华南农业大学采购管理办法

华南农业大学采购管理办法

第一章 总 则

第一条 为了完善学校采购运行机制，规范采购行为，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》《广东省政府采购工作规范（试行）》和《广东省纪委、监察厅关于政府采购活动中违法违纪行为纪律处分的暂行规定》等有关法律法规及相关规定，结合我校实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的采购预算项目是指所有纳入学校管理的项目。包括学校预算收入及其他专项项目。

第三条 本办法所称的工程，是指工程以及工程建设有关的货物、服务。建设工程项目，包括学校及所属单位房屋建筑工程及主体工程的附属工程的新建、扩建及改建工程；修缮工程、装饰装修工程；系统集成、网络通讯工程、安防工程及水电、设备安装工程；园林绿化工程、土方开挖工程、道路工程、排污工程、环境整治工程、挡土墙、围墙工程、农田基本建设及公共设施建设等工程。所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

其中装修工程包括：木工装修、砌筑装修、瓷砖装修、玻璃装配、抹灰装修、石制装修、门窗安装、涂料装修和其他装修。修缮工程主要指对已建成的建筑物进行拆改、翻修和维护，包括抗震加固，节能改造，下水管道改造，防水改造，木门窗、钢门窗及木修理等。

本办法所称的货物，是指房屋、仪器设备、家具、图书教材、药品、办公用品、体育器材、交通工具、软件等各种形态和种类的物品。

本办法所称的服务，是指科学研究和试验开发、信息技术服务、电信和其他信息传输服务、租赁服务（不带操作员）、维修和保养服务、会议和展览服务、商务服务、印刷和出版服务、专业技术服务、工程咨询管理服务、水利管理服务、房地产服务、公共设施管理服务、金融服务、环境服务、交通运输和仓储服务、教育服务、医疗卫生和社会服务、文化、体育、娱乐服务、农林牧副渔服务等项目。

货物类、工程类、服务类的具体品目名称参见广东省当年颁布的政府集中采购目录。

第四条 学校采购的范围。

（一）使用国有资金投资或者国家融资的工程建设、货物采购和服务项目；

（二）使用各级政府和学校财政性资金、学校及其事业单位（含非独立法人企业）自有资金和借贷资金的工程建设、货物采购和服务项目；

（三）使用校外单位、社会组织、校友援助或捐助资金的工程建设、货物采购和服务项目（援助或捐助单位或个人有特别指定要求的除外）；

（四）使用各类科研项目经费、在校内外所筹集资金的工程建设、货物采购和服务项目；

（五）国家和省人民政府规定必须进行招标的其他项目。

第五条 学校采购活动分为政府采购、公共资源交易中心采购和校内采购。

政府采购专指在学校采购范围内，采购在广东省财政厅当年公布的政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购包含了委托招标代理的政府采购以及电商、网上竞价、批量集中、定点采购、部门协议等政府电子平台采购。

公共资源交易中心采购是指按照《中华人民共和国招标投标法》及《必须招标的工程项目规定》等有关法律法规规定的，必须公开招标且须进入公共资源交易中心采购的项目。

校内采购是在学校采购范围内，除政府采购及公共资源交易中心采购的其他项目，校内采购划分为校内集中采购和校内分散采购。

第六条 学校采购活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用原则。

第二章 管理机构

第七条 学校采购实行决策、执行、监督三分离的管理体制。

第八条 学校成立采购招标领导小组，下设工作组。

采购招标领导小组指导学校采购招标工作，研究和决定有关采购项目招标工作重大事项和采购项目重大变更等问题。领导小组由校长任组长，校纪委书记、主管（协管）财务处及主管（协管）采购招标中心的副校长任副组长，成员由校工会、监察处、审计处、财务处、资产管理处、后勤处和采购招标中心负责人组成。

采购招标工作组研究和协调日常采购工作中遇到的具体问题。由主管（协管）采购招标中心的副校长任组长，成员由校工会、资产管理处、后勤处、审计处、财务处、采购招标中心负责人组成。

第九条 采购招标中心作为采购执行部门，统筹管理学校采购招标工作，负责学校各类采购项目与招标项目的实施。包括政府集中采购（委托招标代理的政府采购、电商直购、网上竞价、批量集中、定点采购、部门协议供货等）、校内集中采购、校内分散采购及资产经营服务外包招标项目等，具体职责如下：

