xx州农业局行政绩效管理制度实施方案

xx州农业局行政绩效管理制度实施方案

为推动xx州农业局行政绩效管理制度工作，促进提高政府绩效管理水平、转变经济增长方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用中的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会。按照《xx省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔2xx0〕40号）、《xx省人民政府办公厅关于印发xx省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发〔2xx0〕24号）、《xx州人民政府关于印发xx州行政机关推行效能政府四项制度实施方案的通知》（德政发〔2xx0〕83号）、《xx州人民政府办公室关于印发xx州行政机关推行效能政府四项制度实施细则的通知》（德政办发〔2xx0〕43号）及《xx州审计局关于印发xx州行政绩效管理制度推进工作细则的通知》（德审发〔2xx0〕5号）文件精神及要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，以审计、稽查、绩效评价和督查为手段，以州政府确定的当年重大建设项目和重要工作为重点，积极推行行政绩效管理制度，提高部门绩效管理水平，促进我州农业农村经济又好又快发展。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。

二、主要目的

着力解决当前我局部分工作效能不够高、财政资金使用效益不够好、重大项目建设速度不够快等问题，促进我局行政机关及各事业单位科学、合理、及时、有效地运用财政资金，努力提高政府投资建设项目效率、财政资金使用效益和行政机关工作效能，保障政府重要工作和重大建设项目的落实，实现农业工作的最佳绩效。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。

三、管理重点

(一)州委确定的2xx0年州委常委会工作要点及州政府确定的2xx0年20项重要工作、20个重大建设项目、xx件实事中涉及我局承担实施的各项工作、项目。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。

(二)各项支农惠农资金以及当年确定的重要工作所安排的财政资金。

四、组织领导

为全面实施好效能政府四项制度行政绩效管理制度，经州农业局党组研究，决定成立州农业局推进效能政府四项制度暨行政绩效管理制度工作领导小组。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。

组 长：宋雨发 局党组书记、局 长

副组长：李 鹏 局党组成员、副局长

周启昌 局党组成员、州茶办主任

黄廷祥 局党组成员、州农技推广中心主任

杨爱军 局党组成员、副局长

王立岗 副局长

曹明发 调研员

成 员：局机关各科室、局属各单位负责人

领导小组下设办公室在州农业局办公室，具体负责行政绩效管理制度推进的指导、协调、工作材料汇总、上报及会议组织等日常工作。办公室主任由局办公室主任杨时伦兼任，副主任由局人事科科长刀承煜、局监察室段白玲、局信息统计科科长李正江兼任，抽调李铭、舒平、相进、段韬为办公室工作人员。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。

五、实施步骤

（一）2xx0年3月，局属各单位在充分调研的基础上，制定本单位行政绩效管理制度实施方案及实施细则，报州农业局办公室备案。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。

（二）2xx0年3月，局属各单位收集、分析和整理州委确定的2xx0年州委常委会工作要点及州政府确定的2xx0年20项重要工作、20个重大建设项目、xx件实事中涉及我局承担实施的各项工作、项目，确定绩效管理制度工作重点。未列入上述的范围其它重要项目、工作，由实施单位结合实际确定为本单位绩效管理制度工作重点，报州农业局办公室备案。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。

（三）各单位确定的绩效管理制度重点工作由实施部门于每季度末次月7日前将项目、工作实施的进展情况报州农业局办公室备案。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。

（四）各单位应于2xx0年6月20日前以及xx月xx日前向州农业局办公室报送半年、全年行政绩效管理制度的实施情况报告，以便全局汇总上报。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。

（五）在实施工作中，视情况加以调整和完善此方案。

六、具体措施

推行行政绩效管理制度是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，局属各单位要高度重视，切实把这项工作任务列入重要议事日程，保证有序、有效、持久地推行。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。

(一) 加强领导，严密组织

局属各单位要认真组织学习、广泛宣传动员，统一思想、提高认识，明确部门职责分工、明确专门机构负责、明确专门人员责任，严格按照本实施方案的要求，认真抓好行政绩效管理制度的落实。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。

(二) 加强学习，提高认识

实施行政绩效管理制度内容丰富、涉及面广，局机关各科室及局属各单位要高度重视宣传工作对推进行政绩效管理制度的重要作用。既需要全局各单位领导班子的努力，也离不开全局广大干部职工的理解、支持和积极参与，局属各单位要采取措施做好政绩效管理制度的宣传学习工作。要通过学习培训，努力使全局各单位特别是领导干部掌握好政绩效管理制度的主要内容和基本要求，切实增强各单位落实政绩效管理制度的主动性和自觉性。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。

(三)分类指导，积极配合

局属各单位要加强检查督促和分类指导工作，及时发现和研究解决实施中遇到的各种问题，保证行政绩效管理制度的顺利推行。局行政绩效管理制度工作领导小组办公室要充分发挥作用，实行定期召开协调会议制度、定期情况通报制度和信息资源共享制度，及时沟通行政绩效管理中的重要情况和信息，研究解决重大问题，审定向政府报送的工作报告，形成分工明确、协作配合、齐抓共管、合力推行的良好格局。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。

（四）加强监督，确保实效

加强监督检查是确保行政绩效管理制度贯彻落实取得实效的重要方式，局办公室、局人事科、局监察室是监督检查职责的主要承担者。要建立健全实行行政绩效管理制度的举报、投诉、监督机制，建立局机关及局属各单位二级监督网络，公布投诉电话，围绕制度实施的目标进度，实施动态监控，通过定期或不定期对各科室、各单位实施效能政府四项制度的情况进行明察暗访、监督检查，对各科室、各单位不执行或落实不力的进行责任追究。要充分运用舆论监督、群众监督等监督形式，及时发现和解决推进过程中出现的问题，促进全局行政绩效管理制度工作稳步实施。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。

xx州农业局行政绩效管理制度实施细则

第一条　为贯彻落实《xx州人民政府关于印发xx州行政机关推行效能政府四项制度实施方案的通知》（德政发〔2xx0〕83号）、《xx州人民政府办公室关于印发xx州行政机关推行效能政府四项制度实施细则的通知》（德政办发〔2xx0〕43号）及《xx州审计局关于印发xx州行政绩效管理制度推进工作细则的通知》（德审发〔2xx0〕5号）文件精神及要求，提高政府重大投资建设项目效率、财政资金使用效益和行政机关工作效能，提升农业部门服务的能力和水平，结合我州实际，制定本实施细则。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。

第二条　推行行政绩效管理制度，由局办公室负责。在具体实施中，重大项目监督检查、重点工作督查、公共财政资金支出绩效审计和评价工作由局办公室牵头，局监察室配合；局办公室、局人事科、局监察室负责对行政绩效管理制度执行情况进行监督。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。

第三条　各单位确定的绩效管理制度工作重点，于每季度结束后的次月7日前，向局办公室报送本部门实施的重点工作、项目进展情况。局办公室收集、整理后按要求向上级有关部门报告。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。

第四条　各单位确定的绩效管理制度工作重点，是指州委确定的2xx0年州委常委会工作要点及州政府确定的2xx0年20项重要工作、20个重大建设项目、xx件实事中涉及我局承担实施的各项工作、项目，以及未列入上述的范围其它重要项目、工作，由实施单位结合实际确定为本单位绩效管理制度工作重点。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。

