污染也同时转移，资源、环境的压力依然很重；在区域经济一体化的进程中，地区之间竞争更加激烈；我区经济和社会发展中存在的一些深层次矛盾不可能短期内消除，有时甚至可能激化。
立足这样的基础，面对这样的环境，充分考虑我区自身的优势和不足，《纲要》提出了今后五年经济和社会发展的总体思路，要点是以科学发展观统领全局，以改革开放和创新为动力，加快城乡一体化、区港一体化、区域一体化进程，努力转变经济增长方式，建设“实力北仑”、“平安北仑”、“生态北仑”、“法治北仑”，在统筹城乡发展、制造业基地建设、航运和物流中心建设方面实现重大突破，把北仑建设成为以发展制造业和国际贸易为重点、以港口物流为依托、体制机制优势明显、自主创新能力强、对外开放水平高、辐射带动作用突出的现代化国际港口城市的核心区，在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的伟大征程中走在前列。
这个总体思路的灵魂是科学发展观。要全面落实科学发展观，必须发挥港口优势加快发展，必须转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须统筹城乡和区域发展，必须构建和谐社会，必须深化改革开放。第一，必须发挥港口优势促进发展。港口是北仑区最大优势，要充分发挥港口优势，必须统一规划、协调布局，实现港口发展和城区发展的一体化。发挥港口优势，不但要依托港口发展临港大工业，还要依托港口发展航运、物流等服务业，实现服务业和制造业的共同繁荣。第二，必须转变经济增长方式。应该看到北仑的经济增长方式仍是粗放型的，主要依靠投资拉动和大量的能源、原材料消耗，在国内外市场竞争日趋激烈和要素制约日趋严重的情况下，这样的增长方式难以为继。要转变经济增长方式，必须发展循环经济，必须实现产业结构的优化升级。第三，必须立足自主创新。党的十六届五中全
会把自主创新作为国家战略提出来，我们必须认真贯彻。北仑产业层次还比较低，自主创新能力不强，技术和品牌优势不明显。因此必须把提高自主创新能力作为转变经济增长方式的关键环节。提高自主创新能力，科技是先导，教育是基础，人才是关键；提高自主创新能力，需要动员全社会的力量，把政府、企业、科研院所的积极性都调动起来。因此必须实施科教兴区和人才强区工程，建立以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系、服务自主创新的教育体系和高素质的人才队伍。第四，必须坚持城乡统筹和区域联动。实现北仑城乡统筹发展和区域联动是北仑经济社会发展的必然要求，是开发建设的需要。要建立起工业支持农业、城市支持农村的稳定机制，改善农村的发展环境，提高农村的公共服务水平；要充分接受保税区、大榭岛的辐射，加快东部地区的开发进程，推进东西部协调发展。第五，必须加强和谐社会构建。以人为本是科学发展观的核心，和谐社会体现了以人为本的根本要求，构建和谐社会是全区人民共同的愿望，我们必须从人民的根本利益出发，抓住人民群众最关心的热点、难点问题，出台有力措施，维护社会公正，提高人民生活水平，化解各种社会矛盾，保障人民群众生命财产安全，在和谐社会构建上有实质性进展。第六，必须深化改革开放。北仑二十年的发展得益于体制上的先行、先试，得益于开放水平的不断提高。北仑今后的发展，仍然需要以改革开放为动力。要充分发挥开发区的体制机制优势，为经济增长方式转变和城乡统筹发展创造良好的制度环境；要坚持互利共赢的开放战略，更有效的利用国内、国际两种资源，提高产业竞争力。
关于北仑的发展定位。《纲要》提出了北仑的发展定位，即现代化国际港口城市的核心区。这个定位符合北仑的实际。第一，北仑拥有天然良港，港口的开发进展很快，国际深水中转枢纽港和集装箱运输干线港的地位基本确立；第二，北仑制造业发展在全市具有独特的优势，临港制造业特别是大工业的发展在“十一五”期间将结出硕果，据测算，北仑制造业总产值将占到全市的五分之一以上。现在北仑已经是全国最大的塑料机械生产基地、压铸模具生产基地、中性笔生产基地、重要的汽车及配件生产基地，“十一五”期末将成为全国有名的不锈钢生产基地、化工新材料基地等；第三，有港口的优势，有制造业的优势，以物流为主的生产性服务业的繁荣不是遥不可及；第四、北仑是华东地区重要的对外贸易口岸，“十一五”期间对外贸易功能还将进一步强化。
“十一