（一）贯彻执行国家政府采购与招标投标的法律法规和方针政策，建立和完善学校政府采购与招标投标的规章制度、工作流程；

（二）执行学校货物、工程、服务类项目的政府集中采购、校内集中采购及校内分散采购等采购业务和招标业务；

（三）负责学校采购招标对外协调的相关工作，配合处理有关采购招标工作的投诉与质疑等；

（四）建设和维护学校采购管理信息系统，负责采购招标信息的收集、发布、统计、分析和评估；

（五）负责采购招标项目的归档工作；

（六）完成学校交办的其他任务。

第十条 在各类项目采购招标实施过程中，各相关职能部门作为项目的归口管理部门，履行采购项目的管理职责。

各管理部门管理范围：

资产管理处：仪器设备家具及维保、实验材料（含药品及化学品）、计算机成品软件及其他货物、国有资产经营外包等及相关服务的采购项目。

后勤处：各类工程项目及其与工程相关的咨询、勘察、设计、监理、施工、造价咨询、检验检测、鉴定等，物业、绿化等及相关服务的采购项目；组织实施后勤实体物资采购，并制定有关管理办法。

科学技术处：各类使用自然科学类科研项目经费所开展的科研合作、出版、测试测序、化验加工、数据采集等及相关服务的采购项目。

人文社科处：各类使用人文社科类科研项目经费所开展的科研合作、出版、数据采集等及相关服务的采购项目。

信息化建设工作办公室（现代教育技术中心）：各类信息化的采购项目及其他类采购项目中与信息化相关的货物、服务、工程。包括但不限于：服务器、存储、网络设备、网络安全设备、教室多媒体设备、智慧教室、智能管理等设备设施，计算机软件开发、信息资源开发、信息技术咨询与设计服务、信息化运维、多媒体系统、校园网络、弱电设施、网络安全等服务和工程。

档案馆：各类文物和陈列品等及相关服务的采购项目。

图书馆：各类图书、期刊、电子出版物等文献信息资源及其相关文献信息服务的采购项目。

保卫处：学校安防、消防设施、交通设施等及相关服务的采购项目。

审计处：审计服务、审计咨询等及相关服务的采购项目。

农业博物馆：本馆各类展品、收藏品等及相关服务的采购项目。

未明确的相关采购项目归口管理由经费归口管理单位负责。

管理职责：

1. 审核项目的采购需求及预算，协调、组织项目的购前论证（含可行性论证、需求论证、进口论证、大仪论证等），核定项目的技术标准、其他技术性文件释疑和说明（对于工程采购所需的图纸、清单、控制价、项目备案审批、用地规划许可等由后勤处审核，其中清单、控制价等还需审计处审核）；

2. 协助用户签订合同，项目执行情况的监督检查；

3. 协调、组织项目验收。

各管理部门应安排专人负责以上采购管理业务，明确岗位职责，并制定有关的管理规定。

第十一条 财务处组织编制部门预算及各经费项目的政府采购年度预算，收取履约保证金，办理结算和支付采购资金等，按照相关规定对学校采购活动实施监督。

第十二条 审计处按照相关规定实施审计监督。

第十三条 监察处依法依规对学校采购活动有关的监察对象实施监察。

第三章 规模标准

第一节 工程建设采购预算项目规模标准

第十四条 与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建有关的建设工程，其中施工单项合同估算价在400万元人民币以上，工程建设有关的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上，同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到以上规定标准的，属于须进入公共资源交易中心必须招标的项目。对于未达到以上标准的建设工程项目可按公共资源交易中心的有关要求实施采购。

第十五条

属于政府集中采购通用类品目的工程采购，可根据当年广东省印发的集中采购机构采购项目实施方案及通用类品目执行分类表实行采购，按照省财政厅当年公布的有关通用类品目采购方式的规定和程序办理。

除通用类品目外，与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关，且金额达到政府采购限额标准的各类工程采购项目，属于政府采购项目。按政府采购的有关规定和程序办理。

第十六条 除通用类品目外，预算在政府采购限额标准以下、30万元人民币以上（含30万元）的各类工程，实行学校集中采购，按本办法第四章有关规定和程序办理。

第十七条 除通用类品目外，预算在30万元人民币以下（不含30万元）的各类工程，实行学校分散采购，按本办法第四章有关规定和程序办理。

第十八条 属于校内采购的项目，根据工程项目实际和学校要求，后勤处可以直接委托学校水电修建服务中心施工（零余额资金按广东省财政厅有关规定办理）。结算办法按学校有关规定实施，或可以采用第十六、十七条办理。

第二节 货物采购预算项目规模标准

第十九条

属于政府集中采购通用类品目的货物采购，可根据当年广东省印发的集中采购机构采购项目实施方案及通用类品目执行分类表实行采购，按照省财政厅当年公布的有关通用类品目采购方式的规定和程序办理。属于政府集中采购部门类协议供货品目的货物采购，可根据《广东省教育部门政府采购协议供货管理办法（试行）》实行部门协议供货，按照省财政厅和教育厅当年公布的有关部门协议供货的规定和程序办理。

