以科学发展观统领反腐倡廉工作
---重点领域和关键环节反腐倡廉工作的思考
摘要：胡锦涛总书记在十七大报告中强调指出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作的领域。温家宝总理在全国第三次廉政工作会议上要求：各级政府要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推动反腐倡廉取得新成效。税务机关是国家的行政执法机关，履行“为国聚财”的重要职能，税收执法、行政管理、监督检查、三公支出是税务工作重点领域，征收管理、人事任免、物资采购是税务工作的重要环节。我们对如何有效预防重点领域和关键环节的腐败作了一些探索与思考。
一、问题的提出
2008年5月23日中央下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求加强对重要领域和关键环节的权力行使进行监督。2009年1月13日，中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上讲话强调指出解决重点领域的腐败问题是当前要重点抓好的工作任务之一，当前消极腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，一些重点领域和关键环节的违纪违法案件，涉案金额巨大，情节严重，影响恶劣，一些地方和部门用人上的不正之风还比较严重。
二、对重点领域和关键环节的认识
在税收工作中因机制不完善、制度不健全、执法不规范，监督不到位。使得以权谋私等腐败行为有了可乘之机。由于工作性质比较特殊，税务干部如果经不起改革开放的考验，经不起金钱的诱惑，不能正确用好手中的权力，损害纳税人的利益。搞以税谋私、权钱交易，就会拜倒在金钱之下。所以，反腐倡廉、强化源头治腐工作是一项长期性、经常性的斗争，必须切实转变观念、优化方法、强化手段、惩防并举，进一步从源头上拓宽反腐渠道，从根本上遏制税务职务犯罪的产生。坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作”。
要抓好税务的反腐倡廉工作，首先要定位、认识哪些是地税反腐倡廉工作的重点领域和关键环节。对此，我们要深入实际，认真分析，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从认真落实科学发展观的角度，从确立信息管税思路，树立税收风险管理理念，健全税源管理体系，加快信息化建设，提升队伍素质，提高征管质效，逐步实现税收征管现代化的理念入手，我们可以把税收执法、行政管理、监督检查、三公支出确定为4个反腐倡廉重点领域，围绕征收管理、人事任免、物资采购、资金使用中的重要环节，查找突出问题。以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推动反腐倡廉取得新成效。
三、重点领域和关键环节中存在的普遍问题
对征收管理、人事任免、物资采购、资金使用，从多年来的监督实施情况和到相关单位调研情况看，不少单位、干部都或多或少的存在一些问题，问题的主要表现是：一些税务人员有法不依，不严格履行执法程序，行政审批、税务稽查等徇私舞弊、失职渎职，税收强制性未得到充分利用现象。一把手权力过于集中，干部选拔任用过程存在考察失真和干部“带病提拔”等问题。私设小金库，三公支出不透明、违规、超标采购、违犯财经纪律等情况。
据统计，自2001年至2010年，地税系统共查处多起违纪违法案件，多名领导干部分别受到了纪律处分和刑事处罚。其中有贪污、挪用公款的，徇私舞弊的，有行贿受贿的。私设“小金库”、建立账外账。这些问题的存在，说明市场经济下社会上的一些丑恶现象时刻在侵蚀我们的肌体，各种物质诱惑时刻在考验我们的干部职工。如果让这些违规、违法行为任意蔓延，影响了我国税收法规的贯彻实施和依法治税的进程，不仅损害纳税人利益，也破坏了地税的形象，也势必会威胁国家的利益。所以我们要采取措施，完善制度，加强监督，从源头抓起，抓住这些重点领域和关键环节的控制点，彻底解决问题。
四、问题原因分析为什么会出现这些问题，深入分析这些问题产生的根源，我认为有以下原因。
一是与选人任人有关系。税收执法、行政管理、监督检查、三公支出等反腐倡廉重点领域，尤其是税收执法、物资采购，资金使用过程中。这些岗位上从事领导工作的都是税务系统的关键岗位人员，所以，找问题先从责任者入手，领导有多大的责任，就有多大的义务，责任面前，领导首先担当。有些领导干部明知道那样做不妥、违规，还偏就那么做，而且很长一段时间内没有丝毫改进的意识、想法，甚至故意搅乱，以便在乱中混水摸鱼，这样的领导干部只能带坏队伍，造成上行下效，把工作搞成一团乱麻，造成部门工作问题长期以来得不到解决、治理，问题根深蒂固，推而不动。
二是制度不健全、不完善。税收执法、行政管理、监督检查、三公支出等是税收工作的重点领域，也是行政管理中的难点，因为这些领域中的关键环节多，控制点多，制度不健全很容易造成管理粗放，造成问题多发。只有制度健全了，才能对关键环节中的管理人员进行规范要求、严格考核。针对腐败问题多发易发的重点领域和关键环节的每个层面和每个部位健全制度。因此制度的建立不能教条本位，一概而论，要从多方面、多角度考虑，将制度建设贯穿于每个重点领域和关键环节的方方面面，建立全方位预防腐败制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制和机制，不留死角，从根本上铲除滋生腐败的温床。
