县信访工作的现状与对策

当前我县信访工作的现状与对策

县信访局

今年来，我县信访工作在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门顶住压力，克难奋进，从强化信访维稳意识入手，创新工作思路，探索信访工作方式方法，积极化解信访积案，着力规范信访秩序，促进和维护了全县社会稳定。

一、现状及特点

从今年上半年受理的群众来信来访情况来看，主要呈现以下四个方面的特点：

一是总体形势比较平稳，呈现出了“四降两升一好转”的局面。即：信访总量下降、集体上访下降、越级上访下降、重信重访下降、信访秩序明显好转。今年元至 月，县信访局共受理群众来信来访 件次，同比下降 %，其中来信 件，同比上升 %；发生到县个访人 次；同比下降 %；集体上访 批 人次，同比分别下降 %、 %；受理重信重访 件，同比下降 %；上半年，未发生群众进京赴省到市非正常上访，这是近五年来未曾出现过的好形势。 月 日，市委、市政府以现场观摩会方式专门推广了我县上半年信访工作经验。

二是各级领导高度重视，把信访工作作为第一责任抓落实。全县各级各部门把信访工作摆在重要突出位置，与经济社会发展工作一同安排部署，一起考核奖惩。乡镇、部门坚持每季度党政联席会和每月的信访例会工作制度，定期听取信访工作情况汇报，研究解决存在的突出问题。县委、县政府主要领导，逢会必讲稳定，调研必听信访，遇到棘手问题都是亲历亲为。乡镇、部门主要负责人在处理信访问题时，亲自部署、亲自督办、亲自抓落实，将大量矛盾化解稳定在基层，减少了矛盾上行，全县上下落实了主要领导负主责，分管领导负专责、其他领导一岗双责的责任体系。

三是立足“事要解决”，化解了一批信访疑难案件。今年以来，针对群众反映的热点难点问题，全县各级各部门以“事要解决”为核心，采取经济、行政、法律等手段，通过不懈努力，实实在在地解决了一批信访问题，信访积案由 年的 多件减少到现在的 多件。

四是加强基层基础建设，全县信访工作得到平衡发展。各乡镇和县直信访量大的部门都成立了信访工作领导小组，各乡镇整合综治办、维稳办、信访办、司法所、派出所建立了乡镇综治信访维稳中心。各村组（社区）成立了以村（社区）支部书记为主任的综治信访维稳工作站，建立了居民说事室，实现矛盾纠纷的“一条龙”调解和“一站式”办理，切实形成矛盾纠纷调解的工作合力，做到了“小事不出村、大事不出乡（镇）、难事不出县，矛盾不上交。

二、存在的问题

今年来，通过全县上下共同努力，取得了一定成绩，但工作中仍存在着一些问题。

一是从信访态势来看，信访总量仍然高位运行。据统计，今年来，我县虽然没有发生进京赴省到市非正常上访事件，但截止目前，到县上访信访总量已经突破 多件次，仅比去年同期略有下降。上半年初步实现进京赴省非访的“零上访”，也是高压态势下的稳控结果，少数信访积案仍未化解，下半年反弹的可能性大。如 的问题还没有做到案结事了，特别是涉军人员、民师、移民等群体上访事件，还有随时越级上访的可能。只有将这些问题化解了，我县的信访形势才能得到根本性转变。

二是从发展趋势来看，信访隐患依然较多。今年全县各项改革发展的任务繁重，特别是随着 的加快推进，有可能引发土地征用、拆迁补偿等一系列的矛盾和纠纷。如果这些问题解决不了，不仅会影响到我县发展的步伐，还会对和谐稳定的大局造成冲击，如近段时间原种场原种因拆迁补偿问题，多次到县委、县政府集体上访，不仅影响了正常办公秩序，而且还影响 征地扩张建设的进度。