除通用类品目外，且项目预算金额达到政府采购限额标准的各类货物采购项目，属于政府采购的项目。各用户单位将采购计划及用户需求等资料报采购招标中心，采购招标中心送广东省教育装备中心教育采购管理办公室按有关规定和程序办理。其中项目用户需求需经各归口管理部门审核后方可用户采购。

采购预算项目除去通用类品目采购，在广东省财政厅当年公布的政府集中采购目录以外且预算金额在政府采购限额标准以下、30万元人民币以上（含30万元）的货物采购，仍需执行政府采购；30万元人民币以下（不含30万元）的且非部门类协议供货品目的货物采购，实行学校分散采购，按本办法第四章有关规定和程序办理。

第二十条 预算金额在政府采购限额标准以下、30万元人民币以上（含30万元）的货物采购，实行学校集中采购，按本办法第四章有关规定和程序办理。

第二十一条 预算金额在30万元人民币以下（不含30万元）的货物采购，实行学校分散采购，按本办法第四章有关规定和程序办理。

第二十二条 实验材料（含实验用的动、植物及建筑材料、种子、种苗、试剂盒、试剂、化肥、农药、饲料）、低值易耗品（含化玻易耗品、仪器设备配件、除政府通用品目外的办公用品等）的采购，按照《华南农业大学教学科研材料、低值品、易耗品管理实施细则（试行）》实施。用户对采购的真实性、合法性及审计责任负责。

第二十三条 校医院按省卫生厅有关规定和程序办理药品、医疗用品的采购。

第三节 服务采购项目规模标准

第二十四条

属于政府集中采购通用类品目的服务采购，可根据当年广东省印发的集中采购机构采购项目实施方案及通用类品目执行分类表实行采购，按照省财政厅当年公布的有关通用类品目采购方式的规定和程序办理。

除通用类品目外，且项目预算金额达到政府采购限额标准的各类货物采购项目，属于政府采购的项目。各用户单位将相关采购计划及资料报采购招标中心，采购招标中心送广东省教育装备中心教育采购管理办公室按有关规定和程序办理。

第二十五条预算金额在政府采购限额标准以下、30万元人民币以上（含30万元）的服务采购，实行学校集中采购，按本办法第四章有关规定和程序办理。

第二十六条 预算金额在30万元人民币以下（不含30万元）的服务项目，实行学校分散采购，按本办法第四章有关规定和程序办理。

第二十七条 学术论文的发表、宣传服务、出版服务、测试服务、测序服务、实验技术分析服务、试验检测服务、仪器设备的维修服务（不含广东省财政厅公布的应定点采购的相关品目），同一预算年度内，同一预算项目下，年度累计预算未达到政府采购限额标准的，由用户在采购管理信息系统提交项目的预算、需求、一家（或以上）单位报价原件扫描件及推荐承做单位名单（原则上应推荐报价最低的），在采购系统公示3个工作日，公示期内如无对项目的预算、承做单位及价格等质疑，经采购招标中心审批同意后可用户自购。用户对采购的真实性、合法性及审计责任负责。

除上述服务，对学校各单位在办公、教学、科研等日常工作中需要的小金额服务项目，同一预算年度内，同一预算项目下，年度累计预算未达到政府采购限额标准的，采购招标中心可以根据相关采购规定，按项目的性质以年度或季度分别通过招标方式确定校内协议服务商。

第四章 采购程序

第一节 编制预算和计划

第二十八条 政府采购预算作为学校部门预算的一部分，采取自下而上的编报方式。学校在编制下一年度部门预算时，对于下一年度需要政府采购的经费管理单位须向财务处报送政府采购预算。学校部门预算（含政府采购预算）经审核后，上报广东省教育厅。经广东省教育厅批复后，年度预算按此执行。对于未报送年度预算的政府采购，原则上不予采购。

预算外下达的专项，列入本单位下一财政年度采购预算或者申报年度追加预算，财务处协调相关管理部门按照规定程序上报审批。

第二十九条 学校各经费负责人根据已批复的经费预算项目，在资金批复后的15个工作日内，通过学校采购管理信息系统将政府采购预算项目按工程、货物及服务整体上报采购招标中心。采购招标中心根据采购预算项目情况，提出预算项目采购初步实施方案。采购预算项目审核后方可填报采购计划实施采购。

根据预算项目的实施情况，政府采购预算原则上可调整一次。

用户填报采购预算时应充分考虑：拟购货物经费落实情况，现有同类货物的数量及使用情况；预计货物的运行、维护所需经费及解决途径。

第三十条 学校各用户单位根据已批复的采购预算项目初步实施方案及时申报采购计划，经经费主管部门或项目负责人签署意见后，将采购计划表、详细的用户需求书、用户需求论证材料及预算佐证等材料递交到采购招标中心，采购招标中心将相关资料交管理部门审核后审批采购方式。

