英国议员选举制度

　　英国议会实行两院制，由下议院（又称平民院）和上议院 （又称贵族院）组成。下议院的659名议员是从全国659个选区选举产生的。每一位议员都代表一个选区，平均来说，每一个选区大约拥有5万居民。根据规定，最多5年必须举行一次议会大选，但经常是不到5年的时间就会举行大选。例如，英国上届的议会大选是在1997年5月，而今年，刚刚过了4年时间就再度举行大选。上议院的669名议员并不是选举产生的，一部分是执政党政府建议英女王授封的终身贵族；另一部分是世袭贵族，也就是说，上议院议席是由这些世袭贵族议员的祖先一代一代传下来的。根据目前工党政府的改革计划，上议院中世袭贵族议员的数目已经大大减少。

　　一、“简单多数”的选举制度

　　（一）基本内容

　　英国实行“简单多数”的议员选举制度。其基本内容是：赢得某选区最多选票的候选人（尽管有可能达不到该选区过半数的选票），将成为代表该选区的议员，进入议会下议院。而排在第二位的候选人，哪怕只少一张票，也不能当选。在议会中占据多数席位的党将成为执政党，而执政党领袖则自动成为政府内阁首相。议员选举的基本方式是：选举时，须在选票上列出若干代表该选区选民的议员候选人的名单，每个选民只能在选票上标出他所支持的一名候选人。

　　（二）逐区拼搏

　　每逢议会大选时，英国工党、保守党以及自由民主党三个主要政党将会在659个选区逐个争夺每一个议席。即使这三个政党获得了数目大致相同的选票，他们也不会赢得相同数目的议席。这是因为只有每个选区得票最多的候选人才能当选议员，在这个选区，得票第二多的政党没有任何议席。因此，虽然像绿党一样的较小的政党在全国的得票总数可以数以万计，但是却不足以赢得某一个特定选区的议席。

　　（三）注重稳定性与延续性

　　目前，世界上不少国家实行的是“比例代表”选举制。有专家指出，比例代表制在议会中更能直接体现出一个党派在全国获得的选民支持率。英国政治学教授肯尼思·米诺格说， “简单多数”选举制的弊端是，当选者得到的实际选票可能达不到该选区所有选票的半数，甚至远远不到半数，更谈不上大多数。他说，实际上，至少半个世纪以来，英国没有一个执政党上台是赢得了半数以上选票的。而相信“比例代表”选举制的人士一直希望英国改变这种“简单多数”选举制，以使议会代表的席位更能够反映出各政党所得选票的比例。尽管“简单多数”选举制在不少人眼中看起来不太公平，但是，这种选举制度却在英国始终实施并有一批坚定的支持者。这些支持者认为，英国现行的选举制度可以让一个政党赢得绝对多数的席位，成为执政党，而不需要与其他政党组织联合政府，十分有利于政府和政治的稳定，具有其他选举制度不可比拟的优点，现行选举制度不必加以改变。从这一角度看，英国的“简单多数”选举制度注重的是稳定性和延续性，而不是选举制度到底公平不公平。

　　二、选民与议员的基本条件

　　（一）选民资格

　　参加英国议会选举的选民必须具备：18周岁以上；联合王国、英联邦国家或是爱尔兰共和国的公民；居住在选区，并且在选举册上登记；不在禁止投票的类别之内。此外，居住在海外的英国公民，离开英国的时间少于20年的，也可以投票；在北爱尔兰的选民必须在投票前三个月内居住在选区。整体来说，目前有超过4400万的人符合选民资格。

　　下列人士禁止投票：上议院议员。但是，1999年被排除出上议院的世袭贵族可以在大选中投票或参选。这是历史上的首次。在监狱服刑的囚犯及被法院判处选举舞弊罪名成立的人，被禁止投票5年；被判强制扣留在精神病院的人不准投票。另外，很多人认为王室成员不准投票，但是事实并非如此。英国女王可以投票，其他王室成员也可以投票，但是他们一般不会投票，因为这样做会被视为有悖于君主立宪制度。

　　（二）下院议员资格

　　什么样的人有资格竞选英国下议院议员，英国目前的法律文件并未直接就此作出规定。一般来讲，年满21周岁的英国公民、爱尔兰共和国公民以及英联邦国家公民，都可以参加英国大选的竞选。但下列人士禁止担任下议院议员：英国上议院议员；有未偿清债务的破产人士；严重精神病患者；服刑一年以上的囚犯；在过去5-10年里犯有选举渎职罪的人土；卖国者，即那些未获宽赦的卖国罪犯；在英国担任某些公职者（包括司法人员、公务员、武装部队或警察部队人员、英国之外任何国家或属地的立法会议员、政府任命的商业公司董事等）；英格兰教会、苏格兰教会、爱尔兰教会，以及罗马天主教会神父等。除非在英国议会宣布休会之前，作为候选人的神父的“取消神父资格议案”获得英国王室的批准，否则禁止神父或牧师参选的禁令将继续生效。

