江苏国有企业思想政治工作创新调研报告

新世纪国有企业思想政治工作新进展

——江苏国有企业思想政治工作创新调研报告

“江苏国有企业思想政治工作创新调研”课题组

为贯彻落实《中央宣传部、国务院国资委关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见》，总结近十年来江苏国有企业思想政治工作的新探索新经验，根据省委宣传部、省政研会的指示精神，“江苏国有企业思想政治工作创新研究”课题组分为5个调研小组，于2011年7月12日至22日期间分别对江苏省国资委系统、南京市、苏南、苏中和苏北地区国有企业思想政治工作创新进行了实地调研。

一、调研方法

1、调研对象

根据课题调研目标和要求，本次调研企业是以课题组指定和省、市政研会推荐相结合的方式产生, 共计34家国有企业，其中江苏省国资委系统所属企业5家，南京市企业9家，苏南地区苏州、无锡两市企业8家，苏中地区扬州市企业3家，苏北地区徐州市企业9家。调研企业既包括像南京晨光集团这样具有140多年历史的老企业，也包括江苏省高科技投资集团（2005）、苏州创元集团（2008）等组建不久的新国企；既包括江苏省农垦集团有限公司、江苏盐业集团有限责任公司等国有民用企业，又包括中航雷电院这样的国有军工企业。34家企业分别位于苏南、苏中、苏北的5个不同城市，经营领域涉及煤矿、化工、发电、电信、机械制造、交通运输、酒店服务、证券投资等众多行业，所调研企业典型性和广泛性兼备，能基本反映出江苏国有企业思想政治工作的整体发展状况。另外，调研对象还包括江苏省总工会、南京市国资委、经信委、无锡市国资委以及南京、苏州、无锡、扬州、徐州等5市宣传部、政研会的负责人等。

2、调研方式

为使调研结果全面、准确、科学地反映江苏国有企业思想政治工作创新现状，课题组综合采用座谈会、个别访谈、实地考察等具体调研方式，辅以浏览企业网站、阅读企业报刊及统计资料等文献研究方式。本次调研活动共举行不同规模的座谈会16次，专题研讨会1次，实地考察企业11家。

二、基本情况

课题组通过实地调研、资料分析发现：近十年来，江苏国有企业思想政治工作根据社会发展和企业发展的现实需要不断调整，继承与创新携手共进，取得了很大成效。

1、国有企业高度认同思想政治工作

国有企业思想政治工作在党和国家工作全局中具有重要地位和作用，思想政治工作是国有企业改革发展稳定的生命线，思想政治工作应在改革开放中既坚持又创新，这一点得到所调研企业的高度认同。在国有企业，企业领导非常重视思想政治工作，从体制到管理都坚持思想政治工作理念和行之有效的传统做法，同时根据时代发展和企业愿景不断改进创新，增加时代特色和企业个性。扬州汽车集团公司、徐矿张集煤矿等企业行政负责人都十分重视思想政治工作，徐工重型机械有限公司党委更是将思想政治工作上升到引领企业未来发展战略的高度。许多“原国有企业”通过改制，成为国有控股、参股或者外资独资企业，但是“原国有企业”思想政治工作传统得以保留并且继续发挥作用，思想政治工作得到新企业领导的认同和重视。2005年，徐州钢铁总厂被法国圣戈班管道有限公司全资收购，通过中方努力原有党委班子及相关机构得以保留并组建为党群工作部。思想政治工作在该公司组织健全、制度完善、经费充足、活动有力、作用显著。

2、“大政工格局”成为普遍组织架构

调研发现，当前，“大政工格局”已成为江苏国有企业思想政治工作的普遍组织架构，相应的体制机制能够落实，体现为“三有”（有机构、有队伍、有经费）。所调研企业都有思想政治工作职能部门，能够保障思想政治工作正常开展，但不同企业对原有思想政治工作部门进行调整和改革的程度不同，机构设置也有一定差异。目前，国有企业思想政治工作机构主要有三种形式：政工部、党委工作部和党群工作部。大型国有企业有专职政工队伍，一般国有企业也有一定的专职政工人员。国有企业普遍将“双向进入、交叉任职”或者“一岗多责”制度作为企业管理体制的一部分，已经做到制度化。“交叉任职”使思想政治工作和企业业务工作融为一体，使思想政治工作做到实处，避免了“两张皮”现象。有的企业在组织架构上坚持党委领导和业务领导一体化体制，保证企业思想政治工作不被边缘化、弱化。企业主要党委领导担任企业经营管理领导职务，使企业思想政治工作不仅在制度上、理念上落实，更在领导体制、组织领导、资源供应等方面保证思想政治工作在企业的重要地位和话语权，使企业思想政治工作真正进入了企业核心决策层。在经费保障方面，各企业都有经费预算和考核管理制度，能够确保思想政治工作正常开展。所调研企业，都能做到工会经费按照企业工资总额的2%提取，职工教育经费按企业工资总额的2.5%提取，思想政治工作经费纳入年度预算，纪委、宣传、团委、保卫等政工部门的活动经费实行划块包干。