三是从群众诉求来看，解决的难度越来越大。今年来，我县群众信访问题大致可归6类：一是土地问题引发的上访。在重点工程征地、拆迁中,因补偿标准和补偿总额不到位,农民要求按标准足额补偿;农业税取消后,部分原来抛田的农民现在要田;村级组织将土地一次性发包十年、二十年、三十年以化解村级债务,一些农民要求退还提前收取的承包金;土地承包三十年不变造成新出生的人口不给田、死亡的人口不减田等等。二是社会保障类问题引发的上访。由于国家近几年相继出台的养老保险及医疗保险政策，引发了群体之间、个人之间的相互攀比，群众频频上访不断。无城镇户口的乡镇企业人员要求按城镇国有困难企业标准参加养老保险问题；原国有企业改制后退休人员要求取消医保个人缴费问题； 离岗的民办教师、退伍志愿兵等要求政府出资为其购买养老保险；从事特殊工种因档案资料不全，要求办理提前退休手续；失地农户要求办理养老保险的问题。三是重点群体类上访。民办教师、涉军人员及移民等特殊群体信访问题；生活困难的群众要求办理“低保”、因病致贫人员要求办理大病救助等问题。四是交通事故及非正常死亡事件引发的上访。主要是反映交通事故责任划分及赔偿，非正常死亡要求给予救助等问题，此类问题总量不大，但行为激烈，矛盾突出。五是涉法信访问题引发的上访。主要是一些群众要求帮助解决经济、民事、行政纠纷案件，以及对法院判决不服的申诉案件，求助于政府解决的机率仍较高。六是历史遗留问题。主要是一些上访老户终而不结的问题。

三、产生问题原因

1、少数乡镇和部门不依法行政，工作中自觉或不自觉地制造了矛盾，导致群众频繁上访。个别工作人员不学法、不懂法、不依法行政，用老观念解决新问题，使本来可以通过法律程序很快得到解决的问题却不依法办理而造成到处上访。部分干部作风漂浮，不关心群众疾苦，在实际工作中不能变上访为下访，作风漂浮，使本来可以及时妥善解决的问题长期得不到解决，造成当事人长期上访。

2、个别乡镇和部门对来信来访的接待与处理不当，也是诱发上访问题不可忽视的因素。少数工作人员政策水平不高，工作敷衍塞责，回答问题不认真，漏洞多，差错多；处理问题简单草率，甚至把上访者看成对立面推出门了事，使上访人心理上受到刺激或得不到满意答复而长期上访。有些基层领导存在急躁心理，简单地答复上访人愿到哪里告就到哪里告去，人为造成越级上访和重复上访。没有重视和处理好初信初访工作，使一些本来很简单的问题由于没有及时妥善处理或久拖不决而逐渐变得复杂起来，造成上访者在基层求助、申诉无门，开始越级上访。加之，有的上访人员多头上访，接待部门和接待领导答复不一，导致问题复杂化，矛盾激烈化，使上访人员乘机钻空子，抓“把柄”，进而形成上访老户。

3、依法规范信访秩序方面尚未形成有效的管理机制。对于违反《信访条例》，不到规定地点非正常上访、越级上访、重复缠访、行为过激闹访和以各种利益诱访、煽访、串访、借访敛财等行为尚未健全相应的防控和处理机制，对违法上访行为打击力度不够，致使信访工作秩序不够规范，造成一定负面影响。

4、部分上访群众存在思想误区，导致信访工作难题不断。少数群众信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，“多多益善”；信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”；信“访”不信“法”，即使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访，甚至长期持无理诉求与政府打“持久战”。