政府采购项目需购买进口产品时，须在采购活动开始前向采购管理部门提出申请，经论证并获得上级管理部门审核同意后才能采购。申购进口货物的论证，按照《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119号）规定进行。进口产品清单及高水平大学动态项目库等有相关规定允许不用进口论证的除外。

用户需求书须明确采购项目详细的技术、服务、采购数量、采购金额、采购时限，确保资料的真实性、准确性和完整性。需要招标采购的项目，用户需求其技术指标及商务要求的设定应当是共性的，不得以单一品牌产品的规格配置、技术指标作为申购项目的技术要求；不得要求或者标明某一特定的专利、商标、品牌、型号、设计、原产地或者制造厂商、供应商等；不得以特有企业资质、技术和商务要求或专项授权证明排斥潜在供应商；不得列有不利于公平竞争的区域或者行业限制的内容；不得在供应商注册资金、注册和办公地点、同类项目经验等上设置不符合法律法规政策的内容。

货物类采购项目单台件设备超过10万元以上的须提供预算设置的佐证材料及用户需求书给相关管理部门审核或论证。其中单台件设备10万元（含）至30万元（不含）的用户需求，须经采购管理部门审核；单台件设备30万元以上（含）的用户需求，须管理部门论证通过后方可用于采购。需求论证的重点是货物配置、技术指标及商务要求，包括货物数量、配置、技术指标、可靠程度、可维护性、安全性和节能性以及对商务要求的合法性进行评价等。预算设置的佐证材料可包含以往同类货物成交的合同、市场调研及3家（或以上）供应商报价材料、大型仪器设备论证报告、仪器设备管理系统中的近期成交金额等各类资料。

服务类采购项目单项超过10万元以上的须提供预算设置的佐证材料及用户需求书给相关管理部门审核或论证。其中单项10万元（含）至30万元（不含）的用户需求，须经采购管理部门审核；单项30万元以上（含）的用户需求，须管理部门论证通过后方可用于采购。预算佐证材料可包含以往同类合同，市场调研及3家（或以上）供应商报价材料，项目论证报告等各类资料。

工程项目须由后勤处根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及《必须招标的工程项目规定》等相关法律法规明确项目是否需进入交易中心公开招标。工程项目的预算造价、需求、图纸、工程量清单等有关资料由后勤处、审计处审核，并由后勤处协助各用户单位提供相关工程前期资料（含立项、资金、用地、规划但不限于以上材料）。前期资料齐备后各用户单位报采购招标中心。

资产经营及服务外包招标项目的用户需求，须经资产管理处审核。

第三十一条 大额资金的采购须符合“三重一大”决策机制。列入采购计划的采购项目必须是已经得到学校立项和落实经费。对于通过“三重一大”决策的项目，审计、纪检监察部门应对其采购计划进行审计和监督。

第三十二条 采购计划一经核准、备案，将直接实施采购，原则上不作调整。如发生采购项目变更、终止、调整预算的，须提出书面申请，按计划申报程序报批。

学校采购必须按照上级主管部门备案批准的年度采购预算、采购计划执行。未纳入年度采购预算和采购计划的采购项目，不能组织实施采购工作，也不支付采购资金。

第二节 采购方式的审批

第三十三条 政府采购项目，采购方式按相关程序报上级主管部门备案或审批。校内集中采购项目及校内分散采购项目，采购方式由采购招标中心审批

第三十四条 采购招标中心根据第三章规模标准及采购预算项目初步实施方案审批预算项目采购计划，采购计划审批方式含交易中心采购、政府采购、批量集中采购、电商直购、网上竞价、定点采购、部门协议供货、校内集中采购、校内分散采购以及上级部门允许的其他采购方式。

第三十五条 校内集中采购可采用校内公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价，以及法律、行政法规规定的其他采购方式。校内分散采购项目可采用以上方式外，还可采用零散电子平台竞价、招供应商、用户自购等采购方式。

第三十六条 各单位不得将同一预算项目应当以政府采购方式采购的工程、货物或者服务化整为零规避政府采购。各用户单位不得将应当以公开招标方式采购的工程、货物或者服务化整为零或者以其他任何方式、理由规避公开招标采购。

各单位同一预算项目，采用校内集中及校内分散方式多次采购同类货物、工程及服务，资金总额超过政府采购限额的，视为化整为零规避政府采购。

各单位同一预算项目在一个预算年度内，采用政府采购公开招标以外方式重复采购相同货物或者服务两次以上、资金总额超过政府采购公开招标数额标准的，视为化整为零规避公开招标采购。

第三十七条 采购招标中心和用户单位应当按照批准的采购方式实施采购。出现法律、法规规定的需要变更采购方式的情形，应当由用户单位提出书面申请，报送相关主管部门审批。

第三节 采购实施

第三十八条 采购中心按已审批的采购方式统一组织实施采购，各采购管理部门级用户单位配合完成采购招标工作，采购或招标项目实施前，各项目的用户需求须经管理部门审核或论证后方可用于采购。