3、思想政治工作开展形式多样化

国有企业涉及众多行业领域，具有不同企业文化传统，思想政治工作形成了形式多样的工作形式。一是例会制。例会是传统国有企业的主要工作形式之一，也是国有企业开展思想政治工作的重要形式。在新世纪，例会作为思想政治工作传统得到继承，并且制度化。二是讨论会。比如，金陵石化、南化公司、江苏盐业等企业分别通过开展不同形式的讨论会，为企业发展提供精神动力。三是主题教育。扬农化工集团公司坚持开展宣传思想主题活动，每年确定一个主题开展活动，效果很好。四是读书会。中航雷电院大力创建学习型党组织，组织了“星空读书会”，组织企业员工进行读书交流活动，不断提升员工学习能力和综合素质。五是优质服务竞赛。企业结合自身行业特点通过开展“亮身分、树形象、展风采”窗口单位优质服务竞赛活动，提高职工的参与性，加强员工的自我教育。

4、重视利用企业文化丰富自身

企业思想政治工作以企业文化为载体不断丰富思想政治工作的形式和文化含量，成为改革开放以来国有企业思想政治工作的重要内容，进入新世纪又获得不断丰富。首先，企业文化成为企业思想政治工作的新载体。南京晨光集团提出“继承传统、结合当前、整体推进、分步实施”的企业文化建设指导方针，并制定了“四个结合”的企业文化建设思路，坚持“高度、深度、广度、力度”四位一体的企业文化建设思路，形成了较为系统完善、具有鲜明特色的企业文化体系，企业品质得到极大提升。其次，企业文化成为思想政治工作的新力量。企业思想政治工作充分利用企业文化建设凝聚人心、提高干部职工综合素质和企业核心竞争力，使企业文化发挥了重要作用。江苏农垦淮海农场针对干部不诚信、官风不正引发农场矛盾纠纷多、上访多的困境，大力开展“廉政文化”建设。通过开展“廉政文化”建设，廉洁务实的干部队伍得以形成，赢得了职工信任，增强了企业凝聚力。

5、思想政治工作媒体丰富多彩

思想政治工作媒体是传递思想政治工作内容的基础设施，也是营造思想政治工作良好氛围的重要条件。国有企业在坚持使用企业报、板报、公示栏、图书馆、宣传橱窗、广播站、有线电视等传统媒体的同时，开始利用计算机、投影仪、电子显示屏、网站等现代媒体，思想政治工作内容载体日益丰富、多样化，成为一支无形的部队，并创建了特有的思想政治工作环境。调研显示，江苏国有企业都有定期出版的企业报纸，报纸除宣传报道企业重大事项外，还经常报道先进人物、模范事迹等，成为企业思想政治工作的重要媒体。晨光集团每年平均制作《晨光新闻》视频节目30余期、新闻报道200余条，及时报道科研生产一线动态，展示科研生产一线单位风采。有些企业把发生在身边的典型事例以故事的形式印制成书，为企业员工发展提供看得到的榜样。企业网站具有内容丰富、交流互动、自由选择等特点，成为思想政治工作的重要力量。扬州汽车运输集团公司投巨资搞企业文化大典，并拍摄制作了电影。金陵石化的“大讨论BBS”就是企业进行思想政治工作的有效媒体。有的企业通过建立QQ群进行交流互动，及时方便，取得了很好的教育效果。

6、思想政治工作取得实效

思想政治工作重视实效，成为企业政工干部的基本理念。徐工集团重型机械有限公司党委、徐州煤矿集团公司党委把“见行见效”作为新形势下国有企业思想政治工作的基本尺度。思想政治工作通过开展各种活动为企业提供精神动力和智力支持，具有很强的实效性。首先，思想政治工作通过宣传、讨论等各种活动，解放思想、破除制约企业发展的思想障碍，为企业发展注入了强大的精神动力。其次，思想政治工作为企业员工营造良好的文化氛围和工作环境，增强职工对企业的认同感和忠诚度，特别是通过营造良好的企业形象、美誉度和人性的管理制度吸引人才、留住人才，为企业发展提供人才支持。如，扬州汽车运输集团公司的员工收入低于扬州市平均收入，但很多人以能够到扬汽工作为荣耀。再次，化解矛盾、创建和谐的企业发展环境。当前，一些外资企业、民营企业劳资矛盾尖锐，经常发生一些冲突、导致一些严重事件发生。国有企业通过党委或工会及时沟通企业员工，解决职工的合理诉求，及时化解矛盾，为企业创造了和谐的发展环境。国有企业化解矛盾不靠“高僧”靠政工成为大家的共识。