四、对策与思考

1、全力做好信访积案化解工作。一要在集中化解上下功夫。各乡镇、有关部门要对今年来信访局交办的信访积案一律实行主要领导包案，采取一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的方式，严格落实“五包”责任制，限期办理。同时，各乡镇、各部门要对本乡镇、本部门的信访积案进行一次全面清理，明确责任单主体，限期妥善解决。二要在促进“案结事了”上下功夫。责任乡镇和部门要逐案分析症结所在，逐案制定解决方案，逐案办理终结手续，确保实现“案结事了”，坚决防止出现反弹。同时，要深入做好思想政治工作，把道理讲透，尤其针对一些群众提出的不合理要求多做说服工作，帮助他们调整心态、理顺情绪。对于合理诉求解决到位、生活困难帮扶到位、思想情绪安抚到位、教育稳控落实到位，仍坚持无理诉求并缠访闹访的，要千方百计搜集、锁定证据，依法依规严肃果断处理。三要在完善和落实政策上下功夫。针对相关利益群体反映突出的问题，已经有明确政策的，要抓好政策落实和宣传解释工作；需要向上级衔接和进一步研究协调的，要加快进度，集中攻关。同时，要进一步健全完善社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大决策，不仅要进行经济效益评估，还要进行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少群体性利益矛盾的产生。

2、下大力气整治进京非正常上访和异常上访。一是各乡镇、各部门要对近年来发生的进京上访案件、赴省到市来县集体上访案件、有越级进京赴省到市上访倾向的案件进行全面清理归类建立台帐。二是责任乡镇、部门主要领导亲自包案、亲自负责抽调得力工作人员组成调查组，对所反映问题进行认真调查核实，采取有效措施办法妥善处理。三是责任单位要认真分析问题症结所在，因人、因案施策，在抓好思想教育转化的同时，采取“盯紧看牢”、“陪访”、“导访”等措施办法，做好稳控工作，坚决遏制进京非正常上访和异常上访的发生。四是对于上访群众不按法定程序理性、合法地反映诉求，采取缠访、闹访、进京赴省非正常上访等违法行为反映诉求的，政法机关要严格依法予以惩处。五是对因思想不重视，反映问题处理不及时，稳控措施不得力，重点稳控人员心态、动向了解和掌握不清楚，造成重点人员漏管失控进京非正常上访的，将严格按照有关规定追究责任乡镇、部门主要领导的责任。

3、切实加强矛盾纠纷排查化解工作。一是在排查内容上，实现由一般性排查向重点排查转移，在全面排查各类矛盾纠纷的基础上，紧紧盯住关系民生和影响社会稳定的一些热点难点问题，重点加大民办教师、移民、涉军，土地征用和流转、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、劳动社保等领域的排查力度，切实做到早发现、早解决，不积累、不上交。二是在力量使用上，实现由分散开展向集中统一转移，把综治、维稳、信访、司法等方面力量整合起来，进一步完善基层矛盾纠纷排查化解机制，促使基层信访工作力量更好地发挥作用。三是在化解方法上，实现由单事单议向综合施策转移，加大综合分析研判力度，把握规律性、增强主动性、体现连贯性，切实提升工作效能。对排查出的矛盾纠纷，要逐件进行登记建档，确定包案领导和责任人限期调查处理，努力化解老矛盾、预防新问题。

4、充分发挥信访信息主渠道作用。一要充分发挥和利用信访信息网络优势。要充分依托基层信访信息网络接触面广、触点多、反映快的优势，发现信访苗头和有可能越级上访的信息要及时上报。特别是对重大、紧急的信访信息，各乡镇、各部门在及时上报县委、县政府的同时，按照相应的预案，单位主要负责人要主动在第一时间与群众接触，搞清原由，快速着手解决问题。二要做好信息的跟踪反馈。对信访信息绝不能一报了之，要掌握事态的发展，随时通报情况，直到问题解决、群众息诉罢访为止。县信访局要加强对信访信息工作的管理，对迟报、漏报、瞒报和没有按上级信息报送工作要求去做而造成严重后果的，坚决追究单位领导和相关责任人的责任。三要提高基层化解矛盾的能力和水平。要整合司法、综治、派出所、民调工作力量，构建好人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”、相互衔接的大调解工作体系，实现社会矛盾最终用社会力量来化解，增强矛盾纠纷化解的实效性、灵活性、联动性。

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