第五条　对政府投资的重大项目实施跟踪检查制度，每年选取不低于50%的数量开展督查。局办公室负责落实项目必查制度和跟踪督查制度；局监察室对项目执行效率和效果进行监督管理，并负责建立和落实重大建设项目督查制度；局办公室负责对项目资金使用情况进行监督和跟踪问效；局人事科、局监察室协助局办公室对重点工作、项目的实施情况进行监督检查。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。

第六条　跟踪检查的主要内容：

（一）项目实施部门实施项目的工作效率；

（二）各项目实施单位的内部控制制度、项目法人制、招投标制、合同制、监理制、财务管理等制度的执行效率；

（三）结合项目建设领域存在的突出问题，重点检查建设项目的决策行为、环评和节能、信息公开的执行情况。

第七条　重点资金是指各项支农惠农资金以及当年确定的重要工作所安排的财政资金。

第八条　开展重点资金绩效检查和评价，由局办公室和局监察室负责绩效检查及绩效评价。

第九条　重点资金绩效检查是指局检查部门在对资金的真实性、合规性进行检查的基础上，分析评价其投入、管理和使用的经济性、效率性、效果性，并提出改进建议的检查评价行为。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。

第十条　重点资金绩效检查的目标是通过重点资金绩效检查，在保证专项资金真实、合规的基础上，揭露专项资金管理中存在的效益性问题，揭示落实有关政策不到位、政策目标未实现的突出问题，提出加强和完善专项资金管理的意见、建议，促进专项资金的规范管理，提高专项资金的使用效益。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。

第十一条　重点资金绩效检查常用评价标准包括：

（一）有关法律、法规和方针政策，尤其是各专项资金管理规定或办法；

（二）经过批准的专项资金预算标准；

（三）公认的或良好的实务标准，如行业或地区平均水平和先进水平；

（四）被评价组织或单位自行制定的标准，如可行性报告、预算、目标、计划、定额、技术标准、产出能力等；

（五）有关利益关系方的评价标准。

第十二条　局办公室、局监察室、局人事科要定期或不定期，组织针对年度重点工作完成情况的专项督查，并每半年向上级部门报告1次督查结果。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。

第十三条　行政绩效管理评价检查结果纳入目标责任考核和干部管理使用范围，作为对各单位及其负责人进行奖惩和职务调整的重要依据。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。

第十四条　每年xx月，局办公室要通报行政绩效管理检查评价的结果。

第十五条　局办公室和局监察室负责对行政绩效管理制度实施情况的监督检查，对工作推进不力、绩效管理不严，造成不良影响和后果的单位，追究有关责任人责任。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。

第十六条　本实施细则自2xx0年3月1日起施行。

xx州农业局行政成本控制制度实施方案

根据《xx州人民政府办公室关于印发xx州行政机关推行效能政府四项制度实施方案的通知》（德政发[2xx0]83号）精神，为扎实有效推进我局行政成本控制工作，现结合我局实际，制定以下实施方案。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，促进全局各单位进一步牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费，把有限的资金使用于全州经济社会发展和民生方面，为建设效能政府做出积极贡献。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。

二、工作目标

行政成本控制按照行政管理权限。实行分级负责的原则。坚持经费保障与行政成本控制相结合、行政责任与加强监督相结合，确保行政成本控制工作健康有序开展。2xx0年，从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。

三、实施步骤

(一)启动阶段(2-3月)

1、成立领导机构。为全面实施好效能政府四项制度行政成本控制制度，经州农业局党组研究，决定成立州农业局推进效能政府四项制度暨行政成本控制制度工作领导小组。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。

组 长：宋雨发 局党组书记、局 长

副组长：李 鹏 局党组成员、副局长

周启昌 局党组成员、州茶办主任

黄廷祥 局党组成员、州农技推广中心主任

杨爱军 局党组成员、副局长

王立岗 副局长

曹明发 调研员

成 员：局机关各科室、局属各单位负责人

领导小组下设办公室在州农业局办公室，具体负责行政成本控制制度推进的指导、协调、工作材料汇总、上报及会议组织等日常工作。办公室主任由局办公室主任杨时伦兼任，副主任由局人事科科长刀承煜、局监察室段白玲、局信息统计科科长李正江兼任，抽调李铭、舒平、相进、段韬为办公室工作人员。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。

2、制定完善推行行政成本控制制度的工作方案。3月中旬，按照行政成本的主要内容，积极与相关部门共同研究制定具有针对性和操作性的控制措施，将工作方案下发局属各单位。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。

3、组织学习培训。根据州政府《实施效能政府四项制度培训会议方案》的要求认真组织撰写州农业局培训会的材料；认真做好培训工作，确保开好头起好步。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。

4、启动宣传工作。根据行政成本控制制度实施步骤制定宣传计划，借助报刊、电视、广播和网络等媒体，适时适度宣传行政成本控制制度的政策措施和工作成效，营造舆论监督环境,同时宣传各单位好的做法和经验，积极推进工作。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。

（二）推进阶段（4-6月）

1、局属各单位制定方案。按照行政成本控制的主要内容和目标要求，指导局属各单位制定完成行政成本控制工作方案，工作方案于4月上旬上报局办公室。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。

2、统计调查。5月前局属各单位完成行政成本控制统计报表基础数据（20xx年度）上报工作，为2xx0年实施行政成本控制量化考核奠定基础。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。

3、调研指导。6月前分别对局属各单位前期开展行政成本控制制度情况进行调研，了解工作中存在的困难和问题，研究完善推进工作的对策和措施，做好宣传和指导工作。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。

（三）深化阶段（7-xx月）

1、数据上报。7月上旬，局属各单位完成2xx0年上半年行政成本控制统计表基础数据上报工作。

2、上报半年工作总结。7月中旬以前，局属各单位将上半年行政成本控制执行情况总结上报局办公室。

3、上报全局半年工作总结。7月底前，局办公室对上半年行政成本控制执行情况进行统计汇总和分析，形成上半年全局工作总结，提出下一步工作推进意见和建议上报州政府。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。

4、整改落实。8月，督促局属各单位针对存在问题进行整改落实。

5、重点抽查。9月至xx月，由局办公室、局人事科、局监察室组织专门力量、抽调部门人员组成工作检查组，对局属各单位进行重点抽查调研，推广好的经验和做法，对推进不力的单位予以公开曝光。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。

（四）考核总结阶段（2xx0年xx月-2xx1年2月）

1、做好自查和考核准备工作。xx月，局属各单位对行政成本控制制度实施情况进行梳理分析，做好自查和考核准备工作。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。

2、自查自纠。xx月，局属各单位对行政成本控制制度实施情况进行自查自纠。

3、组织考核。xx月底，局属各单位完成2xx0年全年行政成本控制统计报表数据上报工作，局办公室组织对局属各单位的行政成本控制制度工作进行考核，并将考核结果和工作安排上报州政府。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。

4、问效问责。2xx1年1月，局属各单位对行政成本控制工作进行全面总结并将总结上报局办公室。对未完成目标控制任务的单位，将视情况上报州政府按有关规定处理。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這。