　　尽管有些人士被禁止竞选议员，但这不能阻止他们积极做候选人并为此展开宣传活动，也不能阻止选民将选票投给他们。如果选举人不了解候选人是否符合参选资格，即使候选人选举获胜，其参选资格也将被取消，当局将下令重新举行补选。1960年，工党候选人托尼·本就发生了这样的事。他世袭了上议院议员职位，又在下议院议员选举中胜出，所以当局下令举行补选，但本先生依然在下议院议员补选中“获胜”。为此，英国选举法庭作出裁决，由补选中排名第二位的保守党候选人担任议员职务。这个案例的出现令英国在1963年修改有关法案，允许拥有世袭头衔的上议院议员放弃其头衔，以便能在英国下议院担任议员。

　　每个候选人可以参加多个选区的竞选。如果候选人在三个选区都大获全胜，那他将有一周的时间决定最后担任哪个选区的议员职务。

　　三、政党提名议会下院候选人

　　英国三大政党挑选大选参选候选人的方式各有不同。

　　（一）保守党候选人筛选

　　保守党中央办公室首先内定一个参选候选人名单，然后地方选区党员再在其中决定取舍。那些希望被列入保守党中央办公室名单的候选人，可向保守党提出申请，争取被列入最后批准的参选候选人名单之中。

　　候选人申请者须填写申请表。这个阶段的筛选过程主要涉及审查候选人申请者的个人简历。进入下一轮筛选的人士将获得邀请参加一个候选人周末聚会，他们将在那里接受一个“适用于”公务员考试的能力测验。接下来，这些候选人资格申请者还要得到地方保守党支部和某些资深保守党议员的批准，然后他们的名字就可以被列入最后公开的候选人名单上了。如果保守党某个议席出现空缺，地方保守党支部将会广而告之，通知这个名单上的候选人并鼓励参选。

　　保守党参选候选人名单，需要举行党员会议，以举手表决方式通过。通常情况下，如果现任议员希望重新竞选，他们一般会自动获得参选提名。当有空缺出现的时候，保守党地方支部和已获批准的候选人，将被告知他或她在某个选区已被准备提名为参选候选人。那些准备角逐选区议席的候选人，可以在此后将自己的简历直接寄至该选区办公室。然后保守党地方支部干事仔细阅读所有申请者的简历，然后邀请其中的佼佼者参加面试。其后，保守党地方负责人将草拟一个3—5人的最后面试人选。

　　此后，地方保守党将举行一个筛选会议，所有地方支部成员都可以参加，聆听申请者的讲演，并对这些申请者公开提问质询。一旦完成这个程序，地方保守党将举行投票，所有党员都可以就此问题进行投票。获得大多数党员投票支持的申请者将正式成为议员候选人。

　　（二）工党候选人筛选

　　工党候选人的筛选方式为：选区工党支部和诸如工会等附属机构将提名2位申请者，但支部必须提名一男一女。然后，工党选区大会将制定面试名单，地方支部成员可以根据选区大会寄发的资料，邮寄投票或者举行会议，选出参选候选人。但从2001年1月31日之后，工党实施了一个过程更快的筛选机制。这个机制令需要提出候选人的选区工党，可以很快从党内批准的申请者名单中挑选出一位候选人。这个申请者名单是由工党全国干事委员会拟定的。

　　（三）自民党候选人筛选

　　自民党筛选参选候选人，首先要有一个经过党内批准的申请者名单，有意参选的党员都可以提出申请。当选区出现席位空缺时，自民党将在党刊通讯中广而告之，有兴趣者也可以提出申请。筛选委员会将在此基础上，拟定候选人名单，然后再由选区党员支部会议投票批准。

　　四、投票程序与方法

　　（一）正式投票卡

　　如果一个人符合英国议会选举的选民资格，选举委员会就会在投票举行之前一个星期向他发出正式投票卡。该卡只是选民的资格证明，还不是选举时的选票。正式投票卡上有选民的名称、地址、选举登记号码、投票日期和投票站的地址。英国的投票并不是强制性的。在选举日，有45000个投票站从早上7点开放到晚上10点。投票人到达之后，必须对当值职员展示正式投票卡，否则，就需要在选民登记册上找寻选民登记纪录。

　　（二）并非完全秘密投票

　　有关人员会把已经到投票站的投票人的名字划掉，并发给他一张印有官方印鉴的选票。选票上印有编号，目的是防止投票人被冒认或者出现舞弊情况，但这事实上却反映出投票人的投票并非完全秘密。虽然追查选民的投票是非法的，但是这仍然是可以做到的。