三、主要经验

在新世纪，江苏国有企业思想政治工作针对现代企业面临的新形势、新任务、新要求，不断进行思想政治工作实践创新和理论创新，经过十多年的积极探索，积累了许多宝贵经验。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开展一系列学习实践活动；坚持以经济建设为中心，思想政治工作服从、服务国有企业科学发展，把思想政治工作融入企业改革发展的全过程和生产经营管理的各个环节和全过程；坚持党对国有企业思想政治工作的领导，充分发挥各级党组织的政治核心作用和广大党员的示范表率作用；坚持党的根本宗旨和以人为本理念，实现发挥优良传统与改革创新相统一；坚持实事求是，一切从实际出发，求真务实，贯彻执行上级指示精神与特色创新相结合，形成各具企业个性的思想政治工作新做法等。总之，进入新世纪以来，国有企业新形势下思想政治工作经受了考验，基本适应了国有企业内外变化的环境，保证了国有企业思想政治工作的创造力和发展活力。

除了上述基本经验以外，进入新世纪以来，新形势下国有企业思想政治工作探索形成了许多富有江苏特色的新经验新思路新做法，值得深入总结。

1、坚守思想政治工作主阵地

坚持是创新的前提和基础。江苏国有企业一直坚守思想政治工作的前沿阵地，从体制到管理，都坚持贯彻思想政治工作基本理念和行之有效的传统做法，又创新改进，形成具有显著创新精神的理念和做法，增加了时代特色和企业个性。很多改制后的国有企业通过千方百计的努力，坚守理念、保留队伍、争设机构，在实践中积极作为。南京晨光集团是有着146年的老国企，2001年在上海证交所上市后，企业仍注重坚持思想政治工作。南京晨光集团以“六大工程”推动思想政治工作，其中思想政治工作保障体系建设引人瞩目，也取得了显著成效。徐工集团重型机构有限公司党委将思想政治工作引入企业战略管理体系，提出思想政治工作对企业战略思想的引领作用。

2、拓宽思想政治工作新空间

我国社会正处于从传统社会向现代社会的转型期，新事物新现象层出不穷，使企业思想政治工作时刻面临着新的变化。江苏国企紧随企业发展，在异地创业、国外项目、劳务派遣等新的领域开拓了思想政治工作新空间。徐州矿务局张集煤矿针对异地创业给思想政治工作带来的新要求，积极主动地探索，拓宽了思想政治工作的范围。张集煤矿通过制定《张集煤矿关于进一步加强异地项目党建思想政治工作的意见》，建立了思想政治建设、组织建设、党风廉政建设、工团群众组织建设、治安自主管理和日常信息反馈等十项制度，每月一通报，每季一考评，使思想政治工作实现了全员覆盖。中煤第五建设有限公司坚持工程干到哪里，党组织就建到哪里。公司在孟加拉国有一个项目，有一千多名施工人员，在这里建立了党组织，各项党建和思想政治工作正常开展。2008年以后，南京电信的三大基础工种（话务员、线务员、营业员）全部采用了外包派遣制的劳资形式。企业改变只管事不管人的“通常”做法，既管事又管人，南京电信把劳务派遣制职工思想政治工作当作份内事，开展了“心连心”系列活动，倾听烦恼与抱怨，指导工作与职业成长，在薪酬、奖惩方面与劳务派遣机构沟通，取得很好的效果。