5、全面总结。2xx1年2月，对全局2xx0年行政成本控制制度实施成效进行总结，研究提出2xx1年的工作建议上报州政府。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜。

四、主要措施

（一）严格控制公务用车购置和管理

2xx0年局属各单位要遵循公务用车配备和使用管理规定，严格公务用车编制管理，要采取切实有效措施，确保实现2xx0年公务用车购置经费实现零增长。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報。

1、严格公务用车配备和使用管理。各单位购买配备和使用公务用车，必须严格按照《中共xx州委州政府办公室关于印发xx州公务用车管理暂行办法的通知》（德办发[20xx]7号）文件规定执行。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨。

2、严格公务用车编制管理和使用。各单位公务用车必须在编制内购买、配备和使用。各单位要明确专人管理本单位公务用车，建立健全本单位公务用车管理使用制度，实行公务用车使用批准和登记、公务用车定点加油和定点维修等制度。各单位车辆调配报废和变价出售等处置，必须报州财政局审批，并将报废和变价出售处置情况报州公务用车管理部门备案。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫。

3、规范公务用车采购管理。严格执行公务用车统一保险、定点维修制度，节约财政资金。各单位公务用车购置、维修和保险必须在统一招标采购指定的单位进行，在采购过程中，应优先选择和采购节能环保产品和国内自主品牌产品。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲。

（二）严格控制会议庆典论坛的数量、规模、规格和经费

为确保2xx0年会议、庆典、论坛经费在20xx年会议、庆典、论坛经费基础上压缩20%的目标顺利实现，各单位要减少会议数量，控制会议规格，缩减会议规模，切实降低会议成本。要严格会议庆典论坛审批制度。除法定会议庆典论坛外，实行会议庆典论坛一支笔审批。坚决从严控制以州农业局名义召开的会议，各单位以州农业局名义召开的会议，年度中原则上不得超过二个。各单位要严格执行有关规定，不得超标准使用会议经费，不得挤占其他经费。除会议统一发放的文件、材料外，不得再发放各类参考材料、宣传材料、画册邮册及其他纪念品等。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰。

（三）严格控制出国、出境、出省考察

2xx0年，各单位要采取切实有效的措施，确保2xx0年在20xx年的基础上出国、出境经费实现零增长，出省考察经费压缩20%目标的实现。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧。

1、严格控制因公出国、出境。各单位因公出国、出境必须有明确的公务目的和实质内容，不得借机公费旅游；必须出访的，必须严格按照国家规定的支出标准和要求办理因公出国、出境经费审批、核销手续，对每个因公出国、出境团组的所有经费均应建立专账进行核算。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅。

2、严格控制出省考察。各单位应严格控制出省考察，严禁组织目的性、针对性不强的考察，切实减少出省考察团组和人数。凡出省考察必须制定考察计划，实行局长一支笔审批。坚决取缔各种借考察之名，行旅游之实的行为。严格控制经费支出，按照审批的人数、天数线路以及经费计划进行核销，不得报销与公务无关的开支。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈。

（五）严格控制行政机关办公楼等楼堂馆所建设

要严格控制行政机关办公楼等楼堂馆所建设，继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，进一步密切党群干群关系、维护党和政府形象。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧。

1、严格控制新建和改扩建行政机关办公楼等楼堂馆所。按照《中共xx省委办公厅xx省人民政府办公厅关于全省行政机关厉行节约若干问题的通知》（云办发[20xx]xx号）精神，2xx0年一律不得新建办公楼，一律不再审批行政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，一律不得安排财政性资金购置和置换行政机关办公楼及包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所。各单位要积极推进所属接待设施或场所经营管理的社会化进程，实现与所属部门彻底脱钩。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓。

各单位因地震、地质灾害等原因确需新建办公楼的，必须报州人民政府请示省人民政府批准，并严格执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发[20xx]xx号）、《中共xx省委办公厅xx省人民政府办公厅关于切实采取措施进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂管所建设的通知》（云办发[20xx]xx号）和《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资[xx99]2250号）规定，从严控制党政机关办公楼建设标准。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊。

各单位因增设机构、调整职能或业务发展需要增加办公用房的，应充分利用现有业务用房资源，在现有办公用房中调配解决。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞。

2、严格办公楼等楼堂馆所维修改造。2xx0年，一律不得安排财政性资金维修改造行政机关办公楼及包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所。达到使用年限、确需维修改造的，严禁超标准审批和安排相关经费。严禁高档装修，防止变相扩大建设规模或提高建设标准。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦。

五、组织领导及相关要求

（一）切实加强组织领导

各单位要成立行政成本控制制度推进协调工作小组，主要领导要亲自挂帅，分管领导要亲自抓，工作小组下设办公室，办公室抽调一定的专职人员负责日常工作。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍。

（二）周密组织实施

各单位要精心组织，制定周密的组织计划，科学安排，明确责任，形成长效机制，扎实有效推进，务求取得实效。

（三）加强工作指导

各单位要加强对本部门的检查指导，及时发现和解决推进工作中遇到的困难和问题，保证工作的顺利进行。

（4）按时上报情况

各单位要及时总结工作情况，认真分析存在问题，以简报、信息等形式，积极宣传好的做法和经验。按规定时限上报半年和年终工作总结，并对上报的内容和数据的真实性负责。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅。

xx州农业局行政成本控制制度实施细则

第一条　为贯彻落实《xx州人民政府关于印发xx州行政机关推行效能政府四项制度实施方案的通知》（德政发〔2xx0〕83号）、《xx州人民政府办公室关于印发xx州行政机关推行效能政府四项制度实施细则的通知》（德政办发〔2xx0〕43号）有关精神及要求，按照节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费，有效控制行政成本的有关要求，结合我局实际，制定本实施细则。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞。

第二条　行政成本控制按照行政管理权限，分级负责、归口管理，坚持经费保障与行政成本控制相结合，行政责任与加强监督相结合，确保行政成本控制工作健康有序开展。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘。

第三条　局办公室负责全局行政成本控制的牵头工作，并对局属各单位的行政成本控制工作进行指导。局人事科、局监察室配合局办公室对行政成本控制工作进行监督检查。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳。

第四条　行政成本主要控制内容：

（一）公务用车购置和管理；

（二）会议、庆典、论坛；

（三）出国、出境、出省考察；

（四）楼堂馆所建设。

第五条　行政成本控制目标：

各单位要大力压缩一般性开支，有效降低行政成本。2xx0年，从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。2xx0年以后，行政成本的控制目标由州财政局根据全州社会经济发展情况确定。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸。

各单位要建立行政成本控制约束机制，按照上级政府的要求，结合当地社会经济发展现状，明确本单位成本控制目标和考核办法，于每年4月1日以前报局办公室备案。各单位按照当地政府制定的控制目标完成行政成本控制任务。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋。

第六条　各单位要认真执行编制管理机构批准的机构“三定”方案，完善机构编制管理与财政预算管理相互配套的协调约束机制，全面推行机构编制实名制，实现行政事业编制数、实有人员数、财政供养数相对应，严格控制财政供养人员规模。除执行国家政策规定外，一律不得超编进人。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽。

第七条　各单位要实行综合预算，改进预算编制手段，加强预算的科学化和精细化，提高年初预算准确性；逐步公开部门预算，全面规范单位收支活动。完善预算约束机制，强化预算执行控制管理。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊。

