日本农业概况

日本农业1

一、日本概况

日本国是个岛国，由北海道、本州、四国、九州4个大岛和3900多个小岛组成，统称日本

列岛。国土面积37.77万平方公里，仅占世界陆地面积的0.27％，相当于我国的1／25，人口

1.239亿（1994年），居世界第7位。日本是世界人口密度最大的国家之一，平均每平方公里

329人（1992年），属典型的人多地少国家。城市人口占77.4％。

日本的资源比较贫乏，山地和丘陵约占总面积的80％，多火山、地震。最高峰富士山，

海拔3776米。沿海平原狭小分散，关东平原最大。海岸线长而弯曲，约3万公里，多海湾和良

港。温带海洋性季风气候，夏秋多台风，年平均气温在10℃以上。大部分地区年降雨量为10

00－2000毫米。日本有大小湖泊600多个；河流短急，水力资源丰富，但不利于航行。日本土

壤贫瘠，主要为黑土（火山灰）、泥炭土以及泛碱土，大部分冲积土已开垦为水田，形成特

殊的水田土壤。根据地理位置、气候、土壤条件和生产特点，日本可划分为北海道、东北、

北陆、关东和东山、东海、近畿、中国、四国、九州等9个农业区。

首都东京是国际性的大都市，人口1182万。它既是全国的经济、金融、商业中心（世界

三大金融中心之一），又是全国的文化教育中心和最大的交通枢纽。东京聚集着全国11％的

工厂，工业门类齐全。大阪是日本第二大城市，人口255万，地处阪神工业区的核心，是日本

陆、海、空交通的枢纽，重工业和第三产业十分发达。横滨是全国最大的港口，也是亚洲最

大港口之一，年吞吐量为1.1亿－1.3亿吨。工业和文化教育事业发达，有许多西方风格的建

筑，是华侨和华人居住最多的日本城市。

据世界银行的资料，1993年日本的人均国民生产总值为31490美元，仅次于瑞士，居世界

第2位。据1990年的统计，第一产业的就业人口占7.1％（农业占6.4％），第二产业占33.3％

，第三产业占59％。据预测，2000年第一产业的就业人口比重将下降到5％以下，第二产业变

动不大，第三产业将增加。

1993年日本的农业总产值为10.56万亿日元，总农户数364万（1994年），农业人口1279

万，农业就业人口占总就业人口的10.3％。1992年，“大农业”（农林水产业）产值占国内

生产总值的2.5％左右，“小农业”（农牧业）占1.6％。1994年农户平均总收入为909.1万日

元，其中农业收入占17.5％、非农收入占60.5％、其他占22％。

二、农业发展的特点

1.耕地面积不断减少，农业生产处于停滞或下降状态 1994年，日本的耕地面积为508.3

万公顷，占国上面积的13.5％。其中，水田占54.3％，旱地占45.7％，灌溉面积24.3万公顷

。耕地利用率从1983年的104.8％下降到1993年的100％。1994年人均耕地0.041公顷，是典型

的人多地少国家。1984年日本大米丰收，农业总产值创历史最高纪录，达11.7万亿日元。后

来产值连年下降，1989年以后，因蔬菜、水果、牛肉等价格上升，产值下降有所扭转。1993

年因大米严重歉收，农业总产值降到10.56万亿日元。

2.规模经营小而兼业农户比重增大 日本的农户总数由1960年的605万减少到1994年的36

4万，其中销售农户278万多。在这些农户中，专业农户只占16％，其余84％为兼业农户。在

兼业农户中，以农业收入为主要生活来源的“第一兼业农户”占14％，以非农收人为主的“

第二兼业农户”占压倒多数，达70％。日本农业以小规模经营为主，但是经营3公顷以上的农

户在增加，耕地向较大农户集中的趋势也日益明显，骨干农户的旱地大规模化尤为显著。此

外，以销售为目的的协业（合作）经营体的水田规模的扩大也很显著，平均每个经营体的耕

地是农户的19倍。通过农地的流动使土地集中和扩大规模，是日本政府1992年制定的农业“

新政策”的核心内容之一。

3.农户经营组织形式多样化，商品率高 1994年，销售农户占总农户的76.4％（自给农户

也参与一定的销售活动）。主要农产品的商品率一般为95％左右，高者达100％，低者为75％

。中、上层农户（拥有3公顷以上土地）的经营组织形式因地而异，形式多样。如北陆的水稻

和冲绳的经济作物以单一经营为主（超过70％）；九州有20％开展多种经营，如果加上准单

一多种经营，其比重可达60％。

4.农业劳动力减少并加速老龄化 日本的农业劳动力从1962年的1126万减少到1994年的3

38万，在30余年里农业劳动力减少了2／3以上，年平均递减3.7％。同时，农村劳动力迅速老

龄化，65岁以上的农业就业人口比重高达36％。

5.农林牧渔全面发展，生产结构趋于协调 二次大战前，日本农业以水稻为主，畜牧业

很落后。战后半个世纪以来，农林牧渔业均获得较大发展，农业生产结构发生明显变化。 1

993年，农业总产值为10.56万亿日元，其中种植业占73.9％，畜牧业由1955年的11％上升到

25％。在种植业中，大米占27％、蔬菜占26％、水果占7.3％，花卉占4，2％。同期，渔业总

产值为2.5万亿日元，林业总产值约为1万亿日元。

三、农业生产结构和对外贸易

1.种植业 近20年来，日本除稻米自给有余外（1993年例外），其他作物的种植面积和总