3、实践人文关怀新理念

尊重人、关心人是思想政治工作的基本原则和优良传统。在新形势下，人文关怀成为国有企业思想政治工作传承创新的重要理念、原则和载体。调研发现，以人为本、人文关怀是江苏国企的普遍经验。虽然各企业人文关怀的内容或方式有些差别，但是都强调贯彻以人为本，尊重职工主体，关心职工日常生活乃至家庭困难成为企业思想政治工作人文关怀的主要着眼点。思想政治工作和人文关怀相结合，解决了企业职工的实际困难，使职工对企业的感情更加浓厚，有利于调动职工的积极性和创造性。有的企业把幸福指数引入思想政治工作，着力提高职工幸福感。徐工重型机械有限公司党委通过“关心关爱工程”把人文关怀理念落到实处，成为企业思想政治工作新原则，架起了一座企业与员工之间的新桥梁。苏州轴承厂关心关注外来务工群体，厂里现有员工612名，其中劳务派遣工287名，占总员工的近一半。苏州轴承厂把外来务工人员及派遣工作为思想政治工作的重要对象，要求各党支部、各车间部门从生活上关心他们，工作上给与帮助。苏州轴承厂的这些举措带来员工满意度的提高，经职代会代表民主测评，2010年度员工满意度为89.78%，并连续三年保持上升，自2006年起该厂一直保持“苏州市劳动关系和谐企业”称号。

4、创制民主管理工作新形式

结合管理开展思想政治工作，这是思想政治工作的基本途径，它是国有企业思想政治工作的优良传统，又在新世纪获得新元素新活力。新世纪以来，国有企业不断探索企业的民主化管理形式，民主管理日益成为企业思想政治工作的重要途径。企业尊重和发挥广大职工的主人翁地位和作用，让职工了解企业情况、参加企业决策。厂务公开，充分发挥职代会的作用，积极探索尊重民意、集中民智的制度化渠道。加强民主监督、民主评议，调动职工工作积极性。民主管理在使企业决策民主化、科学化的同时不断提升职工综合素质，促进员工的全面发展。国有企业职工民主管理形式多样，成效明显。尤其是合理化建议活动，成为新时期职工为企业献计献策、参与管理的好形式。南化公司、金陵石化、江苏盐业等企业职工合理化建议活动制度化安排，组织职工集思广益、建言献策，解决了大量的生产瓶颈，提高了企业节能降耗水平，每年企业实现的经济效益非常可观。企业组织合理化建议评比，给予建议人一定奖励，激发了职工积极性。江苏盐业开展合理化建议活动三年来，职工共提出合理化建议1453条，采纳668条，落实583条，直接创造了可观的经济价值。扬州自来水公司的政务公开和党务公开成为其鲜明特色。

5、形成主题教育工作新特色

主题教育活动是思想政治工作的重要活动方式，是统一企业职工思想认识的最重要途径。国有企业根据上级要求的宣传思想文化主题、理论武装任务和形势政策教育要求，结合重大纪念活动，策划具有各自特色的主题教育活动，形成品牌。主题教育活动将党和国家要求与企业特色结合，实现上下结合，理性与感性一体，既吸引职工参与又富有教育功能，思想政治教育效果显著。通过开展主题教育活动，为企业发展凝聚智慧、鼓舞干劲成为国有企业的主要经验之一。开展主题活动，不仅解决了职工思想问题，也可以解决职工群众关心的实际问题。各种各样的主题活动，也全面展现了企业思想政治工作的特色，形成了企业的文化名片。金陵石化连续16年开展主题大讨论活动，成为省内外著名的思想政治工作品牌，形成思想政治工作新传统。

6、构建企业文化体系新载体

改革开放以来，国有企业思想政治工作与企业文化建设逐步实现了从引进到融合的过程。一方面，企业文化建设已成为企业建设的重要手段，成为国有企业思想政治工作的重要方面；另一方面，思想政治工作已经把企业文化作为思想政治工作的有效载体和重要助手。国有企业企业文化形式更加多样，品位提升，为国有企业思想政治工作创新发展发挥了积极作用。通过组织开展形式多样、生动活泼的企业文化活动，把思想政治工作关心人、凝聚人、激励人理念转化为具体行动，增强了思想政治工作的显示力、亲和力、感召力、凝聚力。扬州汽车运输集团公司凭藉其深厚的文化积淀和宝贵精神财富，从中提炼出“满意创造价值”的核心价值观，构建起以内层（核心价值观）、中层（企业制度文化、行为文化）、表层（视觉识别系统）三个层面为框架的企业文化体系。企业党委结合时代需要、职工需求，确立了“以人为本、文化先行、传承创新”的工作思路，将企业文化作为集聚群众智慧、统一员工意志、形成发展合力的重要载体。适应企业发展与职工精神文化需求的企业文化，重点培育具有自身特点的企业价值观和企业精神，通过发挥企业文化的融合、转化、渗透功能，扩大了企业文化在经济发展、经营管理、队伍建设中的联动效应，拓展了企业思想政治工作形式，并取得了相互促进、相得益彰的效果。苏州书香门第酒店管理有限公司积极吸取吴文化“秀慧、细腻、柔和、智巧、素雅”的精神内涵，大力弘扬苏州“崇文、融合、创新、致远”的城市精神，制定能顺应苏州城市精神和东吴文化的企业发展战略，逐步完善书香品牌资产管理，提升书香品牌的无形市场价值，以实现企业文化落地为目标，完善集团企业文化管理模式，加强对员工的培训宣贯，将苏州企业特有文化体现于经营管理和服务的全过程。