五”期间的奋斗目标包括经济、人口环境资源、城乡统筹、社会事业、人民生活等五个方面，体现了科学发展观的要求，现选择二个主要指标进行说明。第一，经济增长速度。规划提出经济增长速度为15%。保持一定的经济增长速度是贯彻科学发展观的必然要求，是解决经济和社会发展中一系列问题的需要。这个增长速度是建立在结构优化、效益提高的基础上的，不是粗放型增长的高速度。“十五”期间，我区年均经济增长速度达到20%（按可比价格），“十一五”期间，一些临港大项目将要投产，传统产业也将保持一定程度的增长，高技术产业将快速发展，确定这样的增长速度既积极可行，又留有余地。第二，万元生产总值综合能耗。国家提出“十一五”期间降低20%，浙江省提出降低15%，宁波市提出降低20%，作为宁波市的经济强区，我们要努力达到宁波市的水平。一是发展循环经济，高标准建设临港大工业，降低大工业的能源消耗；二是加快产业结构调整，大力发展服务业，发展高技术产业；三是推进企业清洁生产，引导传统企业改进生产工艺和技术，努力节约能源；四是在全社会倡导能源节约，形成节约能源的机制。
三、关于“十一五”期间的战略任务
《纲要》的第二部分到第十部分，是“十一五”期间的九大战略任务。九大任务是在基本原则的指导下，围绕着发展的目标定位提出来的。
（一）打造先进制造业基地。先进制造业基地不仅要求制造业达到一定的规模，更重要的是有较高的技术水平和较强的竞争力，不管是临港大工业还是传统产业都要努力提高水平。《纲要》提出来要高标准建设临港大工业，运用循环经济的理念，在临港大工业的发展上走出一条新路来。要深度延伸临港大工业的产业链，形成产业的集聚优势，促进临港大工业从初级加工向中高端加工转型。要提高传统产业的发展水平，促进传统产业和临港大工业配套；要依托临港大工业和传统优势产业大力发展高技术产业，主要是精密机械、新型材料、生物医药等；要努力提高自主创新能力，优化工业产业布局。
（二）建设社会主义新农村。作为北仑来讲，社会主义新农村的建设要依靠工业，依托城区，真正建立起以工促农、以城带乡的有效机制。要依靠工业优势，加速农业现代化进程。要大力发展农产品加工业，扶持农业龙头企业，加强农业科技推广，鼓励工业企业投资农业，开发农业实用技术。要把城市的各种服务功能延伸到农村，加大公共财政对农村的投入力度，建立城乡一体的基础设施系统、教育卫生系统、信息系统和社会保障
系统。要着力提高农民素质，提升农村文明程度。要加快推进农村综合改革，进一步解放农村生产力，调动广大农民创业的积极性。要改革户籍管理等各项制度，实现农民和生产要素在城乡之间的自由流动。
（三）建设航运中心和港口物流中心。发展航运和物流业是降低商务成本、改善投资环境、充分发挥港口优势的必然选择。要规划建设宁波主物流园区，建立完善的物流发展支撑系统，主要是交通运输系统、仓储系统、物流信息系统。要发展和物流业相配套的服务业，主要是交通运输业、金融保险业、商贸流通业、货运代理业、信息咨询业、旅游业。要发展第三方物流，引进国内外知名物流企业，支持现有物流企业开展跨行业、跨地区经营，要采取有力的政策措施，引导传统物流企业向现代物流企业转型。
（四）统筹区域发展。主要内容包括优化区域功能布局，增强中心城区的辐射能力，加快东部和西部城区建设，推进港区联动，促进区域一体化。强化空间约束是保证规划实施的关键，《纲要》根据自然资源承载能力、开发现状和发展潜力，将区域空间划分为优化开发区、重点开发区、适度开发区和禁止开发区。优化开发区包括中部和西部沿海沿江地区，主要任务是优化布局，调整结构，完善功能，实现城区、港口和大工业的均衡发展。重点开发区主要指东部沿海地区，要加大开发力度，拓展发展空间。禁止开发区指中部太白山区，主要功能是生态保护。适度开发区是南部环象山港地区，要以保护为主，进行适度开发。北仑区域有世界级的大港，有几个国家级的开发区，这是我们的独特优势，我们一定要积极利用辐射，为北仑的经济和社会发展服务。要利用港口开发的机遇，加快城市化进程;要利用开发区的政策优势，加快产业集聚；要利用保税区功能转型的机遇，大力发展物流业；要利用出口加工区加快建设的机遇，努力提高出口加工企业的技术水平和市场开拓能力；要利用大榭岛的辐射，加快东部地区的开发。同时要创新机制，在基础设施建设、资源要素平衡上建立分工合作和互利共享机制。
（五）提高基础设施和要素支撑能力。基础设施特别是交通问题已成为北仑经济和社会发展的瓶颈之一，资源要素紧张状况也很突出，特别是水资源的供给问题。尽管水资源需要全市平衡，但北仑一定要未雨绸缪。“十一五”期间的主要任务是建设高效、完善的综合交通运输网，彻底改善北仑的交通紧张状况；建立完善的供水系统，努力提高北仑的供水能力，满足大工业发展和居民生活需求；加快水环境治理，建立污水