一、政府电子平台采购项目实施

第三十九条 政府电子平台采购项目主要包含了批量集中、电商直购、网上竞价、定点采购、部门协议等。

第四十条 批量集中采购。各用户单位应在当年省里发布的批量集中采购配置型号中选择相应配置，并填报采购计划。采购招标中心将按照省财厅规定的时间汇总全校采购计划并上报财厅。广东省政府采购中心按期进行公开招标。

因时间紧急或零星特殊采购不能实行批量集中采购的，用户单位可以向采购招标中心提出网上竞价或电商直购的申请，经批准后可实施网上竞价或电商直购。但年度累计采购预算金额不得超过当年广东省省级集中采购机构采购项目实施方案的相关规定。

第四十一条 电商直购。用户单位可在政府采购电商平台上选择合适的产品填报采购计划，经采购招标中心审批并上报财厅后，由采购招标中心在网上商城系统中下订单。同一采购计划作为一个电商直购项目应一次性执行，不得分拆。同一采购计划应在同一电商进行下单。网上商城如无满足需求的商品，可通过网上商城系统发布商品需求信息或直接与电商联系洽谈，待电商在网上商城系统承诺响应并上架商品后再进行下单。

第四十二条 网上竞价。用户根据需求填报采购计划，其中竞价需求不得存在违反政府采购相关法律法规或其他不当内容。采购招标中心将用户计划及需求上报省财厅，经广东省政府采购中心审核后在竞价系统中发布竞价公告。竞价项目公告期届满后，不得中止竞价。报价时间截止后，用户单位应在3个工作日内根据成交信息确认采购结果。

第四十三条 定点采购。定点采购可采用议价或者竞价的方式实施采购。

竞价方式。200万元以下的采购项目，用户单位应通过定点采购供应商库选择不少于 3 家定点供应商，并填报采购计划。采购招标中心将计划上报省财厅并根据用户需求在省财厅定点采购系统中填报信息。系统将随机抽取同等数量定点供应商一并参与竞价，按照满足采购用户需求且报价最低的原则确定成交供应商。

其中工程类的定点采购项目，用户单位应从我校装修修缮定点供应商库中自行选择1家，并从我校装修修缮定点供应商库中随机摇珠产生另外2家供应商进行竞价。

议价方式。采购人可以通过定点采购供应商库直接选择 1 家定点供应商，并填报采购计划。采购招标中心将计划上报省财厅并就采购需求、价格等在省财厅定点采购系统中进行议价并确定成交供应商。

工程类定点项目，20万元以下的（不含），用户单位可从我校装修修缮定点供应商库中自行选定1家进行议价，也可从我校装修修缮定点供应商库中通过随机摇珠产生1家进行议价；20万元以上（含）至100万元以下的（不含），原则上从我校装修修缮定点供应商库中随机摇珠产生1家进行议价。

货物类及服务类定点项目，20万元以下的（不含），用户单位可以通过定点采购供应商库直接选择 1家进行议价。

后勤处负责制定我校装修修缮定点供应商的考核管理办法，依法对我校装修修缮定点供应商进行准入、履约考评、违约处罚、淘汰等管理。

第四十四条 部门协议。用户单位可在教育部门协议供货平台上选择合适的产品填报采购计划，经采购招标中心审批并上报财厅后，由采购招标中心在在教育部门协议供货平台上实施下订单、竞价、反拍等部门协议程序。

对于协议供货商品只有2家及以下的协议供货商时，用户单位可自行选择一家，由采购招标中心在教育部门协议供货平台上直接下订单。

对于协议供货商品有3家及以上的协议供货商时，由采购招标中心将用户需求在教育部门协议供货平台上发布竞价公告。用户单位按最低价中标法确定中标供应商。若竞价失败，可以发起电子反拍，在平台所有注册供应商中进行竞价。

二、交易中心采购及委托招标代理的政府采购项目实施

第四十五条 采购招标代理机构的选择，原则上随机抽取产生。对于特殊项目需要指定采购招标代理机构的，需由用户单位提出申请，经采购招标中心审批同意后，方可委托实施。

第四十六条 属交易中心采购及政府采购项目的，按照国家及省市相关法律法规的要求和程序实施采购。

第四十七条 采购招标文件须经相关部门审核后方可对外发布。其中政府采购项目预算达到300万元以上（含）的项目，其招标文件须经过专家论证。招标文件的论证可由采购招标中心或政府采购代理机构组织。

采购招标文件由招标代理机构编制，经用户单位、采购管理部门、采购招标中心审核后发布，其中工程类项目（包括与工程建设相关的重要设备、材料）以及工程设计、监理、招标代理、造价咨询、鉴定评估、检测等工程服务类项目的承包方式、计价依据、结算办法、付款方式等有关条款须审计处审核。