四、存在的问题

国有企业思想政治工作顺应时代发展积极应变，在继承中不断创新，在坚持中实现突破，积累了许多经验。然而，国有企业思想政治工作仍然处在现代转型过程中，仍有许多问题亟需解决。

1、思想政治工作定位不清晰

国有企业思想政治工作得到企业领导的高度重视，但有些企业对思想政治工作在企业中的地位、所应发挥的功能缺乏科学的理解。一是思想政治工作的地位取决于一些外在因素。如果主管思想政治工作的党委书记在企业中地位高，则思想政治工作的地位就高；企业的经济效益和总体运营状况好，思想政治工作就得到重视。反之，在那些党委书记只分管党务的国有企业，思想政治工作的地位就相对较低；总体经济效益比较差的企业，思想政治工作就尤其得不到应有的重视。还有，如果处于企业决策中心的行政负责人重视思想政治工作，该企业思想政治工作的地位高，作用大。二是对思想政治工作的作用认识存在误区。调研中发现很多国有企业总是根据与企业经营活动的直接相关性来认识思想政治工作的作用，用企业经营管理及经济效益来衡量和要求思想政治工作。但是如果仅仅依赖于这样的标准来定位国有企业思想政治工作就容易陷入认识的误区。还有，有的仅仅认识到思想政治工作在企业具有工具性意义，而事实是，思想政治工作同时具有目的性价值，是否具有这种作用是企业成熟的标志，是企业重要的精神资本，能够决定性地影响到企业未来战略发展。三是对思想政治工作的物质保障和平台建设的重视程度不够。有不少企业领导认为思想政治工作只会增加国有企业内部资源的损耗，没有认识到思想政治工作在一般情况下是损耗少、成效大的投资。四是对思想政治工作的认识缺少国家和社会的维度。对国有企业思想政治工作的国家责任和社会示范效应认识不足。社会主义核心价值体系的教育很难落地。

2、思想政治工作偏离主导功能

思想政治工作的主导功能是思想引领。“思想领导”、“思想领先”或“思想保证和精神动力”，就是思想政治工作主导功能的习惯表达。调研中发现，江苏国有企业思想政治工作不同程度地存在重心偏离，配合多，引导少的现象。一是认识到对职工开展思想引导，未认识到对领导（群体）进行思想领导。对“思想领导是领导工作的第一位”还缺少重视，未成为思想政治工作理念，未进入领导系统。二是国有企业重视提升职工职业能力，忽视职工的全面发展。国有企业往往认为关心职工就是关心其工作能力和物质生活状况，忽略了其精神生活方面的需要，不了解职工的身份认同和思想实际，不注重在教育人的过程中培养人、塑造人。三是国有企业思想政治工作重视为其他工作服务，忽视“为自己服务”。思想政治工作“为自己服务”，是指建构思想政治工作体系，发挥思想政治工作主导功能，实现思想政治工作特有的价值目标。这种价值目标，是人和企业及社会的精神因素，是它们的灵魂和核心。国有企业根据企业中心任务开展思想政治工作，为中心任务服务，这是企业思想政治工作的基本任务。当然这并不错，但对自身工作体系健全和完善，实现自身相对独立的价值目标，如塑造人，提升幸福感，培养社会主义品质的员工等，缺乏应有自觉，理论认识和实践实施都严重缺失。当前国有企业思想政治工作通过开展文体活动，活跃企业文化；开展人文关怀，服务员工生活；开展心理矛盾化解工作，配合完成中心任务等，这些主要是配合性的思想政治工作，这些工作是需要的，但在发挥思想政治工作思想引领作用方面存在着真空。国有企业思想政治工作应通过各种途径和方法，解决人们思想意识中存在的不利于企业发展和职工发展的问题，为企业发展战略、企业经营管理和职工发展提供思想保证和精神动力。

