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新型农村养老保险的现状问题及对策
新型农村养老保险的现状问题及对策
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新型农村养老保险的现状问题
及对策
新型农村养老保险的现状问题及对策
公事管
062
张丽琪
2113006228
【摘要】在我国这样一个人口基数大、农村人口占多数、农业剩余劳动力规模
大、人口年龄结构失衡、出生人口性别比严重偏高、抚养系数增大、城乡区域
发展差异显著增大的老年型国家里,构建新型农村社会养老保险制度,不仅意
义重大,而且十分迫切。本文阐明了新型农村养老保险的现状问题,在此基础
上,提出了新型农村养老保险的问题对策。
【关键词】农村
养老保险制度
存在问题
解决对策
目前农村老年人养老现状仍不容乐观。家庭养老功能弱化,社区养老机制
滞后,社会福利、政府救济和低保投入的不足等,导致绝大多数农村老年人处
在生活基本保障的边缘,养老堪忧。我国的新型农村养老保险正面临着极大的
问题和挑战。
一、
新
型农村养老保险的现状及问题
随着我国农村社会养老保险工作的稳步开展,社会保障“调节器”和“稳
定器”的作用得到发挥,解决了部分群众“老有所养”的问题,对于深化农村
改革和维护社会安定,发挥了积极的作用。但与发展社会主义市场经济要求相
适应的科学、系统、规范、统一的农村社会保障制度相差甚远,还存在许多有
待解决的问题。
(一)层次低,范围小,覆盖面窄
政府实行社会养老保险的目的应该是为老年人提供一个“保护伞”,使其
老有所养,但是,目前社会养老保险所覆盖的人数非常少,未能真正发挥社会
保障的功能。
(二)社会化程度低,保障功能差
目前农村社会养老保险由于参保率低、待遇水平低,虽在实行,但社会化
程度低,保障功能差,社会保障基金调剂范围较小。这项工作由于准备工作不
充分,仓促上马,片面地强调覆盖面,忽视了缴费基数和部分参保人员年龄偏
大、积累金额少,加之没有统筹金支持等因素,造成了现在符合享受待遇人员
具体步骤上讲,必须贯彻“先易后难,稳步推进,重点突破”的战略方针,
先重点突破企业使用的农民工、专职村干部等群体的保障工作,当纯农户比例
降到一定程度和经济发展达到一定水平时,再全面推行。
三、推进新型农村社会养老保险制度建设的对策
(一)厘定各级财政职责,强化政府主导意识
大力加强农村社会保障组织建设,组建全国统一的农村社会保险经办管理
机构,理顺各方面关系,完善新型农村社会养老保险制度“个人缴费、集体补
助和政府补贴”的三方共同负担的模式。厘定各级财政职责,形成良性有序的
投入机制。对于经济发展水平较低的地区,由中央财政通过转移支付给予资金
支持。
(二)建立多层次全覆盖的农村养老保障制度
党的十七届三中全会明确提出,贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续,
加快健全农村社会保障体系。为确保农村居民社会养老保障顺利推进,新型农
村社会养老保险必须同我国经济发展水平相适应,同农村实际情况相适应,同
农民的承受能力相适应。新型农村养老保险制度要与其他养老保障措施相配套,
农村社会养老保险不能完全脱离家庭养老、土地保障和其他保障措施的实际情
况,要使之形成一个有机整体,共同达到保障老年生活的目的。
(三)加快新型农村社会养老保险制度的立法保障
各地农村社会养老保险办法基本上都是在
1992
年民政部颁布的《县级农村
社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的,普遍缺乏法律规定性。加
快新型农村社会养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和养老保
险基金保值增值的一个根本性问题。为保证农村养老保险制度正常运行,以法
律形式明确诸如农村养老保险制度应遵守的原则、管理体制、资金来源、支付
标准、基金运营情况、监督及相关部门的责任等。各地可根据当地农村经济社
会发展的实际情况,在国家制定的有关法律基础上,再制定具体的农村社会养
老保险办法。
(四)妥善解决与其他社保政策的接续转移问题
随着城市化进程的推进,农村居民的流动性日益频繁,农民选择参加城镇
养老保险、被征地农民转换到新农保、返乡农民工参加新农保等势所难免。因
此,新农保制度与其他社保政策之间必须相互接续转移。首先,要预留制度接
口,制定与其他社保政策转换的详细办法。其次,改进养老保险金的计发办法。
将各个不同时期形成的养老保障权益予以归集。在参保人员达到年龄时,对养
老保险权益进行分段累积计算,并在养老金待遇中予以体现。再次,加快全国
社会保险信息化联网建设,为省际间农保与其他社保政策间的接续转移提供技
术支持。
(五)拓宽农村养老基金保值增值的渠道
建立相应的农村养老保险基金监管机构,制定农村养老保险基金限制性投
资政策,确保新型农村社会养老保险制度健康持续发展。在农村养老保险基金
运营模式从国家经营向基金管理公司经营的转变过程中,政府承诺的最终担保
所起到的稳定作用是无法替代的。实际上专家理财也有风险,政府必须承担最
终担保。
四、结论
总之,农村养老保险的发展对一个农业人口占多数的国家而言关系到整个
社会的稳定、繁荣和发展,缺少农村养老保障体系或者农村养老保障体系不健
全的社会保障体系也是不完整的。当下的中国,已经逐步迈入“老龄化”社会,
解决农村老年人养老保障,是摆在执政党面前亟待解决的大事。
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本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/73a485fda8ea998fcc22bcd126fff705cd175c06.html
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