三是监督检查不到位。税收执法、行政管理、监督检查、三公支出的这些领域既然是税收管理中的重点领域，诸多贪污腐败案件证明了一个事实：不受监督的权利必然走向腐败。推进惩治和预防腐败体系建设，就必须注重腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的有效监督。只有彻底解放思想、创新思路、放低姿态，不搞庸俗的关系学、好人主义才能把监督、检查工作做到实处，收到实效。
五、在重点领域和关键环节中开展反腐倡廉监督工作的具体措
（一）健全制度，规范税收执法权。
不断强化税收执法监督，建立和进一步完善税收执法监督制约机制在当前显得尤为重要，其对规范和约束税收执法权力、保证执法权力的正确、合法和有效运用发挥着重要作用，对建立廉洁、高效、高素质的税收执法队伍提供坚强保障，并对实现依法治税，建立公平、公正、和谐的税收执法环境具有重要作用。在监督税收执法权工作的过程中，把各个环节、各个岗位的执法权活动作为一个有机的整体，纳入监督的职责范围，统一谋划，全面部署，做到两权行使到哪里，监督就延伸到哪里。
1、健全执法评价系统，细化对点的追究。地税工作点多面广线长，执行公务分散，不同层次的纳税人素质参差不齐，加上社会上不良风气的影响，少数意志差的人就有可能被击倒。为此，要重视构件民主评税、公开办税的社会监督系统，推行地税干部公开向纳税人述职述廉制度，不定期抽取社会各界纳税人对管理人员在廉洁执法、工作作风、征收管理、服务意识方面的意见，作为对管理人员评价的意向重要指标，纳入年度考核。把好重大税务案件和行政复议案件的审理关。
2、警戒责任监督，严格把握对线的控制。一是要认真学习相关制度的内容。充分理解有关制度、办法、措施的精神实质，严格对照执行。把执法监察、廉政监察、效能监察三种手段综合运用，深入推行税收执法责任制，落实过错责任追究。二是明确责任，准确把握工作重点。在具体工作中，由于受人员、精力等因素的制约，很难做到对每一个环节、每一个方面都实施有效监督。尤其是在税收执法权的运行中，要通过对重大案件的查处、重点部位的监督，起到一种震慑作用、辐射作用，带动整个监督向纵深发展。要注重解决税收流程中不符合现行工作实际的问题，简化办税程序，提高工作效率。三是要把税款征收、两票管理、税额核定、税负公平作为执法检查和监察的重点。以规范自由裁量权为主线，要突出税款核定的公平公正性，及时足额征收入库税款，防止出现应征不征、定税不公、收人情税、关系税、过头税的问题，防止出现混库、延压税款的问题。
3、构建数据分析中心，加强对面的监控。通过征管数据分析与考核，不断加强面的管理，通过数据分析加强对税收执法进行监督，提高税收执法运作水平。要积极探索、总结、推广以计算机监控管理的新方法、新途径。结合征管操作规程、稽查操作规程及其它各项工作流程，进一步加强内部考核机制和监督机制，突出连带责任，逐步形成用人监督、用制度监督、用计算机监督的全方位监督机制。
二、严格监督，强化行政管理权。
按照规范用权、公开示权、合理分权、科学控权、追究制权的原则，突出对人、财、物管理方面的监督，严格遵守廉洁自律的各项规定，要加强对人事管理权的监督制约，认真落实好各项干部监督制度，扩大干部选拔任用中的民主，落实干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权，防止和纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官等问题。加强对财务管理权的监督制约，严格资金使用审批制度，实施内部审计。
1. 深化“两权”监督，规范和制约权力运作，加强对领导干部的监督。通过改革和健全制度，使一个部门权力的行使受到其他部门的监督和制约；权力的行使经过若干程序、环节，使各个环节之间相互制约、监督，以便防止权力过于集中，实现对权力的有效制衡。比如，在税务系统内部，坚持以税务管理信息化为依托，通过深化征管体制改革，优化业务流程，科学分解权力，坚持公开透明，着力完善机构、业务和人员的三个重组，建立健全人机结合的监控机制，始终把监督和制约贯穿于税收执法权和行政管理权运行的全过程，确保征管手段信息化、税款报缴多元化、税收征管社会化、纳税服务规范化，最终实现地税管理的现代化，以达到征、管、查三分离的目的。
2、切实加强财务管理和审计工作，强化对财务管理权的监督。加强对经费预算和执行情况的监督检查，继续对因公出国经费使用情况、公务车配备和使用管理、公务接待费支出、公款请客送礼、庆典、节会、论坛活动等开展监督检查。严肃财经纪律，进一步消减“三公”费用支出，加强公务用车使用管理，规范公务接待，严禁借培训、考察的名义公款旅游。公务活动和下基层调研，要认真依照规定办事，轻车简从，绝不能搞特殊化。进一步精简会议和文件，减轻基层负担。定期公开“三公”消费。加强对经费、车辆、票证、账户、税收级次等方面的自查清理，做到层层把关，责任到人。
3、建立健全竞争激励机制，实施对人事管理权的监督制约。重点对税务人员的录用、调配、领导干部的选拔任用和税务人员的考核奖励等方面的监督。大力推进干部人事制度改革，改进干部选拔任用的办法。通过竞争上岗、公开选拔等，对所有干部的提拔任职都认真落实任职见习制和晋升公示制。对领导干部进行交流和岗位轮换，建立起一套监督制约人事管理权的有效机制，人事工作更加规范、透明。
4、不断拓宽监督渠道。对内，一要加强对中层干部的监督；二要加强对党员的监督；三要加强对征收一线的监督。对外，主动接受地方党委、政府、纪检监察机关的监督，坚持行风特邀监察员等群众监督评议制度，形成全方位立体监督网络。要采取措施努力拓宽监督的渠道，完善民主监督制度，重视来自各方面的监督。
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