[纪检监察]建立巡视巡察上下联动监督网 推动全面从严治党向纵深发展

[纪检监察]建立巡视巡察上下联动监督网 推动全面从严治党向纵深发展

　　建立巡视巡察上下联动的监督网，是健全党和国家监督体系的重要组成部分，是今后一个时期深化巡视巡察工作的“路线图”和“任务书”。河南省委巡视机构要加强统筹、发挥示范引领作用，市县巡察机构要主动对接、发挥基础支撑作用，指向一致、同频共振，切实形成巡视巡察“一盘棋”工作格局。　　

　　一、建立上下联动的责任体系　　

　　加强整体设计，把巡察纳入省委巡视工作规划和年度计划，一体谋划、一体部署、一体安排、一体推进，强化组织领导，逐级压实责任。适时出台实施意见，建立健全运行机制，促进巡视巡察有序承接、有效贯通。省委巡视办、巡视组要加强工作指导和示范引导，积极探索总结联得顺、联得紧、联得实的具体方式方法，为全省巡察机构提供借鉴。省辖市党委巡察机构要主动承上启下。要主动加强与省委巡视机构的沟通衔接，及时了解上情，在大局下谋划安排工作。主动承接上级重力、向下传导压力，履行政治责任。特别是省委巡视县级党委时，市委巡察机构要积极做好配合工作，承担起县（市、区）巡视整改工作的领导责任，不能当局外人；对巡视指出的普遍性、倾向性问题，有针对性地安排专项巡察，放大巡视整改效应。主动筹划开展市县联动，在巡视大格局下，充分发挥区域优势，积极开展“统筹式”“系统式”“机动式”巡察，探索开展提级巡察、交叉巡察，破解人情干扰，强化震慑效果。县（市、区）党委巡察机构要坚决配合落实。要强化大局意识、配合意识，按照XX、省、市的统一部署，及时报告工作，抓好落实，提出意见建议，促进联动工作“通天线、接地气”，确保巡视巡察利剑直插基层、终端实效。　　

　　二、探索行之有效的联动方式　　

　　一是全覆盖联动。凡是巡视触及不到的地方，巡察都要覆盖到；凡是巡视难以触及的问题，巡察都要努力深入到。上级党委巡视组、巡察组开展巡视巡察时，下级巡察机构应积极做好跟进配合工作，包括信息资料的提供、力量的加强、工作的协调、配合开展“机动式”巡察等，巡察当前哨、巡视作后盾，促进深入发现问题。省委巡视县（市、区）时，可以统筹市委巡察组参加；对重点地区、重点领域的巡察，上级党委巡视巡察机构应派出人员一线指导。二是专项联动。对事关全局性的重大问题，如贯彻落实XX重大决策部署中的突出问题，地区、系统、领域存在的普遍性、倾向性问题，影响本地区改革发展稳定、政治生态的重大问题等，应当据情实施二级、二级联动。今后三年，全省巡视巡察机构要继续突出扶贫攻坚领域，加大联动监督力度，确保XX和省委扶贫攻坚政策落地生根。三是成果运用联动。对上级巡视巡察反馈的问题，下级巡视巡察机构要加强跟踪督办；对上级巡视巡察反馈整改的重点难点问题，下级巡视巡察机构要纳入本级巡视巡察工作重点，积极开展专项巡视巡察、重点督查，巡视巡察接力，促进问题整改。四是舆论宣传上下联动。建立巡视巡察信息报送和发布机制，省委巡视机构指定部分省直机关单位和县（市、区）为巡察信息直报点，及时掌握工作动态，加强工作交流；对重大问题、倾向性问题、群众关注的热点敏感问题的整改情况，由上级党委巡视巡察机构集中统一发布，增强权威性和公信力。五是信息化建设联动。加怏推进巡视巡察信息化平台建设，加强数据管理和动态分析，把握工作规律，强化问题指向，提高工作效能。　　

　　三、进一步扩大巡察监督覆盖面　　

　　一是填补市县巡察工作的言区。所有市县党委和政府派出机构党组织领导班子及其成员，市县党委管理的所有党员领导干部，都要纳入同级党委巡察范围，确保一届任期内对所管理的党组织实现巡察监督全覆盖。所有的街道、村居党组织要全面纳入巡察范围，要认真抓好落实。二是积极推进省直机关党组（党委）巡察工作，对于XX国家机关明确要求省一级对口开展系统内部巡察的，遵照XX国家机关有关要求执行；对于有垂直管理职能或所管理的基层单位较多的，应向省委巡视工作领导小组报批后开展巡察工作：开展巡察工作的省直机关，应由党组（党委）书记担任领导小组组长，落实政治巡察要求。同时，鼓励管理基层单位较多的省管国有企业、省管高校（党组）党委探索开展巡察工作。　　

　　四、加强对建立“监督网”的组织领导　　

　　一要切实把握联动方向。所有的联动，都要认真研究必要性和可行性，不能盲目跟风赶潮，为了联动而联动，搞形式主义；上级党委巡视巡察机构应当在确保完成本级全覆盖任务的前提下开展联动，不能借口联动，搞枪口向下，弱化对本级党委主要巡视巡察对象的监督；下级党委不能因为在联动工作中是配角，淡化自身的主体责任，而要善于借势借力解决问题、推动发展。二要加强重点难点问题的研究。围绕理顺关系、形成合力，要抓住促进资源、信息、经验、成果交流互通，探索建立有效的共享机制；抓住条条块块巡视巡察相互交叉重叠、容易造成打乱仗的问题，探索建立有效的统筹协调机制；抓住联动工作战线拉长、涉及配合面广的特点，探索建立有效的工作运转机制。三要健全领导工作制度。重点建立健全四个方面的制度：工作报备报告制度，下级党委巡察工作规划、计划，党委（党组）书记听取巡察汇报情况，巡察主要工作数据、典型案例，出台重要制度，年度和阶段性工作总结等，要及时报备。巡察工作中的重要事项、重大问题要及时请示报告。督促检查制度，省委把市县党委巡察工作纳入巡视内容，进行专题巡视、专题反馈、专题整改；同时，配合省委巡视组，省委巡视办要深入开展巡察工作专项检查。巡视和检查结果作为衡量党委（党组）履行“两个责任”的重要依据。考核评价制度，把各单位开展巡察工作情况纳入对党委班子和领导干部“三考合一”内容，每年年底作出综合评价。责任追究制度，对开展巡察工作不力、不支持不配合上级工作、造成严重不良影响的，上级党委和巡视巡察工作领导小组要对单位领导进行约谈，情节严重的依纪依规严肃问责。　　 　　

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