处理系统；科学规划利用土地，保证发展空间；建成固废处理系统，改善城区环境。
（六）建设文化强区。文化是地区经济和社会发展的活力之源，是地区综合竞争力的重要体现，文化的力量体现在经济和社会发展的各个方面。要把北仑建成一个吸引人、凝聚人、有魅力的城区，必须加强文化建设。文化建设中，形成良好的文化氛围是前提，教育是基础，科技是支撑，提高居民文明程度是目的。要实施“创新、争先、包容、守信”的创业文化发展战略，形成鼓励创新、创业、创造的良好氛围。要大力推进科技创新，建立以企业为主体、产学研结合的科技创新体系。要着重抓好在引进、消化基础上的再创新，这是我区主要的创新形式。要建立技术成果转化体系和有效的科技投入体系，为技术创新服务。要建立有利于提高自主创新能力的服务性教育体系。要把职业技术教育的发展放在和基础教育同等重要的位置上，加强人才的再教育工作。要建立宏大的人才队伍，为提高自主创新能力服务。要加强精神文明建设，努力提高社会文明程度。
（七）进一步深化改革、扩大开放。“十一五”期间，改革进入攻坚阶段，政府自身的改革上升到突出重要的地位，总的思路是充分发挥市场机制的作用，把政府的主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。要以建设公共服务型政府为目标，建立有利于转变经济增长方式、促进社会结构转型的机制；要加快机构改革，建立职能明确、运转高效的行政管理系统，努力提高行政效率。进一步完善市场机制，充分发挥行业协会等社会中介组织的职能。要打破体制和政策障碍，为民营经济的发展创造良好的环境。“十一五”期间的对外开放要按照互利共赢的原则，努力提高水平。一是实现招商引资的战略性转变，注重发挥企业的主体作用，注重引进先进的技术，注重主导产业、优势产业的培育，注重产业链的延伸，注重利用外资提高自身的竞争力；二是优化外贸出口结构，提高加工贸易的层次和水平，发展服务贸易，转变外贸增长方式；三是开辟外经工作的新领域，除了传统的劳务输出外，大力开展国际工程承包和企业境外融资。
（八）建设资源节约型和环境友好型社会。作为北仑来讲，建设资源节约型和环境友好型社会的任务更迫切、更艰巨，我们要抓住重点，在关键领域取得突破，主要是要推进企业清洁生产，发展资源再利用产业，加强生态系统建设，加大环境治理力度，节约利用资源。北仑是临港大工业的集聚地，临港大工业有许多副产品，如果处理不好就会造成
严重的污染。实际上这些副产品都是可利用的资源，我们要采取有效办法，积极加以利用，实现经济发展和环境保护的双赢。北仑的资源承载力不强，大部分水资源要靠市供给，必须坚持节约为先，科学利用，在建立资源节约型社会方面走在前列。
（九）构建和谐社会。和谐社会的构建要以提高人民物质和文化生活水平为基础，紧紧围绕广大人民关注的热点、难点问题，大处着眼，小处着手，一步一个脚印地开展工作。要在经济发展的基础上，不断提高人民生活水平，特别是低收入阶层的生活水平，努力控制收入差距进一步扩大；要进一步扩大就业和社会保障，为人民生活水平的提高提供有力的保证；要提高公共卫生服务水平，解决人民群众看病难的问题；要坚持依法治区，加强民主法制建设，改善社会治安，有效化解各种矛盾；要加强安全生产管理，保障人民群众生命财产安全。
四、关于规划实施的保障机制问题
《纲要》的第十一部分提出保障规划实施的措施。我们要克服规划制定以后束之高阁的问题，把规划的各项内容落到实处。一是要强化规划的法律地位。重大决策的出台、重大项目的安排都要以规划为依据，其他各种规划的制定必须以总体规划为指导，符合总体规划的要求。二是建立规划实施的财政支撑体制。财政资金的安排必须以规划为指导，首先满足规划实施的要求。三是年度计划安排必须与规划相衔接，分解落实规划提出的任务,不能偏离规划的要求制定年度计划。四是建立规划的评估机制。对规划的执行情况定期进行评估，评估情况向社会公开，接受社会监督。五是接受人大监督。规划的执行情况，定期向人大及其常委会汇报。
各位代表，北仑区“十一五”规划纲要提出的目标是鼓舞人心的，让我们在区委的领导下，脚踏实地，勇于创新，为实现“十一五”的宏伟目标而努力奋斗，在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的伟大征程中，始终走在前列。
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