第八条　各单位要遵循公务用车配备和使用管理规定，严格公务用车编制管理。严格执行车辆报废制度，原则上不得新购高油耗、高配置越野车，提倡购买低排量、环保型轿车。严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，降低车辆运行成本。制定公务车辆管理使用办法，加强公务用车管理。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪。

第九条　各级行政机关要严格控制会议庆典论坛的数量、规模、规格和经费，举办庆典论坛，应报州农业局审批。要积极推广电子政务，充分利用信息化手段，改变会议召开方式，大力倡导召开电视电话会议或网络视频会议，有效控制会议费用支出。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練。

第十条　各单位要严格执行因公出国（境）计划报批制度，严格控制因公出国（境）费用和用汇额度,建立团组计划审批和经费审核联动机制，严格控制因公出国（境）团组、人员和经费，坚决制止因公出国（境）旅游行为。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀。

第十一条　各单位要严格控制出省、出州考察，严禁组织目的性、针对性不强的考察，切实减少出省考察团组和人数。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊鲟。

第十二条　各单位要根据国家有关规定，严禁楼堂馆所新建。因地震、地质灾害等原因确需新建的，必须报州人民政府转报省人民政府批准。严格控制办公楼维修改造，达到使用年限、确需申请维修改造的，应严格按照办公用房维修改造审批程序，按照现行办公楼维修改造标准审核控制投资预算，严禁超标审批和安排有关经费。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜。

第十三条　各单位要创新提供公共服务方式，将政府直接承担的如信息网络服务、培训教育、机关后勤服务等公共服务事项，逐步转为向市场购买服务。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸。

政府购买服务事项要按照《政府采购法》规定统一纳入政府采购管理，按照规定确定服务供应方。

第十四条　各单位要规范公务支出，按照规定使用公务卡支付日常公务开支。

第十五条　各单位要严格执行财经纪律，规范本单位财务收支活动，确保会计核算信息真实、准确、完整，规范账户管理，严禁公款私存，坚决取缔“小金库”。加快行政机关经营性资产管理改革。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃。

第十六条　各单位按照政府制定的控制目标制定行政成本控制制度的实施方案。

第十七条　各单位要每半年向局办公室报告本单位行政成本控制情况和问题整改情况。

局办公室、局人事科、局监察室要加强对单位重点行政成本控制情况的监督检查，对推进不力造成不良影响和后果的责任人，依照有关规定进行责任追究和通报。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭。

第十八条　各单位及所属行政机关制定的行政成本控制方案、行政成本控制情况，按照《xx州人民政府政务信息查询制度实施办法》向社会公开，接受社会监督。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤。

第十九条　本实施细则自2xx0年3月1日起施行。

xx州农业局行政行为监督制度实施方案

为贯彻落实xx州人民政府关于印发《xx州行政机关推行效能政府四项制度实施方案》的通知（德政发〔2xx0〕83号）和xx州监察局关于印发《全州行政机关推行行政行为监督制度工作方案》（德监发〔2xx0〕5号）精神，进一步加大行政行为监督力度，切实增强监督的针对性、实效性和可操作性，督促局机关及局属各单位更好地履行职责，确保行政行为监督制度落到实处，结合工作实际，制定本实施方案。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純。

一、指导思想、基本原则和实施范围

（一）指导思想。推行行政行为监督制度，是深入贯彻落实中央要求、坚持从源头预防腐败、加强对行政权力运行监督的一项重要举措。实施行政行为监督制度，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持依法行政、突出重点、实事求是、公开透明的原则，采取有力措施加强对行政行为的监督，确保权力公开透明、运行规范、清正廉洁，规范行政行为，自觉做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用，促进州农业局局机关和局属各单位进一步提高工作效能，优化发展环境，加快推进和谐农业发展。为“效能政府”建设提供坚强保障，营造高效务实、快速便捷、清正廉洁的政务环境。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑。

（二）基本原则。坚持依法行政的原则，防止行政行为失控，促使行政权力依法合理行使，规范有序运行。坚持突出重点原则，以人、财、物的审批、管理和使用等行政行为为重点，建立健全有效的行政行为监督机制。坚持实事求是原则，紧密结合实际，针对容易发生问题的关键岗位和重点环节，认真查找问题，完善监督机制。坚持公开透明原则，进一步完审批制度、信息公开等功能，拓展网络监督等方式，强化监督，切实增强行政行为运行的透明度。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿。

（三）实施范围。xx州农业局局机关各科室、局属各单位。

二、基本目标、工作方法和内容

贯彻落实构建惩防体系目标要求，进一步加强对行政权力运行的监督，强化源头治理、注重事前防范，提高工作效率，降低廉政风险，实现行政权力公开、公平、公正、透明、廉洁运行，促使领导干部做到为民、务实、清廉。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄。

按照州监察局的要求，推行行政行为监督制度要有计划、分步骤地进行。具体方法和步骤如下：

（一）抓好学习教育。局机关和局属各单位要认真抓好本单位的学习教育活动，采取多种形式，组织广大干部认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神、温家宝总理在国务院廉政工作会议上的重要讲话精神、州纪委五届五次全会精神等，深入领会中央和省、州党委、政府相关文件精神，把《廉政准则》的学习作为廉政教育的重要内容，把学习教育工作贯穿于农业工作的全过程，准确掌握行政行为监督的具体事项、方式方法和组织实施等内容，切实增强贯彻落实制度的主动性和自觉性。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣纥。

（二）制定实施方案。局属各单位务必于3月底前，结合单位实际制定本单位推行行政行为监督制度的具体实施方案，报州局监察室。实施方案内容包括开展工作的总体要求、实施范围、时间安排、方法措施及组织领导等内容。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊弯。

（三）严格组织实施。实施关键岗位和重点环节行政行为监督，局机关和局属各单位要结合农业工作实际，确定以人、财、物的管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行为重点环节，认真查找本单位3个以上的关键岗位和重点环节（涉密事项除外），应向社会公示或通报，并报州农业局监察室备案。针对排查出来的关键岗位和重点环节，采取前期预防、中期监督和后期补救的方式，制定工作措施、防范措施，规范运行流程，完善监督制度。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼驤。

（四）及时总结提高。要认真总结实施行政行为监督的好经验和好做法，严格整改存在的问题和不足，不断完善工作方式方法，健全体制机制，切实提高行政行为监督制度的针对性、实效性和可操作性。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻贏。

三、时间安排

州农业局行政行为监督制度的推进分三个阶段进行：

（一）组织发动实施阶段(2xx0年3月25日-3月31日)

1、成立工作机构。成立制度推进实施领导小组和相应的工作机构，负责做好农业管理部门的行政行为监督的组织实施和协调推进工作。制定实施方案。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼糝。

2、开展学习教育。组织本系统干部职工深入学习省、州实施效能政府四项制度相关文件、会议精神，使干部职工及时掌握制度的要点，增强执行制度的自觉性和主动性。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结廢。

3、建立诉求机制。建立健全举报、投诉、监督机制，采取举报电话，受理举报投诉等途径，及时发现和解决各种问题。 嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励骝。

