中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快推进金融改革创新的意见

中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快推进金融改革创新的意见

【法规类别】行业经济体制改革

【发文字号】苏发[2014]17号

【发布部门】中共江苏省委员会江苏省政府

【发布日期】2014.07.24

【实施日期】2014.07.24

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快推进金融改革创新的意见

（苏发〔2014〕17号　2014年7月24日）

按照中央关于全面深化改革的决策部署，为建立健全金融市场体系，促进地方金融改革创新，加快金融强省建设步伐，充分发挥金融服务实体经济重要作用，现结合我省实际，提出如下意见。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十二届七次全会精神，充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，壮大地方金融实力，健全金融市场体系，激发金融创新活力，优化金融发展环境，努力走出一条具有江苏特色的金融改革创新路子，加快建成市场有序竞争、产融有效结合、对内对外开放、区域协调发展、持续稳健运行、综合实力和服务实体经济能力位居全国前列的金融强省，为谱写中国梦江苏篇章做出积极贡献。

（二）目标任务。到“十二五”期末，金融业作为地方经济重要支柱产业的作用进一步增强，金融业增加值占地区生产总值比重达7%左右；金融市场结构进一步优化，直接融资占社会融资总量比重、地方金融资产占全省金融业总资产比重均达30%以上；区域性资本市场初步形成，江苏省股权交易中心挂牌企业超过200家；保险业社会保障程度不断提升，保险深度和密度分别达3%和2500元以上。金融支持经济结构调整和薄弱领域取得实效，服务科技创新、文化产业、小微企业和“三农”的能力显著提升。到2020年，基本建立与“两个率先”相适应的现代金融服务体系，金融业增加值占地区生产总值比重达9%左右，地方金融管理体制更加完善，地方金融业综合实力明显增强，支持金融创新发展的法制、政策、信用体系基本完备，与国际金融市场联系更为紧密，金融在支持经济发展、促进转型升级、服务民生改善、建设生态文明等方面作用充分显现。通过10年左右的努力，把江苏建设成为呼应上海国际金融中心、辐射中西部的金融资源集聚区、金融改革试验区、金融创新先行区。

二、培育市场主体，增强地方金融综合实力

（三）提升地方骨干金融企业竞争力。完善地方金融企业法人治理结构，鼓励银行、证券、保险等骨干金融企业强强联合，探索以相互参股等方式整合资源、共赢发展。支持地方法人金融机构引入战略投资者，充实资本实力。支持江苏银行增资扩股，加快上市步伐，争取基金托管资格和投行、基金公司等牌照，稳步推进综合化经营。支持华泰证券通过收购兼并、H股上市，增强国际竞争能力，力争成为证券行业领军企业。支持紫金保险向综合性保险集团发展，进一步提升核心竞争能力和盈利水平。支持地方法人保险公司发起组建保险资产管理公司。明确省信用再担保公司政策性属性，进一步提升服务中小企业发展的能力。按照省属法人非银行金融机构定位，改革国信信托、江苏金融租赁、弘业期货管理体制、决策机制和奖惩机制，进一步提升在行业中的地位。确保2016年全省农村信用社全部改制为农村商业银行。

（四）鼓励民间资本进入金融行业。鼓励符合条件的民间资本依法发起设立功能明确、自担风险的中小型民营银行。支持具备条件的企业和金融机构依法发起设立消费金融公司、财务公司、金融租赁公司以及汽车金融公司等非银行金融机构。加大对民间资本投资入股银行、证券、期货、保险、信托等金融机构的支持力度，引导民间资本积极参与金融机构重组改造，提高民间资本在地方法人金融机构中的持股比例。支持大型民营企业整合集团金融资产发展金融控股公司。对新设立的中小型民营银行、消费金融公司、金融租赁公司等民营金融机构自批准设立起3年内，省财政按其对地方经济贡献度给予奖励。

（五）发展新型金融组织和业态。积极发展小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、融资性担保公司、商业保理公司等新型金融市场主体，落实风险补偿、风险拨备税前列支、呆账核销等财税扶持政策。小额贷款公司信贷业务、司法诉讼等，参照金融机构管理和执行。加快发展各类私募投资基金，培育区域私募市场。鼓励发展各类资产管理机构，提高财富管理水平。研究支持互联网金融创新发展政策，鼓励符合条件的市场主体依法发起设立网络借贷、网络证券、网络保险、网络支付、众筹等新型互联网金融机构，促进互联网金融产业集聚。推动重点互联网金融企业扩大业务规模，支持“开鑫贷”公司稳健发展，进一步发挥P2P小额借贷平台服务“三农”和小微企业作用，争取2015年累计成交额突破100亿元。支持各地吸引评估、评级、会计、律师、咨询等金融中介机构落户集聚，引导境内外金融机构在我省设立研发中心、呼叫中心、数据灾备中心等金融服务外包企业。到2020年，基本建成市场完善、功能齐全、服务高效的新型金融组织体系。

（六）加快地方金融发展平台建设。按照“政府导向、市场运作”原则，打造一批以金融投资为主的金融控股（集团）公司。支持紫金投资、无锡国联、苏州国发等地方金融控股平台创新发展，增强对银行、证券、期货、保险、信托等金融机构和新型金融市场主体、金融中介服务机构的综合性投资能力，提升控股公司金融资产管理水平和运行质量。研究组建国有资本和社会资本共同参与、具有较强竞争力的省级金融控股公司，打造全省政策性、战略性、创新性金融发展新平台。

三、完善市场体系，提升金融市场配置集聚资源能力

（七）提高证券化水平。落实股票发行注册制改革举措，支持大型企业集团尤其是省属企业整体上市，争取各行业龙头公司基本登陆境内外资本市场，推动优质上市公司通过并购重组、再融资等方式做大做强，力争上市公司数量、总市值位居全国前列。发挥资本市场服务国企改革功能，推动国有企业股权多元化，逐步提高全省国有资产证券化率。充分利用各类债券市场，扩大企业债、公司债、中期票据、短期融资券、私募债等金融产品发行规模，探索发展其他固定收益、资产证券化、资产支持票据、并购债券、超短期融资券、优先股等创新产品。对承销并成功发行银行信贷资产、企业专项资产等证券化项目的金融机构，省财政按发行金额和期限给予奖励。

（八）充分利用场外股权交易市场融资。发挥多层次资本市场投融资功能。支持各类中小企业到“新三板”挂牌，通过定向增发等方式融资。将江苏省股权交易中心作为建设区域性资本市场的重要抓手和平台，完善交易模式，提升市场竞争力和影响力，加强与“新三板”的深度对接，努力建成全国一流的地方中小企业金融综合交易平台和拟上市企业培育基地。探索发展证

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