3、“大政工格局”体制内外存在冲突

国有企业思想政治工作普遍从过去的小政工格局转化为大政工格局。许多国有企业建立了在党委统一领导下，党群部门、工团组织、纪检监察分工协作，将思想政治工作与生产经营管理工作相结合的一体化体制。这一创新体制在实际运行中还不同程度地存在着一些问题。一是企业基层思想政治工作人员基本实现了兼职化以后，思想政治工作者的身份认同存在虚化的现象。比如在生产制造型国有企业中，车间主任往往兼任支部书记，但是车间生产管理活动和一线职工的思想政治工作还没有很好地结合起来，存在主要管生产、附带做政工的现象。结果是，党务工作是附带性的兼职，又无待遇上的认可，其职务认同感和责任感不强，认为是负担而不愿意做的现象较多。二是“大政工格局”中党务、群众、工会、共青团、纪检、监察等工作相互关系没有理顺，“大政工”的思想政治工作核心职能定位不明确，不同程度地存在用党群、工团等日常事务工作替代思想政治工作的“载体本体化”现象。三是在体制上政工部门与企业行政管理、生产经营等部门的关系没有理顺。国有企业在现代改制过程中，出于精简部门和人员的需要而催生了“大政工”格局。国有企业把许多原本独立的部门合并以后，没有及时而又很好地解决政工部门与其他部门的关系。政工部门应当被当做与企业其他部门一视同仁的业务部门，而不应被看作囿于上级主管部门要求而被动保留的夕阳部门。

4、思想政治工作队伍弱化

国有企业的管理经营队伍中有经理、车间主任，又有党委书记、支部书记。他们的主要精力在抓生产经营和企业发展，缺乏充分的精力开展思想政治工作，企业思想政治工作队伍的职业化建设动力明显不足，在岗培训的力度不足和效果不够理想。一是有些国有企业在岗位流动机制中，能力和素质较低的职工被安排到政工部门，而能力强、素质高的职工往往从政工部门流动到经营管理部门，造成思想政治工作队伍素质的双重削弱。二是现有的思想政治工作队伍中存在年龄、知识结构老化，而年轻政工人员缺乏经验，稳定性也不足，存在中间断档等现象。碍于国有企业正式职工的编制限制，能够从人才市场通过外部招聘方式补充思想政治工作人员的途径不通畅，而企业内部自愿转岗从事企业思想政治工作的人员也在减少。政工部门职工出去多，进来少，人员青黄不接现象普遍存在。三是思想政治工作人员专业化水平较低，有的企业作为三四千人的大企业，居然没有一个是思想政治教育专业背景的工作人员，甚至也没有一个有人文学科背景的。进修和培训的机会偏少，培训经费不充足，提升空间狭小。政工人员的精神动力不够强劲，工作情绪不够饱满，这些因素束缚了国有企业思想政治工作的进一步发展。

5、思想政治工作不适应症状明显

新形势下思想政治工作面临多变的内外环境，国有企业思想政治工作总体上还处于疲于应对的阶段，还缺乏主动应对和自信自为特征。思想政治工作面临的新形势可以概括为六点。第一，多元经济利益和多元价值观对国有企业职工思想的冲击日益明显。第二，不断深化改革而产生的遗留问题使国有企业难题积累，思想政治工作任务更为繁重。第三，国有企业异地异国创业导致思想政治工作难度加大。第四，网络信息技术高速发展给国有企业的思想政治工作带来新课题。第五，开放环境将企业思想政治工作始终处在公开化、比较性的动态环境中。第六，全球化对思想政治工作带来严峻挑战。总体上看，思想政治工作创新力度和实际成效还不能真正跟上这种新形势新要求。国有企业思想政治工作在面临新形势、新任务，存在系统研究不够、措施办法不多、针对性和前瞻性不够等问题。

6、形式主义损减思想政治工作实效

国有企业思想政治工作在机构和管理等现象层面革新了，但在具体工作方式和方法上创新力度不够。国有企业思想政治工作在某些领域仍然在围绕统一思想、一种思维做表面文章，走形式主义。如“三会一课”事实上不能正常开展，作用甚微，然而，还是年年讲、年年写，成为一种摆设，这给人们带来形式主义的感受。很多企业在坚持弘扬主旋律的时候存在缺乏创新、不注重实效的现象。上级多个管理部门制定的党建、纪检、思想政治工作、文明创建等计划，存在活动过多、过频、交叉，主题设计重视应景，忽视实效，使得国有企业的政工部门疲于应付，收效不大。各家企业的资本结构和经营业务的差别决定了职工的来源、层次和思想状态的差异，也决定了思想政治工作的具体过程、方法的特点，不能搞千篇一律和形式主义。增强国有企业思想政治工作的针对性和实效性，离不开创新工作的深入开展。