第四十八条 采购招标中心应将交易中心及省财政厅指定的政府采购信息发布媒体上的有关公告转发于校园网上。

第四十九条 评标结果由采购招标中心组织用户单位确认，用户单位应当自收到评标结果确认函之日起4个工作日内，按照评审委员会推荐的中标候选人顺序依法确认中标供应商。无正当理由不确认或者不按时确认中标、成交供应商的，在本财政年度内不安排相同的采购项目。

第五十条 如遇质疑或投诉事项，由采购招标中心组织采购管理部门及用户单位按监督部门要求予以答复，用户和采购管理部门有责任协助调查、协调、答复质疑投诉事项内容，答复内容不得涉密。

二、校内集中采购项目实施

第五十一条 属于校内集中采购项目，按照校内集中采购程序执行：

（一）校内集中采购项目,采购招标文件由采购招标中心组织编制并初审，经用户及管理部门确认, 其中工程类项目（包括与工程建设相关的重要设备、材料）以及工程设计、监理、招标代理、造价咨询、鉴定评估、检测等工程服务类项目的承包方式、计价依据、结算方法、付款方式等有关条款须审计处审核，如对招标文件有较大异议的，由采购招标中心组织专家论证；

（二）在采购招标中心网页（链接学校主页）公开发布招标信息；

（三）投标人到采购招标中心领取或购买标书；

（四）采购招标中心抽取评标专家；

（五）采购招标中心组织开标，通知监察处、审计处、财务处参加评标监督，

（六）采购招标中心组织用户单位确认评标结果；

（七）采购管理部门组织用户单位与中标供应商签订合同；

（八）项目完成后，采购管理部门将项目采购资料、合同、验收报告及付款凭证等材料整理并向采购招标中心归档。

第五十二条 属于校内集中采购项目，其主要采购方式为公开招标。采用校内招标方式采购的，按《华南农业大学校内采购项目招标投标管理办法》实施。

校内集中采购项目也可委托有资质的采购招标代理机构组织实施，采购结果及有关资料送采购招标中心存档。

第五十三条 属于校内集中采购的项目符合下列条件之一的，可采用邀请招标方式。

（一）技术复杂，有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量供应商可供选择；

（二）采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大。

第五十四条 符合校内集中采购规定但不适宜招标的下列项目，由采购管理部门组织论证，采购招标中心进一步核实后，报学校采购招标工作组讨论同意的，可以不进行招标。

（一）涉及国家安全和国家秘密的；

（二）抢险救灾和疫情防控的；

（三）勘测、设计、咨询等项目，采用特定专利或者专有技术的；

（四）为与现有设备配套而需从该设备原提供者处购买零配件的；

（五）项目标的单一，适宜采取其他有利于引导竞争的方式的；

（六）法律法规或者国务院另有规定的。

第五十五条 进行校内公开招标的项目有下列情形之一的，按照以下原则处理。

（一）至投标截止时间止提交有效投标文件的投标人，或开标后通过资格条件审查的投标人，或对招标文件实质性条款做出响应的有效投标人，不足3家的，作招标失败处理。

招标失败的，除用户单位取消采购任务外，用户单位提出书面报告并申请变更采购方式，可以按以下情形处理：

1.招标文件没有不合理条款且招标程序符合规定的，应该根据采购项目的实际情况，经采购管理部门及采购招标中心批准后，采取竞争性谈判、竞争性磋商、询价或单一来源采购等方式，按规定程序重新组织采购活动。

2.招标文件存在不合理条款或招标程序不符合规定的，应当修改招标文件，并按规定程序重新组织招标活动。

（二）经查实，招标投标过程中有不公正行为，影响招标投标结果的，裁定招标投标结果无效，并按规定程序重新组织采购活动。

第五十六条 属于校内集中采购的项目符合下列条件之一的，可采用竞争性谈判方式。

（一）招标后应标供应商不足三家或者没有合格标的或者重新招标采购未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标采购所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第五十七条 采用校内竞争性谈判方式采购的，由用户单位和有关专家共3人（含）以上单数（专家不少于2/3）组成的谈判小组，从符合相应资格条件的供应商中随机选择3家以上的供应商参加谈判。按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则从已选出的候选供应商中确定成交供应商。

第五十八条 属于校内集中采购的项目符合下列条件之一的，可采用竞争性磋商方式。

（一）政府购买服务项目；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；

（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；

（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第五十九条 采用校内竞争性磋商方式采购的，由用户单位和有关专家共3人（含）以上单数（专家不少于2/3）组成的磋商小组，与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商。

第六十条 属于校内集中采购的项目，因采购标的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的，可采用询价或招供应商方式采购。