4、确定监督岗位。以人、财、物的管理使用为重点确定关键监督岗位和关键监督环节。

5、制定工作措施。针对确定的监督岗位及监督环节进行重点分析，找出各环节容易发生问题的地方，制定出有效的前期预防、中期监控和后期补救等一套完整的监督措施，建立健全工作机制。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛赘。

（二）督查推动阶段（2xx0年4月1日—8月31日）

1、进行分析整理，推进工作。定期不定期做好确定的监督岗位及监督环节落实情况的自检自查，及时查缺补漏、完善工作措施，同时不断积累总结好的经验和做法，加大制度推进实施力度。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯簖。

2、开展检查。由局领导小组组织人员对制度实施情况开展督查。督查采取明察暗访、专项检查及重点抽查的方式进行，重点督查局属各单位实施制度的组织领导情况、配套措施建立情况、工作落实及进展情况等。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮广。

3、开展重点检查。局领导小组对惠农资金的落实、涉农资金、抗旱救灾资金管理使用、固定资产投资、国有资产管理、农业重点项目、农产品质量安全管理等项目进行监督检查。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈騍。

4、开展日常检查。每半年开展一次日常监督检查并向州农林水纪工委、州纪委上报监督检查情况。

（三）总结完善阶段（2xx0年9月1日—xx月30日）

1、开展自检自查。局属各单位每年3月25日前，要对上年度实施行政行为监督工作的基础上， 结合本年度工作重点，确定本年度行政行为监督的关键岗位和重点环节，提出监督措施，及时向社会公开，报局监察室备案。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇賭。

2、严格进行考核。把行政行为监督制度纳入年度党风廉政建设责任制和软环境建设目标管理进行考核。对各个阶段的工作达不到标准和要求的，在考核过程中进行扣分，并由纪检监察室监督进行限期整改。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧籜。

四、组织领导

为确保行政行为监督制度的顺利推进，成立行政行为监督制度工作领导小组，负责农业局行政行为监督工作的组织实施、督促指导和检查落实。组成人员如下：浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤帳。

组 长：宋雨发 局党组书记、局长

副组长：李 鹏 局党组成员、副局长

黄廷祥 局党组成员、农技推广中心主任

周启昌 局党组成员、州茶办主任

杨爱军 局党组成员、副局长、州特产办副主任

王立岗 副局长

曹明发 调研员

成 员： 杨时伦 局办公室主任

刀承煜 机关党委书记、人事科科长

段白玲 监察室主任

王玉荣 农机科科长

何 彪 法规科科长

刘贵生 种植业科科长

李正江 信息科科长

领导小组下设办公室在局监察室，负责行政行为监督工作日常事务，办公室主任由监察室主任段白玲兼任，副主任由办公室主任杨时伦、机关党委书记、人事科长刀承煜兼任，抽调李铭（机关党委副书记、人事科副科长）、舒平、杨中宏为办公室工作人员。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏骆。

领导小组办公室电话：xx92-2xxxxxx

举报投诉电话：xx92- 2xxxxxx 2xxxx31

五、监督检查措施

局机关和局属各单位要把加强监督检查作为推进行政行为监督制度顺利实施的重要手段，州充分发挥职能作用，加大督促检查力度，确保工作实效。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷赃。

（一）严格自查自纠。局机关各科室、局属各单位要结合实际，紧紧围绕省、州政府确定的工作重点和主要目标，严格开展自查自纠活动。自查中要做到“四看”：一看广大干部是否普遍受到了教育，依法行使行政权力的意识是否增强，接受监督的自觉性是否提高；二看是否找准工作的关键岗位和重点环节，是否采取了“一岗双责”等有效措施加强和改进工作；三看财务管理、人事管理、行政审批、采购等关键岗位和重点环节的制度是否完善；四看行政行为监督是否有效推进，行政审批事项是否实现有效监督。 贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗笾。

（二）抓好整改落实。要针对自查自纠中发现的问题，及时制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任。能立即整改的问题要马上进行整改，对暂不能解决的问题要制定有效的整改措施，明确整改时限、责任人，并适时通报整改落实情况。州农业局纪检监察室牵头每季度开展一次明查暗访或专项工作督查。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭嵝。

（三）严肃责任追究。坚持权责一致、责任追究与改进工作结合的要求，局机关各科室、属各单位要把行政行为监督纳入党风廉政建设责任制工作同部署、同落实、同检查、同考核，同推进 。通过组织专项检查、重点抽查和明察暗访等方式，对全年实施关键岗位和重点环节行政行为监督等情况进行检查，总结经验，完善措施，并及时通报监督检查情况。通过监督检查，及时发现问题，对搞形式主义、不积极推进行政行为监督制度的，要坚决纠正；对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时推进；对欺上瞒下、有令不行、超工作要求时限落实不到位，造成不良影响和后果的有关责任人，要进行严肃问责直至追究纪律责任。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗駑。

六、工作要求

（一）加强组织领导。局属各单位要高度重视行政行为监督制度的推行工作，认真进行安排，精心组织实施。要确定专门的人员负责此项工作，主要领导为实施制度的第一责任人，要亲自过问，切实抓好本单位制度实施的组织领导和协调推进工作，确保制度的顺利实施，取得实效。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減貽。

（二）加大宣传力度。各单位要按照本方案的要求，结合实际制定工作计划和时间进度，及时反映农业系统的好经验、好做法，以及遇到的困难和问题，按要求定时报送相关材料和工作信息。要认真贯彻执行行政行为监督制度，广泛听取群众意见，自觉接受监督。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿豎。

 （三）建立长效机制。各单位在制度实施推进过程中，要采取多种形式提高干部职工对制度实施重要性的认识，掌握主要内容和基本要求，增强工作的主动性。要结合实际，加大制度的创新力度，拟定相应的制度实施方案、实施细则，把内容具体化，建立完善相应的配套措施，保障组织实施，形成长效的工作机制，推进行政行为监督制度的落实，确保各项工作的顺利完成。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥峽。

（四）按时上报情况。要按时报送推进行政行为监督制度工作信息、阶段材料和工作总结，做到扎实深入推进，务求取得实效。制度推进情况实行双月报告制度，逢双月20日前，将行政行为监督制度的推进情况，报送州局监察室。6月20日前和xx月20日前，做好半年和年度工作总结，报送州局监察室，监察室汇总上报州农林水纪工委和州纪委监察局。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭驴。

xx州农业局局行政行为监督制度实施细则

为贯彻落实xx州人民政府关于印发《xx州行政机关推行效能政府四项制度实施方案》的通知（德政发〔2xx0〕83号）和xx州监察局关于印发《全州行政机关推行行政行为监督制度工作方案》（德监发〔2xx0〕5号）精神，加强对行政权力运行的监督，贯彻落实构建惩防体系目标要求，坚持从源头预防腐败，建设效能政府，结合我局实际，制定本实施细则。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈贲。

    第一条 本实施细则所称对行政行为的监督是指对局机关、局属各单位在行使公共权力、履行公共管理职能时，严格落实监管措施，确保正确行使行政权力的监督。

    第二条 对行政行为的监督，坚持实事求是、依法监督、教育与惩处相结合、预防与纠正相结合、监督检查与改进工作相结合的原则。

    第三条 局监察室负责对行使行政职能的单位，履行行政行为程序、权限、职责以及建立监督制约措施的情况进行监督。依法受理对行政行为过程中违反行政纪律行为的举报、投诉，进行调查处理。