　　（三）选票内容

　　选票上的候选人名单是按候选人名字的英文字母顺序排列的。在选举委员会有登记的政党的候选人，在选票上有该政党的描述，从1997年起，又加印上党徽。其他候选人必须说明自己是独立候选人或者留空该位置。但是也存在例外。英国议会下议院议长可以描述自己是“寻求连任的议长”。另外，目前规定每个投票站都必须有特别设备，来制造特别选票，给视觉存在障碍的投票人使用。

　　（四）投票方法

　　投票人持选票到一个分隔开来的投票亭内，在其支持的候选人名字旁划一个X符号。投票人只可以投票选一个候选人，划上其他符号的选票等同废票。完成之后，投票人把选票叠好，向当值职员展示票上的官方印鉴之后，就可以把选票放进票箱。在选举结束之前，所有选票都会留在票箱之内，这些票箱将会运送到每个选区的一个地点集中点算。政党的代表都会在投票站外询问投票人的投票决定，但是投票人可以不加理会。

　　（五）邮寄投票和委托人投票

　　在大选日当天，并非每人都能够亲自前往投票站投票，有些选举人希望参加投票，可他们不愿费事前往投票站，这些选举人将以邮寄投票或者委托人投票的方式进行选举投票。

　　1．邮寄投票

　　在几十年前，邮寄投票选举人必须得到某位议员或者地区法院法官等的支持签字才能这样做。在过去数年，针对邮寄投票的规定已不断放宽，除参加邮寄投票的选举人必须是属于某个类别的选民外，譬如驻扎海外的武装部队服役人员、在海外长期工作者或者长期生病卧床者等，实际上，任何选举人只要提出申请，都可以进行邮寄投票。在选举日当天，任何选区投票站都可以接收邮寄投票。如果选举人在选举日当天正好在海外，邮寄投票可从海外寄发。在过去4次大选中，邮寄投票数在62万-80万之间，占总投票数的2％—2．4％。

　　2．委托人投票

　　委托投票的人数比邮寄投票人数少得多。按规定，自1989年起，任何在过去20年里离开英国的英国公民，都可以委托他人在以前登记的选区参加投票。那些在离开英国后年满18周岁的人士，也有权委托他人在以前居住的选区、或者监护人和父母居住的选区进行委托人投票。

　　五、计票工作

　　在英国大选日，45000个投票站于当晚10点结束投票，投票箱也随即被封存，运至集中存放地点保管。计票不必非得在大选当晚展开，但实际上，绝大部分计票工作在投票结束后就立即展开了。

　　（一）计票

　　所有选票将由接受过特殊培训的人员进行统计，这些人士通常是由地方政府雇员，以及经常处理大量表格的银行雇员等组成。首先，他们将检查每个选票箱的选票数与记录是否相符。一旦得到证实，他们再将选票分成50个一组，以便计票。在计票展开的同时，计票员的身旁有监督代表观察整个计票过程，以确保计票的公正无误。

　　（二）废票

　　如果发生以下情况，有关选票将被视作废票：没有正式投票标记；投票超出一位候选人；选举人的投票标记不能被计票员识别；选票没有投票标记；选票有计票员无法确认选举人意图的标记。当计票出现疑问的时候，选区办公室将就如何计票作出决定。

　　（三）重新计票

　　当计票工作完成之后，选区办公室与候选人及其代理人磋商有关计票结果。如果计票结果接近，或者某位候选人得票率仅差一点就接近5％的退还保证金的数字，选区办公室就将宣布重新计票。英国大选从没有出现不分胜负的情况，也绝对不会出现。

　　（四）宣布计票结果

　　一旦计票结果完成，候选人对有关计票结果没有异议，选区办公室必须立即宣布计票结果。事实上，有些选区争着尽快宣布有关的计票结果，从而赢得公众对相关计票过程的关注。

　　六、竞选经费及其他资源的控制

　　（一）对候选人个人的控制

　　为参加议员选举，候选人必须完成两件事情，一是获得正式提名；二是缴纳一笔选举保证金。参选提名文件必须由参选选区的10名注册选举人签署，其中两人必须作出领衔提名，其余的8名注册选举人仅表达支持的立场即附议提名便可。

　　1．候选人登记

　　在官方文告正式公布大选消息之后，参选文件必须在4—6个工作日内递交给候选人参选的相关选区办公室。候选人必须向选区办公室提供自己的全名和地址，但这个地址不必位于选区内。那些属于某个党派的候选人还可以获许在选票上印制相关党派的介绍。