第六十一条 采用校内询价方式采购的，由采购招标中心组织3人（含）以上单数询价小组从符合相应资格条件的供应商中随机选择3家以上的供应商参加询价，发出询价通知书；供应商提出的报价不得更改。对询价文件作出实质响应的供货商不足3家的，可随机补充。按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则从已选出的候选供应商中确定成交供应商。

第六十二条 属于校内集中采购的项目符合下列条件之一的，可采用单一来源采购方式。

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

第六十三条 校内集中采购项目只能从唯一供应商采购的，经采购管理部门组织3名（含）以上单数校外副高以上专家论证，在校园网上公示5天没有其他供应商质疑的采购项目，可采用单一来源采购方式。

第六十四条 符合第五十六条、第五十八条、第六十条、第六十二条规定的采购项目，由用户单位根据规定和要求提出书面申请，经采购管理部门组织论证后报采购招标中心，经采购招标中心核准后方可实施。

校内采购项目，经批准不进行招标投标的采购项目，在同等的条件下优先考虑校内可承担的单位；属抢险救灾应急的项目可直接指定校内能承担的单位，但应补办经主管校长签署意见的相关材料，事后应在学校采购招标工作小组通报情况。

第六十五条 校内集中采购结果在校园网公示时间不少于3个工作日，公示结束后，如无异议，采购招标中心应在5个工作日内向中标单位发出中标通知书

三、校内分散采购项目实施

第六十六条 用户单位应在校内分散采购活动结束后（即有明确的成交供应商和成交金额）的5个工作日内，将采购结果录入采购管理信息系统并进行网上公示。签订合同和资金支付时须提供结果公示材料。

（一）工程类校内分散采购

第六十七条 根据本办法第三章学校采购预算项目的规模标准的有关内容，采购预算项目在30万元以下（不含）的工程类预算项目可实施校内分散采购。

校内分散采购项目，由用户在采购管理信息系统提交项目的预算、需求以及至少一家单位的报价原件扫描件及推荐承做单位名单（原则上应推荐报价最低的），其中5万元以下的校内分散采购项目，由采购招标中心审批同意后，可采用用户自购等采购方式。5万元（含）至30万元（不含）在采购系统公示3个工作日，公示期内如无对项目的预算、承做单位及价格等质疑，经采购招标中心审批同意后，可采用用户自购等采购方式。

第六十八条 后勤服务实体利用独立核算的二级财务资金实施的工程项目，按招标项目金额参照学校有关规定办理。

第六十九条 同一预算项目，一年内分散采购原则上不能超过2次且累计金额不得超过政府采购限额标准。

（二）服务类校内分散采购

第七十条 根据本办法第三章学校采购预算项目的规模标准的有关内容，采购预算项目在30万元以下（不含30万元）的服务类预算项目可实施校内分散采购。

校内分散采购项目，由用户在采购管理信息系统提交项目的预算、需求及推荐承做单位名单（原则上应推荐报价最低的）。其中5万元以下（不含）的由采购招标中心审批同意后，用户可采用用户自购等采购方式；5万元以上（含）至30万元以下的（不含），还需提交3家（或以上）单位报价原件扫描件并在采购系统公示3个工作日，公示期内如无对项目的预算、承做单位及价格等质疑，经采购招标中心审批同意后，可采用用户自购等采购方式。如该项目情况特殊，确实无法提供3家报价的，由用户单位出具说明、经项目负责人签字同意后，经采购招标中心批准校内分散采购。

第七十一条 同一预算项目一年内分散采购原则上不能超过2次且累计金额不得超过政府采购限额标准。

（三）货物类校内分散采购

第七十二条 根据本办法第三章学校采购预算项目的规模标准的有关内容及核准的项目初步实施方案，采购预算项目在30万元以下（不含30万元）的货物类预算项目可实施校内分散采购。

第七十三条 校内分散采购项目，由用户在采购管理信息系统提交项目的预算、需求及推荐承做单位名单（原则上应推荐报价最低的）。其中5万元以下（不含）的由采购招标中心审批同意后，用户可采用用户自购等采购方式；5万元以上（含）至10万元以下的（不含），还需提交3家（或以上）单位报价原件扫描件，并在采购系统公示3个工作日，公示期内如无对项目的预算、承做单位及价格等质疑，经采购招标中心审批同意后，可采用用户自购等采购方式。如该项目情况特殊，确实无法提供3家报价的，由用户单位出具说明、经项目负责人签字同意后，经采购招标中心批准校内分散采购。

采购预算项目中10万元以上（含）至30万元以下（不含）的货物，品牌、型号、配件等相对固定的，市场成熟度较高的产品，通过电子化零散竞价平台采购。对需求复杂、带不确定性的特殊项目，可参照校内集中采购或委托社会代理机构采购。

