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正在进行安全检测...
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发布时间:2024-04-20 03:56:17 来源:
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企业破产职工安置方案
改革开放以来,为有效地进行国有企业改革和结构调整,建立健全社会主义市场经济中,
国有企业退出机制的法律法规,
1986
年制定了
?
中华人民共和国企业破产法
(
试行
?
。随着国有
企业改革的逐步深入和
?
破产法
?
本身存在的局限,很难解决国有企业在关闭破产过程中长期积
累下来的一些实际问题,特别是涉及职工安置和职工权益保障等问题。九十年代中期以后,国
家加大了结构调整力度,相继出台了一系列国有企业实施关闭破产工作的有关文件,对职工安
置等问题做出了规定。这些政策的出台,为妥善安置职工提供了政策支持和保证,也为进一步
补充和完善政策奠定了根底。特别是近几年来,国有企业通过改制、兼并、重组和实施关闭破
产等方式,使改革脱困的目标根本得到实现。但我们应清醒地看到,国有企业改革的职工安置
中,还有许多问题需要进一步加以研究解决。
国有企业关闭破产工作存在的主要问题归纳起来为“一大、二多、三难〞。“一大〞即企
业关闭破产资金缺口大;“二多〞即企业债务多、
历史拖欠多;“三难〞即企业资产变现难、
社会
职能移交难和职工安置难。这些年来的实践说明,职工安置是目前我们遇到的政策性最强、情
况最复杂、操作最大的一项工作,难就难在企业关闭破产时需要处理大量的历史遗留问题,难
就难在我们要应对各种复杂的局面。目前,职工安置中主要存在以下问题:一是离退休人员的
养老、
医疗等社会保险费用缺口大
;
二是企业办社会职能和公用设施人员移交难
;
三是企业大集体
不能顺利剥离
;
四是历史拖欠问题多
;
五是资源枯竭矿山职工再就业难等。
一、关闭破产企业职工安置的主要政策依据
除国家有关法律规定外,目前,国有企业政策性关闭破产职工安置,按其不同适用范围,
主要分为三大类:
.
第一类是国发
[1994]59
号和国发
[1997]10
号,原适用于国家确定的
111
个试点城市,现
扩大到各类地方企业和局部中央及中央下放企业
;
第二类是国阅
[1999]33
号,原适用于辽宁局
部煤炭和有色金属矿山,现扩大到局部中央及中央下放企业、军工企业、军队保障性企业、有
色金属工业和商贸企业以及国务院特批的企业
;
第三类是中办发
[2000]11
号以及相关配套各项
政策,原适用于中央所属的资源枯竭煤炭和有色金属矿山,现扩大到中央所属三线军工企业和
黄金矿山、地方资源枯竭矿山以及国务院特批的企业。近年来,国家还相应制定了一些行业政
策和与之相适应的劳动保障政策等。这些政策归纳起来就是:老职工“养起来〞
;
原固定工
(
全
民所有制职工“一次性安置〞
;
合同制职工给予经济补偿
;
集体企业职工分类处理等。为进一步
做好关闭破产企业职工安置工作,中发
[2002]12
号文件明确提出“实施政策性关闭破产的企
业,职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过,并报当地政府企业兼并破产和职工再就业工
作协调小组审核批准。凡职工安置方案和社会保障方法不明确、资金不到位的,不得进入关闭
破产程序。
〞为什么要提出这样的要求
?
这些年来在企业关闭破产执行过程中,
一些地方或一些
企业由于工作没有到位,企业破产所需资金未能及时落实,人员没有得到妥善安置,职工权益
受到了不同程度的侵害,导致职工上访不断,一些地区出现了大规模不稳定事件,引起了中央
的高度重视。
12
号文件提出的要求,
是经过总结多年的经验教训得出来的,主要目的就是为了
使职工得到妥善安置,切实保护职工的合法权益,确保企业关闭破产工作顺利实施。劳动保障
部门在这项工作担负了重要的工作责任。
为贯彻落实
12
号文件精神,今年
2
月,全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下
发了
?
关于做好关闭破产国有企业职工安置等前期准备工作的通知
?([2003]4
号
,提出“对煤
炭、有色金属、军工等中央及中央下放的关闭破产企业,由企业所在省
(
自治区、直辖市
劳动
保障部门负责组织对职工安置方案进行审核〞,并进一步明确提出,没有地方劳动保障的审核
意见,全国领导小组将不予审查的要求。为切实做好职工安置方案的审核工作,
3
月,我部下
发了
?
关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知
?(
劳社部函
[2003]35
号
,进一
步明确了审核范围、审核内容和审核要求。
.
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/77724b005cf7ba0d4a7302768e9951e79a896981.html
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