五、对策建议

根据调研所得到的经验性认识，结合现代社会发展要求，现提出加强改进新形势下江苏国有企业思想政治工作的几点对策建议，以供参考。

1、提升思想政治工作重要地位的认识

党和国家有关文件强调思想政治工作生命线的重要地位，这是一贯的。这一判断与国有企业思想政治工作内在基础、历史经验和新实践新经验是一致的，是企业发展的现实需要。在调研中，企业党政领导者和政工人员及其他同志，都对此作了肯定的回答。普遍认为，思想政治工作在企业中的重要作用，是其他工作所不能代替的，也是不可缺少的。比较而言，国有企业的上级领导部门对此缺乏应有认识，也缺乏社会舆论和文学艺术的支持。改革开放以来，国有企业经受了市场经济和改革开放的严峻挑战，那些转制转型企业的发展，思想政治工作功不可没。思想支配行为，知识决定命运。在知识社会和全球化过程中，企业日益重视文化管理和知识管理过程中，思想政治工作是生命线理念，应当重申和坚持。思想政治工作话语应进入党和政府的工作语言，进入宣传新闻话语体系，进入社会舆论，成为国有企业思想政治工作的重要文化支撑。

2、主管部门承担起对企业思想政治工作的领导和管理责任

国有企业思想政治工作有效性，首先是领导的有效性。总体上认为，企业重视思想政治工作，做了大量工作，既坚持又探索创新，取得积极成果，思想政治工作在企业稳定发展中发挥了重要作用。比较而言，上级党委和政府及主管部门对企业思想政治工作重视不足，关注不够，连续性不够，情况不明，适应性不强，领导不力，管理不到位。要明确国有企业思想政治工作主管部门及其它们的职责。经过改革开放30多年的探索，国有企业发展找到了与市场规律相适应的具有中国特色的现代企业制度，国有企业思想政治工作也找到了许多共性的问题，采取了大致相同的解决办法。如，国有企业思想政治工作机构的设置名称不一，职能各异；既有专职政工人员，又有兼职队伍；企业文化获得长足发展，与思想政治工作良性互动，相互促进；思想政治工作找到新的载体，出现大量创新等等。现阶段需要通过党委和政府及主管部门加强对国有企业思想政治工作的规划和领导，通过宏观指导、分层指导和分类指导，推进国有企业思想政治工作新发展。政府作为国有企业的所有者或控股者，既不能放弃对企业的领导，又要尊重企业的自主权，应加大对国有企业思想政治工作的统一考评力度。

3、适应新形势建构科学合理的“大政工格局”

尽管国有企业都在使用“大政工格局”概念，也都在实践“大政工格局”体制，然而，“大政工格局”的内涵、体制架构、实际执行以及在企业制度中的地位，需要进一步明晰。在“大政工格局”中，党务、纪委、工会、共青团、企业文化之间的关系，政工系统与企业其他管理系统之间的关系，都有待正确定位。处理好各种岗位之间关系、一岗多责中各种职责之间的关系。员工参与应成为“大政工格局”的重要因素。有人指出，“大政工格局”是党建和思想政治工作退却的结果，这种退却意味着什么，需要有一个合理的解释。在企业高层中，“双向进入、交叉任职”、“一岗双责”的领导体制有利于加强党对企业思想政治工作的领导，为企业思想政治工作的有效开展提供了多方面的便利条件。但是，企业中层管理者中的“一岗多责”，往往形成主次不分，淡化思想政治工作，强化急功近利的工作，造成思想政治工作不到位的情况。这就进一步提出了专职政工的必要性。专职政工的个人发展及其在企业思想政治工作中发挥作用的条件保障需要进一步改善。