    第四条 对本局负有行政行为职能的科室、单位，违反《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，利用职务便利谋取私利的行为进行监督，协助相关部门查处。

    第五条 我局将围绕以下关键岗位和重点环节，健全运行机制，完善监督防范措施。

    （一） 涉及贯彻落实中央惠农政策、抗旱救灾项目、资金、农业重点项目、农产品质量安全管理岗位。

    （二）涉及固定资产投资、国有资产管理、专项资金、大额度资金使用管理岗位。

    （三）涉及干部选拔、职称评定、行政审批等岗位。 撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝穷。

（四）农业行政执法、行政许可、行政处罚等执法管理岗位。  第六条 实施行政行为监督以年度为周期，分为排查、评价、完善三个环节实行循环管理。

  （一）排查。以上重点环节和关键岗位所涉及的单位部门要认真排查和完善管理监督措施，要结合反腐倡廉工作实际认真查找问题，制定防范措施。完成时间：3月30日前。

  （二）评价。被列为监督重点的责任单位、部门，对重点环节、关键岗位存在的问题进行自检自纠，对存在的问题要通过前期预防、中期监控和后期补救，有效规范行政行为。自检自纠情况行成书面材料报局监察室。完成时间：6月20日前。

 （三）完善。被列为监督重点的责任单位、部门要总结经验，解决问题，完善措施。年底由局考核领导小组通过重点抽查、专项检查等方式对全年落实情况进行监督检查，并确定下一年行政监督的重点环节、关键岗位。完成时间：xx月20日前。

  第七条 监督的方式

  （一）定期检查与全程参与相结合。参与或列席有关会议、重要会议和活动，了解重大项目计划及资金安排等情况，对实施情况每季度检查一次，定期通报监督检查结果。

  （二）督促完成与动态监控相结合。督促相关局属单位建立完善行政行为督促的运行、管理和监督制约机制。加大监督检查力度。

  （三）专项检查与重点检查相结合。根据需要对局属单位、部门相关材料专项检查。必要时对行政审批有关材料及附件进行抽查，每月选择一项重点进行督促检查。

  （四）内部监督与外部监督相结合。邀请有关人员对局属各单位行政行为监督制度落实情况进行检查，针对反映较多的热点难点问题开展监督。向社会公开、内部公示监督重点的责任单位、部门及职责。设立投诉举报电话和投诉举报信箱，举报电话：xx92-2xxxxxx、2xxxx31。

  第八条 监督的要求

  （一）加强组织领导。把对行政机关行政行为监督作为行政工作的一项重要内容，列入重要议事日程，加强领导，严密组织。重大事项，实行集体研究决定制度，对工作中的重点和难点问题，主要领导要亲自组织协调；分管领导要进行定期检查和考核。

  （二）落实工作责任。主要领导是第一责任人，局机关各科室、局属各单位负责人对行政行为监督制度负具体责任，要明确责任，认真履行，落实到位。

  （三）局机关各科室以、局属各单位主动配合、支持局监察室实施对行政行为的监督工作，必要的会议和活动要事先联系局监察室参加；列为重点环节、关键岗位的单位、部门要主动与局监察室保持工作联系，加强沟通交流，通报行政行为事项中的情况和问题。

  （四）坚持权责一致、责任追究与改进工作相结合的要求，把行政行为监督制度纳入每年廉政建设责任制进行考评。对贯彻落实不力的单位、部门的领导，要严格追究责任。

  （五）严格责任追究。局监察室要协助局党组及时受理社会公众及职工的投诉，并负责核实处理和按责任权限实施责任追究。情节轻微、影响较小的依照有关规定，对有关领导和责任人进行问责。情节严重、影响较大的，依照政纪有关规定，对有关领导和责任人给予政纪处分。情节特别严重、影响重大且构成犯罪的，依法移送司法机关。

  第九条 本实施细则自2xx0年3月1日起施行。

踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆岖。

xx州农业局

行政机关行政能力提升制度实施方案

为进一步加强政府自身建设，提高各级行政机关及其工作人员的行政能力，按照xx省人民政府《关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔2xx0〕40号）、xx省人民政府办公厅《关于印发xx省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发〔2xx0〕24号）、《xx州行政机关推行效能政府四项制度的实施方案》（德政发〔2xx0〕83号）及xx州人事局《xx州行政机关行政能力提升制度的实施方案》（德人发〔2xx0〕22号）文件精神及要求，结合我局实际，制定本实施方案。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹饌。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“突出重点、注重实效、分级管理”的原则，以制度创新为动力，提升效能为重点，效能监察为手段，积极推进效能政府建设四项制度，进一步提高各级行政机关工作人员综合素质，提升行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效政府，促进我州经济社会又好又快发展。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇貪。

二、主要内容

（一）创建学习型机关，提高各级行政机关工作人员的综合素质。

（二）依法规范行政行为，提高各级行政机关及其工作人员依法行政的能力和水平。

（三）建立完善目标管理机制，实现对各级行政机关重点工作的目标管理，推动执行力的提高。

（四）推进电子政务建设，搭建政务服务平台，提高政务效率。

三、组织领导

为全面实施好效能政府四项制度，经州农业局党组研究，决定成立州农业局推进效能政府四项制度工作领导小组。

组 长：宋雨发 局党组书记、局长

副组长：李 鹏 局党组成员、副局长

周启昌 局党组成员、州茶办主任

黄廷祥 局党组成员、州农技推广中心主任

杨爱军 局党组成员、副局长

王立岗 副局长

曹明发 调研员

成 员：局机关各科室、局属各单位负责人

领导小组下设办公室在州农业局办公室，具体负责效能政府四项制度推进的指导、协调、工作材料汇总、上报及会议组织等日常工作。办公室主任由局办公室主任杨时伦兼任，副主任由局人事科科长刀承煜、局监察室段白玲、局信息统计科科长李正江兼任，抽调李铭、舒平、相进、段韬为办公室工作人员。俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡祕。

四、实施步骤

推进行政能力提升制度，共分制定和审核方案、组织实施、完善提高3个步骤：

（一）制定实施方案（2xx0年3月）。局属各单位在充分调研的基础上，制定本单位的行政提升制度实施方案及配套措施，报局人事科备案。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡層。

（二）组织实施（2xx0年4—xx月）。局属各单位按照制定的行政能力提升制度实施方案，逐项开展工作，局人事科会同局办公室、监察室、信息统计科、法规科、财务室实施动态督查，强化落实。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾馆。

（三）整改完善（2xx0年xx月）。局属各单位对行政能力提升情况进行全面分析、客观考评形成书面材料，于xx月5日前报局人事科，并形成xx州农业局行政机关行政能力提升情况报告。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓贡。

五、具体措施

局属各站所要从以下五个方面推进行政能力提升制度建设努力提高行政效能。

（一）建设学习型机关

建设学习型机关是落实科学发展观，适应发展趋势的基本要求。局属各站所要以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动。通过培训学习，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿祷。

1、建立培训报备制度。局属各单位要本着缺什么补什么，需要什么培训什么的原则，结合本单位实际，制定培训计划，科学选择培训专题，并将培训计划报局人事科备案。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負寿。

