建设方案
食品安全电子监管系统
一、项目建设背景
能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对政府执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须首先把农产品质量抓好。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
十二届全国人大二次会议5日上午在人民大会堂开幕，李克强代表新一届中央政府报告政府工作。
李克强表示，要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，继续开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为。建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。
“重拳方有效，重典才治乱，要让犯罪分子付出付不起的代价，决不能再出现问题奶粉那样的信任危机。”近日，国务院总理李克强
在提及食品安全问题时传递了政府的决心，要牢牢守住“舌尖上的安全”。总书记习近平、国务院总理李克强发表重要讲话并作出具体部署，将食品安全工作列入2014年国家及各级政府工作计划。
二、项目建设难点
从政府角度分析
政府监管相对来说困难，因为是没有一个统一的业务标准，也没有一个统一的公共服务平台，基本上所有地系统都是由某个地区或者说某个龙头企业自行建设，它的公信力相对较低，推广起来也会有一定的困难，那政府的话由于没有统一的一个平台来进行这个数据的监管，所以说它的监管也会比较困难。
作为整个社会运行的协调者，政府是国家法律法规的执行者，负有建立食品安全体系和监督这一体系正常运转的责任。政府在实施食品安全监管系统中起着调控和引导的作用，对食品行业进行规范与
监督，为消费者的安全消费提供保障。因此，政府应该从机构改革、人员准备和制定法规标准等方面着手，监督与食品安全有关的一切生产经营活动。
但是，从政府对食品安全的监管所承担的责任和所采用的监管措施来看，与全面实施食品监管体系的要求还存在很大的差距。一方面，分段监管的模式导致各监管部门的责任不清、监管的效率不高。目前我国的食品安全信息大多是各职能部门自行公布与其相关的信息。在政府分段监管的模式下，要实现食品从农田到餐桌的信息监管，需要各个部门密切配合，同时需要实现管理方法和技术标准上的对接，从而增加了食品安全体系推行的难度。从企业的角度分析
现阶段我国市场经济中，企业诚信体系不够完善，给企业实施食品监管体系带来了困难。企业是食品的提供者，承担食品安全的责任，但这样企业就要付出额外的成本。食品安全是一项复杂且周期较长的
工程，短期内可见利益较小，这与企业追求利益最大化的目标不符，导致企业不愿意承担为保障食品安全而产生的额外成本。
另外在市场经济条件下，企业间的竞争激烈，在其他企业不实施保障食品安全的情况下，很少有企业去保障食品安全以避免自己的成本比竞争者高，因此，企业不会积极参与保障食品安全体系的建设。
三、项目建设目标
**市食品质量安全监管系统将依托网络支撑，建立覆盖市、旗（区）、乡镇（街道）三级的食品安全监管管理平台，具备对餐饮服务主体资质审查、产地查询、屠宰加工信息查询、进销台帐查询、票
证信息查询、问题食品跟踪、监管信息发布等功能。除监管人员可通过食品监管管理平台查询产品信息外，消费者可利用手机或安放在重点场所的查询终端机，扫描食品（如食用油）产品的条形码（或追溯标签），即可读取出该食品从生产到餐桌的各项基本信息，实现重点食品产品的“来源可追溯、去向可查证、责任可追究、质量有保障”，强化政府公共服务、行业自律和消费者监督相结合的长效机制，真正为老百姓“舌尖上的安全”提供有效保障。
四、总体设计4.1安全监管原理设计
食品安全监管介质：
条码识别、传感网、电子标签、读写设备、手持机、移动支付、中间件、智能卡、应用软件。
食品安全监管技术选择上，我们选择了现在流行最广的二维码技术，主要原因如下，因为从我们这个物体的标签来看，目前的物体
标签主要包含RFID、一维码、二维码，那RFID的话，目前主要原因在于它的成本较高，同时它的客户端并没有很普及，不能做到所有的用户随时随意可以查询，所以说在短期内，RFID的应用还比较难进行普及。那一维码的话，技术已经相当成熟了，但是由于受限于，它这个技术当中设置的这个标准里面，它存储的信息量和一些字段的限制，所以说它没有办法实现追溯到产品个体，同时的话这个消费者参与度也不是很强。
二维码它本身就具备成本低、成熟度高，随着安卓和苹果的大规模普及，智能手机也实现了大规模的普及，几乎人人都会知道二维码怎么使用，消费者很方便参与其中。
云计算与大数据技术的快速的发展，也对整个提供了一些支撑。
五、系统总体架构设计
**餐饮服务行业食品安全监管体系的总体架构目标主要分为两部分，核心的数据主要放在二维码的中央信息库，所有餐饮服务行业的相关的数据采集以后，都要统一存储在中央信息库，方便政府、第三方来进行统一的监管和管理，用户也可以直接地进行数据的查询。为了企业愿意使用这个平台，在这个基础上增加企业增值服务平台，通过这个平台可以快速地实现防伪、溯源、防串货产品宣传、营销活动、电子商务，真正地实现一码多用、一个码扫下去，可以帮助企业完成各种各样的这个功能，同时用户、供应商等其他的角色也能在其
中获益。
六、餐饮行业监管实施方法
我们在大中型餐饮服务行业也建立一套统一的餐饮进销存系统（点菜电子台账），将生产过程中从原料的采集到生产制作、到消费者使用等一系列的信息记录到二维码溯源平台数据库，餐饮企业把二 