4、大力加强思想政治工作队伍建设

绝大多数国有企业有专职政工人员，政工队伍建设得到一定的重视。但是，政工队伍建设存在的问题，是国有企业思想政治工作比较突出的薄弱环节。目前主要是人数不足，后继乏人，缺乏培训，专业化水平低，存在着企业政工队伍弱化的趋势。不少企业都和高校建立了MBA联合培养机制，而少有企业与高校建立思想政治工作人才联合培养机制，高校思想政治工作专业毕业生及专业人才也很难在企业中找到工作。相应的政工人才的个人发展与企业同级技术干部存在很大差异，尚存在政工干部与同级别行政干部不同酬的现象，制约了政工人才工作的积极性。这就需要建立和完善国有企业思想政治工作人才培养、使用和考核的制度。一是确立政工人员是人才的观点，进入“党管人才”的视野，纳入各类各层次的人才规划和人才计划。二是配足专职政工队伍人数，充实有生力量，特别是选拔有热情、任劳任怨、热爱思想政治工作的年轻人，鼓励他们从事思想政治工作。三是加强政工干部的岗位培训、在职进修和业务交流等，提高理论水平与业务素质。四是稳定政工队伍。五是完善思想政治工作的考核评价机制，解决好他们的待遇和出路问题，从制度上保护企业政工人员的积极性，鼓励他们创造性地开展工作。七是让政工人员参与企业的经营与管理，给予政工人员充分的发展空间，使思想政治工作成为令人尊敬和羡慕的职业。八是加大政工人员队伍内部的沟通交流力度，做到相互支持，排忧解难，构建一个团结互助的集体。九是建立职称评审、评比奖励等制度，正常开展这些活动，形成正向的激励机制。十是教育和指导政工人员要积极运用自我调适的杠杆，减少职业倦怠，认识自己的能力和水平，积极挑战工作中的各种变化，安心本职工作，从内心热爱本职工作。

5、努力使职工真正成为思想政治工作的主体

依靠工人阶级是国有企业的基本理念，但在不同时期有不同的理解和运用。现阶段从人文关怀的角度提出关心关爱职工，重视解决职工实际生活困难，关心他们的心理健康。随着职工教育程度提高、思想文化素质提升，要积极探索使职工真正成为国有企业思想政治工作的主体。要从职工主体性和企业主人的角度，确立职工参与思想政治工作的理念，使职工成为企业思想政治工作的重要角色。通过思想政治工作指导，使职工成为思想政治工作自我教育主体。要从职工满意度出发，及时掌握职工需求，努力协调利益关系。思想政治工作要及时化解矛盾，一是要准确了解职工的思想动态，密切关注国际国内经济形势对职工心理和情绪的影响。二是要保证职工言论管道的畅通，及时了解职工诉求，引导职工积极参与企业的民主管理和民主监督。三是要将解决思想问题和解决实际困难相结合，切实保障职工的各项合法权益。四是要高度重视引导职工正确认识国家、企业和个人利益的根本一致性。

6、建立健全思想政治工作考评机制

现阶段由于没有一套国有企业思想政治工作考评机制，企业思想政治工作尽管在做，但是似乎依然淹没在繁杂的企业经营管理活动中。企业思想政治工作考核办法，在许多企业普遍试行，有的已进入企业管理体系，发挥了良好的效果。现阶段需要建立健全经常性的、以分类指导为目标的全省企业思想政治工作考评体系，开展正常的国有企业思想政治工作考评，成为引导和管理国有企业思想政治工作的重要手段。

7、积极运用新载体新手段开展思想政治工作

适应新情况新发展新需要，要充分运用现代化的宣传教育与沟通手段，加强企业文化建设，丰富思想政治工作载体和渠道。要重视心理疏导在企业思想政治工作中的重要作用，并有计划地对企业政工人员进行心理疏导知识的培训工作。鼓励企业与高校、医院联系，请心理疏导专家到企业讲课，甚至可以请心理疏导专家深入企业基层，了解职工心理状况，协助解决典型心理问题，让企业政工人员在实践中掌握心理疏导技能，提高心理疏导和维稳水平。提倡并鼓励企业开辟网络思想政治工作新平台，加强企业网络文化建设。

8、积极发挥思想政治工作研究会的作用

充分认识思想政治工作研究会的组织属性和组织功能，给予科学定位，赋予合理职能。思想政治工作研究会要成为学习交流和研究思想政治工作的重要主体和组织力量，成为政工人员之家，成为企业思想政治工作内外联系的重要纽带。建议健全思想政治工作研究会组织，正常开展思想政治工作研究会活动，组织专家学者与实际工作者相结合开展思想政治工作科研，积极探索思想政治工作规律和特点，总结新经验新典型，努力发挥思想政治工作研究会的作用。

此外，还应积极推进思想政治工作“进入中心”、“融入中心”的工作，坚持思想政治工作结合生产经营管理过程，正确处理企业思想政治工作和企业文化建设之间的关系，重视国有企业思想政治工作的社会责任等，实现国有企业思想政治工作新提升。（执笔：孙其昂、窦豆、郑黎明、韩兴雨）

课题组成员：

孙其昂（组长）、姚晨、黄明理、戴锐、金林南、王毅杰、窦豆、郑黎明、沈霆、倪秋思、王永益、韩兴雨、陶磊、侯勇、朱其东、栗治强、王刚、刘小华、解兆丹、李菁、卢倩

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