2、建立集中培训制度。局属各单位要强化集中培训，提高培训效果。单位集中培训专题2xx0年不得低于3个，每个专题不得少于3个学时，全年集中培训学时不得少于xx个。逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣餃。

3、建立培训登记制度。局属各单位要强化培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记；要建立工作人员培训档案，对未完成培训计划的工作人员要及时进行补课。幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖譎。

4、建立培训抽查制度。局属各单位要于xx月5日前将年度培训总结及培训课件报送局人事科，州农业局推进效能政府四项制度工作领导小组将对各单位培训情况进行抽查和考评。誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺罢礙。

（二）提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基地工程。局属各站所要通过规范行政行为，提升依法行政能力。医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣審。

1、规范行政审批行为

（1）公开行政审批项目、程序和条件。局机关及局属州植保站、州监理所、渔业船舶检验xx分局的行政审批项目、程序和条件进行公布。舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶適饮。

（2）推进行政审批一站式办理。局机关及局属州植保站、州监理所、渔业船舶检验xx分局行政审批项目，应当在本单位实现一个窗口对外服务。鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯宫煬谩。

（3）严禁违法违规审批。对在办理行政审批过程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人财物或者其他利益等违反行政审批有关法律、法规规定行为的单位及其工作人员进行严肃查处。筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废颛鲷砺。

2、规范行政处罚行为

（1）梳理行政执法依据，编制目录。局机关及州农经站、州植保站、州种子站、州监理所、渔业船舶检验xx分局要在梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊詡蝉嬷。

（2）量化行政处罚裁量权。局机关及州农经站、州植保站、州种子站、州监理所、渔业船舶检验xx分局要按照《xx省规范行政自由裁量权规定》及本实施意见的要求，制定本部门行政处罚具体裁量标准和具体实施方案。并于2xx0年5月底前，报送同级政府法制部门审查。经审查同意后，行政执法机关应当将上述标准和方案印制成册，发放给本部门的执法人员，同时向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟状张飢。

3、规范行政复议行为

（1）畅通行政复议受理渠道。规范行政复议受理程序及行政执法文书，落实行政复议权利告知制度。

（2）完善行政复议案件审理方式。案件审理按规定实行规范化操作；根据案件复杂程度和争议、影响大小，分别采用书面审查、实地调查、听证等审理方式办案；正确用好和解、调解手段，把好事实关、法律关、裁决关、善后关。钿蘇饌華檻杩鐵样说泻嘆錒謖。

（3）认真抓好行政复议案件统计和行政复议决定备案工作。推进统计报表电子化，严格上报时限，加大对重大行政复议决定的备案审查力度，强化个案监督，解决共性问题，落实错案确认和责任追究制度。戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗鏃窮磯。

（4）加强行政复议队伍建设，提高行政复议能力。行政复议机构的设置、人员配备、经费和设施保障应当与工作任务相适应。保证2名以上行政复议人员承办行政复议案件。購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳虚傘媧。

（三）实行重点工作目标管理

局属各单位要树立现代管理理念，通过对重点工作实施目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。嗫奐闃頜瑷踯谫瓒兽粪斃谙飑。

1、确定重点管理目标。局属各单位要从本单位年度重点工作中确定1-2项工作实施目标管理，形成实施目标管理的重点工作选报（选报要包括重点工作名称、负责人、责任主体、项目开始时间、总体完成时间、阶段目标及阶段完成时间等内容）局人事科。虚龉鐮宠確嵝誄祷舻鋸伟杀谗。

2、实施目标倒逼管理。局属各单位要按照重点工作目标进度表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，以社会倒逼部门，实行全过程倒逼管理；州农业局推进效能政府四项制度工作领导小组对各单位的重点工作目标管理情况实施动态监督，切实保障年度重点工作的顺利完成。與顶鍔笋类謾蝾纪黾廢钺韜眯。

3、进行目标成果督查。局属各单位在重点工作推进过程中，每半年要进行不少于1次的自查工作，并向局人事科报送自查报告，上半年的自查报告应于6月底前报送，年终形成年度自查报告于xx月5日前报送。結释鏈跄絞塒繭绽綹蕴網縉妫。

（四）推行一线工作法

一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。局属各单位要认真落实一线工作法，真正做到 “决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。餑诎鉈鲻缥评缯肃鮮驃换嚨顢。

1、建立一线工作联系制度。局属各单位要围绕党委、政府的工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。爷缆鉅摯騰厕綁荩笺潑鸟辏諫。

2、建立一线工作联动制度。对群众关注的急、难、愁问题，建立部门参与机制，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的，衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个部门能一线当场解决的问题现场解决，需要其他部门合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。锞炽邐繒萨蝦窦补飙赝轤湿皺。

3、建立社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的建言献策作为政府决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。曠戗輔鑽襉倆瘋诌琿凤纣鱟奐。

4、建立责任倒查追究制度。要对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。轉厍蹺佥诎脚濒谘閥糞嶁藹颔。

（五）推进电子政务建设

推进电子政务建设是提高政府行政能力，深化行政管理体制改革的重要举措，州局信息统计科要通过加强电子政务建设，提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平。嬷鯀賊沣謁麩溝赉涞锯餓嶁谅。

1、完善电子政务网络建设。2xx0年6月内，州、县（市、区）利用电子政务外网实现互联互通，开通公务员门户网站，推广电子公文交换、行政审批项目网上办理等应用，开展联网办公试点。讯鎬謾蝈贺綜枢辄锁廪谕铱瘗。

2、依托各级政府门户网站和政府信息公开统一平台，进一步深化政府信息公开和政务公开工作，完善政府信息公开目录体系和政府信息依申请公开等制度建设，规范各级行政机关听证、通报、公示事项以及行政审批和服务事项的网上发布，加强政府网站建设和资源整合，完善网上咨询、网上信访、网上申报、公众建议与反馈等公共服务。兒躉讀闶軒鲧擬钇標藪疇础处。

3、建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。进一步完善政务信息查询96xx8专线服务功能、提升服务质量；推进州级机关服务窗口和县（市、区）政务服务中心信息化建设，提高办事效率；整合电话、网站和政务服务中心的服务功能，为公众提供更便捷的服务。繅藺詞嗇适篮异铜鑑骠喷丽頡。

六、工作要求

行政能力提升是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，局属各单位要高度重视，精心组织，保证行政能力提升工作的有序推进。鮒簡觸癘鈄餒嬋锵户泼阂諏誹。

（一）加强组织领导

局属各单位要成立相应领导机构和工作班子，由主要领导担任行政能力提升工作第一责任人，明确专门部门，指定专人主抓, 落实工作责任，科学合理制定计划，细化方案，做到扎实深入推进，务求取得实效。眯毆蠐謝银癩唠阁跷贗襝攖癰。