　　2．参选保证金

　　候选人必须向选区办公室缴纳500英镑的保证金。如果候选人在选举后获得5％的基本选票，这笔钱就将退还给候选人。这笔保证金是为了阻止那些并非真正参选的候选人、，这个保证金体系于1918年开始实施，当时的保证金为150英镑，按今天的价值折算大约相当于4 500英镑，候选人必须在选举后获得12．5％的选票，才能有望获得这笔保证金退款。直到1985年，这个保证金数额和退款得票比率，才被改为现在的标准。

　　3．控制选举开支

　　为了防止个别候选人试图花大笔金钱“买通”选举，选举当局对候选人能够开支的细节作出了严格的控制。到1997年的大选为止，每个候选人及其竞选代理人能够支出的基本经费为4965英镑，以及额外附加支付给乡村选区登记选举人册中每位选民的 5．6先令、城市选区登记选举人册中每位选民的4．2先令。某些形式的竞选开支是完全禁止的，譬如付款劝投、拉票行为。所有拉票行为都必须由不获报酬的选举义工进行。而候选人可以开支的款项也不包括其个人开支，譬如候选人的交通和住宿等经费。大多数竞选经费都花费在选举传单印刷和文具等用品上，1997年大选的类似开支占了近80％。除此之外，候选人可享有一次邮局向所在选区每户居民免费邮递一份宣传品的机会，并可免费使用公共建筑内房间，将其作为竞选聚会场所。

　　（二）对政党参与竞选的控制

　　1997年大选举行前，英国没有对各政治党派在竞选方面的全国经费开支作出限制性规定，经费充足的党派显然在竞选开支方面更胜一筹。据统计显示，在1997年大选中，工党竞选开支达 2 800万英镑，保守党2 600万英镑，自民党230万英镑。在此之后，对各政党在英国大选前12个月内的开支提出了限制。总的来说，一个政党可以开支的竞选经费数额由它所参选的选区数量决定。每个政党派出候选人参加一个选区议席的竞选，一般可以获得30000英镑经费，这个数字根据最低开支配额的不同而有所分别。因此，如果一个政党决定派候选人参加英国所有659个选区议席的竞选，该政党在大选前的365天之内，在全国范围展开竞选宣传的经费开支总额上限，不能超过1 977万英镑。

　　与美国等国家的大选体系不同的是，英国大选禁止竞选党派购买电视台或者电台广播的广告时段。参加竞选的英国党派在整个大选期间，可以通过分配，得到竞选宣传广播时段。某个党派可以获得的广播时段取决于两个因素：该党在这个选区派出参选的候选人人数，以及该党在上次大选中的得票率。譬如，在1997年的大选中，保守党、工党和自民党的广播时段分配比为5：5：4.至于这些党派的广播竞选的内容和制作，则完全由各党派自行决定，但它们也得遵循一些指导原则。BBC和监管商业电视台的独立电视委员会制定了在竞选时段制作相关广播时必须遵循的有关规定，这涉及防止制作涉嫌诽谤、煽动种族仇恨或暴力活动的广播节目内容。此外，针对广播业者本身的行为准则和要求，也同样适用于竞选期间。

　　七、英国的选举委员会

　　英国选举委员会是直接向英国议会负责、而非向任何政府部门负责的独立机构，其规划、预算和年度报告都由新设立的议长委员会负责，并呈交议会审议。全国审计办公室负责对英国选举委员会进行定期审查。

　　（一）基本职责

　　基本职责是规划登记，即所有希望派候选人参加欧盟、英国全国以及地方选举的政党，都必须向该委员会登记注册，以确保明确的财政责任，并以此保护登记党派的名称和徽章。为了登记，所有政党都必须提名一位司库，以及负责任何“财政单位”财经事务的官员，这些财政单位包括党派选区支部或者党派附属组织等。只有登记过的党派的名称可以出现在选票上，否则只能以“独立”候选人的身份出现。

　　（二）针对“第三党”

　　负责对“第三党派”的登记注册。这些组织包括贸易工会或希望支持某个党派、某些候选人甚至某些政策的个人。只有在登记的情况下，“第三党”才能在选举经费上，开支10000英镑以上。另外，还负责把捐给某个政党的超过200英镑的捐款登记下来，这个获得捐款的政党必须确认这个捐款来自“准许捐款者”。各党派不能接受来自非准许捐款者和匿名捐款者的捐款。

　　（三）信息披露

　　在竞选宣传活动举行期间，捐款报告必须每周递交给选举委员会审阅。候选人个人接受超过1 000英镑的捐款，党派竞选支部接受超过5000英镑的捐款，都必须上报选举委员会。选举委员会还负责对各党派的竞选经费，作出最低开支限制。

　　（四）选举报告

　　选举委员会还对每次选举过程的情况提出报告，并利用这些报告对今后的选举安排提出改进意见。英国选举委员会的其他职责还包括组织全民投票，以及政府行政区域划定等事宜。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/6d572786d4d8d15abe234e59.html