第七十四条 为避免将项目化整为零进行分散采购，同一个预算项目一年内校内分散采购原则上不能超过2次且累计金额不得超过政府采购限额标准。

第四节 合同与验收

第七十五条 采购管理部门应当组织用户自中标通知书发出之日起30日内与中标单位按照采购文件订立书面合同。其中对于政府采购项目的，须在签订合同后的2个工作日内在广东省政府采购网上，完成合同公开及备案工作。

订立合同前，采购管理部门组织用户单位根据相关文件资料，拟定合同协议书，按学校合同审理程序，经相关采购管理部门审核，报学校合同管理部门审查后经分管校领导审批同意方可签订；其中，工程类及与工程相关的服务项目合同书须经后勤处、财务处、审计处等相关管理部门审核。重大项目签订前应征求法律顾问意见。

采购管理部门或用户单位、中标单位都不得向对方提出采购文件以外的要求；不得另外订立违背采购文件实质性内容的协议。

第七十六条 采购管理部门组织用户单位及相关领域专家成立验收小组对项目采购合同的履行结果进行验收，以确认货物、工程或服务是否符合合同的要求，并出具验收报告。如未能通过验收的，按合同约定及相关规定处理。

其中货物类验收应按照《华南农业大学货物验收管理规定（试行）》（华南农办〔2018〕15号）实施。

第五节 信息统计与归档

第七十七条 凡政府采购的项目，采购管理部门应在每季度结束后3日内，每年度结束后10日内按政府采购信息统计工作的要求向采购招标中心上报采购统计报表，采购招标中心每季度结束后5日内，每年度结束后15日内向广东省教育装备中心教育采购管理办公室上报统计报表。

第七十八条 采购招标中心、采购管理部门、用户单位应妥善保管每项采购活动的文件资料，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购项目验收后，采购管理部门应将政府采购及校内集中采购项目的所有文件资料移交采购招标中心统一归档。采购项目资料档案的保存期限为从招标投标工作结束之日起至少保存15年。

第五章 监督与问责

第七十九条 学校纪委监察处、审计处、财务处应当在本部门职责范围内，对学校各单位的采购活动进行监督检查。　　

（一）编制政府采购预算、政府采购计划的情况，以及政府采购预算或者财政资金使用计划、政府采购计划的执行情况；　　

（二）采购方式、采购程序的执行情况；　　

（三）采购合同的订立、履行、验收和资金支付情况；　　

（四）对供应商询问和质疑的处理情况；

（五）内部制度建设和监督制约机制落实情况；　　

（六）采购信息发布和采购文件编制、采购程序的执行情况；　　

（七）实际采购价格与采购预算和市场同期平均价格差异情况；　　

（八）工作人员的专业素质和专业技能培训情况；　　

（九）对供应商询问和质疑的处理情况；　　

（十）法律、法规规定的其他事项。

（十一）法律、法规规定的其他事项。　　

第八十条 纪检监察部门对采购制度执行情况实施再监督，依法受理单位和个人对采购活动中的违纪违规行为的投诉、举报，并进行核实、查处。

第八十一条 在监督检查中，发现有违反《省纪委、省监察厅关于政府采购活动中违法违纪行为纪律处分的暂行规定》的行为，由学校相关部门对有关负责的主管人员和其他相关责任人依法给予处分。

第八十二条 申请采用公开招标以外采购方式的项目，因用户单位所提供的申请材料不真实以致违规采购的，视情节轻重，给予项目申请人问责；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章 附 则

第八十三条 后勤服务非独立法人实体利用独立核算的二级财务资金进行内部项目物资采购（如饮食中心大米等物资、修建中心承担工程所需购置的材料货物、服务类项目等）办法由后勤处根据有关政策制定。

后勤服务独立法人实体采购办法根据有关政策由其自行制订。

第八十四条 涉及国家安全，国家秘密或具有特殊保密要求的，含保密工作所需的检查、管理类保密装备；通过国家保密局或其授权机构技术检测、测评，应用于保密要害部门部位的安全防范类保密装备、设施、用品；用于采集、存储、处理、传输、存放、保护涉密信息的软件、硬件或者成套设备载体及其配套设施、材料、用品；国家保密局或省保密局要求强制配备的安全保密设施、设备、用品；经确认的保密工程、涉密信息系统、涉密通信和涉密办公自动化系统的实施、服务，涉密设备定点维修维护服务；具特殊保密要求的其他项目的实施、服务等，应按照《关于规范我省政府涉密采购工作的通知》（粤密局〔2010〕46号）及相关法律法规,由党委办公室负责组织实施采购。

第八十五条 本办法由学校采购招标中心负责解释。

第八十六条 本办法自公布之日起施行。《华南农业大学采购管理办法》（华南农办〔2017〕87号）同时废止。之前有关采购的规章制度与本办法不一致的，以本办法为准。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/6b3c976854270722192e453610661ed9ad5155e9.html