（二）加强监督指导

州农业局推进效能政府四项制度工作领导小组要对局属各单位推进行政能力提升制度工作实施动态监督;局人事科要加强对行政能力提升制度推进工作的检查指导，及时发现和解决问题，保证推进工作的顺利进行；要搞好推进工作中的信息报送工作，及时总结推广好的经验和做法，确保各单位行政能力提升工作同步推进，共同提高。闵屢螢馳鑷隽劍颂崗鳳测际塤。

xx州农业局行政能力提升制度实施细则

第一条　为贯彻落实《xx省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》和《xx省行政机关推行行政能力提升制度实施办法》，加强局机关自身建设，提高机关行政能力及其有关工作人员素质能力，结合我局实际，制定本实施细则。 檁傷葦开阈灯伞馑諧粮茲绷颀。

　　第二条　建设学习型机关。局机关、局属各站所要以职业道德建设为主线，以履行职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”活动，不断提高理论水平和实践能力。 鄭饩腸绊頎鎦鹧鲕嘤錳鉻厩说。

　　第三条　建立培训报备制度。局属各单位要结合实际制定年度培训计划，科学选择培训专题，并于3月底前将年度培训计划报送局人事科。 弃铀縫迁馀氣鰷鸾觐廩脱轉畲。

　　第四条　建立集中培训制度。全年组织集中培训不少于3个专题，学时不少于xx个。

　　第五条　建立培训登记制度。局属各单位应对培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记, 建立健全培训档案，对未按计划完成的要及时组织补课。 调谇續鹨髏铖馒喪劉薮顯澮垆。

　　第六条　建立培训抽查制度。局属各单位要于xx月5日前将年度培训情况总结及培训课件报人事科，州农业局推进效能政府四项制度工作领导小组将对各单位培训情况进行抽查和考评。 厲耸紐楊鳝晋頇兗蓽驃鶚骓頇。

第七条　规范行政审批行为。

（一）公开行政审批项目、程序和条件。局机关及局属州植保站、州监理所、渔业船舶检验xx分局的行政审批项目、程序和条件要适时进行公布。苧瑷籮藶黃邏闩巹东澤达药誣。

（二）推进行政审批一站式办理。局机关及局属州植保站、州监理所、渔业船舶检验xx分局行政审批项目，应当在本单位实现一个窗口对外服务。鴿摄禱鋅儀憚銼嚕缗赞綁尘瑤。

（三）严禁违法违规审批。对在办理行政审批过程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人财物或者其他利益等违反行政审批有关法律、法规规定行为的单位及其工作人员进行严肃查处。此项工作于2xx0年5月1日前完成，并实行动态管理。箪啬癲剀净赶钩嬙鳄凫径鉍塊。

　　第八条　规范行政处罚行为。2xx0年4月底前，各行政执法单位要制定细化行政处罚权工作方案，细化行政处罚自由裁量权标准，确定承办单位、指定专人负责、固定联系人，并于2xx0年5月1日前报州法制局审查后向社会公布。 顽鷙瑪滨廈岘轆庫糞糧骊癬韧。

　　第九条　规范行政复议行为。各行政执法单位要严格执行行政复议制度，畅通行政复议受理渠道，推进行政复议决定备案审查、行政复议检查、行政复议错案通报和责任追究工作。漬閫熾诀团諳赓戰餛锰貨齑询。

各行政执法单位要加强和完善机构建设，配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证三名以上行政复议人员承办行政复议案件。要改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证等手段办案，加大专家参与行政复议案件审理力度，运用和解、调解等方式解决行政争议，确保行政复议结果合法合理。鐸輜澠顶嫻塊謂斕痹廪矫诙现。

　　第十条 。各行政执法单位履行职责要公平公正，不得有下列情形：

(一)不受理、不审批符合法定条件的行政审批申请，不依

法说明不受理或者不予审批的理由；

(二)不向申请人、利害关系人履行法定告知义务，超时办

结或者中止办理不告知原因，擅自增加行政审批条件；

(三)具有行政处罚权的行政执法单位不向社会公布执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，不细化、量化行政处罚自由裁量权幅度，滥用行政处罚自由裁量权；抢觀淚婭师讴论櫚阵蘚塹挟囵。

(四)对符合法定条件的行政复议申请不受理、不立案，不

依法说明不受理或者驳回行政复议申请的理由，在法定期限内不

作出行政复议决定；

(五)履行职责中索取、收受他人财物或者其他利益；

(六)其他违反法律、法规、规章、规定的行为。

第十一条实行重点工作目标管理

（一）确定重点管理目标。局属各单位要从本单位年度重点工作中确定1-2项工作实施目标管理，形成实施目标管理的重点工作选报（选报要包括重点工作名称、负责人、责任主体、项目开始时间、总体完成时间、阶段目标及阶段完成时间等内容）局人事科。贼組櫻種愨单蝕渾潷骡雛閩霽。

（二）实施目标倒逼管理。局属各单位要按照重点工作目标进度表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，以社会倒逼部门，实行全过程倒逼管理；州农业局推进效能政府四项制度工作领导小组对各单位的重点工作目标管理情况实施动态监督，切实保障年度重点工作的顺利完成。圓漣檸賡捣蕷舻燁錘泽讴結誠。

（三）进行目标成果督查。局属各单位在重点工作推进过程中，每半年要进行不少于1次的自查工作，并向局人事科报送自查报告，上半年的自查报告应于6月底前报送，年终形成年度自查报告于xx月5日前报送。蟄彎擼鯁棖佇緡癟椠贊瀅勁豬。

　　第十二条 推行一线工作法。局属各单位要切实转变工作作风，加强调查研究，真正做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。 义淨擁扪殴胁纸窺钣鳧剥赣噓。

　　（一）建立一线工作联系制度。局属各单位要围绕党委、政府决策部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展； 绥骅懸缙澀鷂禍紳撻粮锛汤随。

　　（二）建立一线工作联动制度。对群众关注的急、难、愁问题，建立以职能部门牵头，相关部门参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的公共服务体系。做到一个部门能一线当场解决的问题当场解决，需要其他部门合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。 馒锁開钥焖緒珏編軻錙薈馴译。

　　（三）建立社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的谏言献策作为政府决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性，努力做到在一线发现经验、在一线总结经验、在一线推广经验，在工作落实中实现工作载体、途径、形式、手段和方法的创新； 獄质嶇僅痺鲒潰脫帧開样藶狮。

　　（四）建立责任倒查追究制度。要对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。 鍥苋娛殫秽笾殇蕢谬藓龙孌啭。

　　第十三条 推进电子政务建设。2xx0年6月底，利用电子政务外网实现互联互通, 开通公务员门户网站，逐步推开电子公文交换和行政审批网上办理等应用。 杂砖墳雖紜飯曇覡墾騾釋钫陸。

　　第十四条 深化政府信息公开和政务公开工作。巩固阳光政府四项制度建设成果，进一步完善我局信息公开目录体系和依申请公开等制度建设，规范听证、通报、公示事项和行政审批及服务事项的网上发布，完善网上咨询、网上信访、网上申报等应用。 轼栀嗶鑊绷瘍懔諍訝澤缁瑶詐。

　　第十五条 建立健全网站、电话、便民服务中心“三位一体”的公共服务体系。进一步完善政务信息查询96xx8专线服务功能，提升服务质量;推进州级机关服务窗口和县（市、区）政务服务中心信息化建设。 尋头厭呛羈阴帥讕匦赞憤鶉犢。

　　 第十六条　本实施细则自2xx0年3月1日起施行。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/7d875baff011f18583d049649b6648d7c1c70887.html