产逐年减少，自给率下降，进口增加。现在，日本的食物热量自给率只有46％，食用农产品

综合自给率65％，主食谷物自给率66％，饲料自给率26％。

（1）稻谷和豆类。近年，日本大米总产大致在1100万吨左右，1994年总产1198吨，单产544

0公斤／公顷。小麦自给率12％，主要靠进口。大豆自给率仅4％，几乎全靠进口（从中国的

进口占第3位）。红小豆自给率较高，不足部分主要从中国进口（年进口约2.5万吨）。饲用

玉米年进口一直在1600万吨左右（从中国的进口占第2位）。

（2）蔬菜。近30年来蔬菜的年人均消费量一直保持在110公斤左右。蔬菜种类繁多，主要的

有29种，叶、茎菜类蔬菜增加，果菜和根菜类减少。1992年总产1560万吨，自给率90％；进

口数量逐年增加，1993年进口192万吨。“水改旱”在发展蔬菜生产中发挥了重要作用，近年

来，20％的蔬菜是水田改种的“改种蔬菜”。1993年，玻璃和塑料温室面积约5万公顷，其中

塑料温室占95.6％，居世界前列。

（3）水果。日本的主要水果是柑桔、苹果和梨，年人均消费量38.8公斤（1992年）。因消费

结构的变化，消费量减少，自给率也下降到59％，进口的种类和数量都在增加。日本年产各

种水果485万吨，其中蜜桔产量168万吨，单产24290公斤／公顷；苹果产量104万吨，单产21

250公斤／公顷。1993年进口360万吨，其中香蕉、葡萄柚、甜橙、菠萝等水果164万吨，进口

果汁14900万升。

（4）花卉。随着收入水平的提高，日本对花卉的需求量增加。生产花卉的农户由1960年的5

.7万户增加到19％年的近15万户。同期，花卉占总收入80％以上的农户由6.6％增加到24.4％

。1993年，菊花、石竹花、玫瑰、百合、丝石、兰花等花卉的产值达到2951元。近10年来，

日本的花卉进口持续增长，1993年的进口额达176亿日元，主要来自荷兰、泰国、新西兰、新

加坡、美国以及中国的台湾省。为扩大花卉的流通量和适应交易部门的大型化，日本正在实

行第5次中央批发市场整备计划（1991－2000年），建立新的现代化市场。

2.畜牧业。 1993年，日本的肉类总产375.7万吨，其中鸡肉占46％，猪肉占38％。肉类

总需求量增加，进口量持续上升，达到185万吨。肉类的人均消费量增加到29.9公斤，自给率

下降到65％。尤其是牛肉，自给率仅49％，牛肉占肉类进口量的43.8％。鸡蛋年人均消费量

17.9公斤，自给率97％。鲜奶、奶制品年人均消费量83.6公斤，自给率81％。近年来，家畜

大规模经营的比重扩大。现在，每户的饲养头数在北海道己接近70头，都府县30头，是10年

前的2倍。1990年，日本每户饲养成牛头数平均为25.1头，已经超过欧盟的平均水平（20.6头

），而北海道每户达到38.8头，接近荷兰40头的水平。日本将继续扩大规模，降低成本，同

时引进高效省力的设备，加强经营基础建设。

3.渔业 日本是世界第四大渔业国。自从1980年闯过1100万吨大关以后，产量一直较平稳

。但是由于近海渔业的萎缩，1993年，海洋渔业和养殖业的总产下跌到871万吨，比上年减少

6％，渔业总产值为2.5万亿日元。同年，人均消费量36.7公斤，自给率76％，进口12万吨，

金额1.62万亿日元。目前，日本进口的鱼贝类数量和金额都达到了历史最高点，主要的进口

国和地区依次为美国、中国台湾省、中国、韩国和泰国。进口的主要鱼种有金枪鱼、鲣鱼（

中国台湾省为主）、鲑鱼和鳟鱼（来自北美、智利、挪威、俄罗斯等国）。养殖虾的进口数

量大幅度增加，主要来自中国、印度、越南等亚洲国家。

4.林业 林业在日本的国土保护和涵养水资源方面的效益极为显著。日本的森林覆盖率高

达65％，居世界前列，但每年进口木材占总需求量的75％左右。1993年，用材需求量1.08亿

立方长，用材自给率23.6％，进口木材8267万立方米。日本人工林约占森林总面积的45％，

国有林占30％。

5.农产品加工业 日本的“食品关连产业”由食品产业（包括食品工业、流通、餐饮业）

与农水产业（包括食用林产品）组成。日本食品产业占食品关连产业国内生产总值的80％以

上。目前，日本食品工业的上市额占总制造业的10％，从业人员占11％，因此，在制造业中

称其为“一成（10％）产业”（欧美发达国家食品工业比重也是10％左右）。日本在农村农

产品加工业方面，特别强调与地域农业和农村发展相结合。它不仅在发展地区经济和提供就

业方面起了重要作用，而且为农村提供了稳定的产品销路。生产者从事农产品加工，发挥当

地的比较优势，生产具有家乡风味的特产，在全国形成了“一村一品运动”（现在有的已扩

大到“一县一品”）。闻名全国的有大分县种类繁多的酱菜、黄酱等特产，北海道的“十胜

葡萄酒”，秋田县的“田园火腿”，山形县的“月山葡萄酒”，长野县的“信州黄酱”等等

，不胜枚举。上述典型都在山区和半山区农村，年销售额少则2亿日元左右，多则6.5亿日元

以上。

在日本，从事农产品加工业的农协逐渐增多，占总体的35％左右，年销售额超过1亿日元

以上的农协占15％左右，有的产品已销往全国。随着日元升值，日本食品工业在国外的投资

迅速增加，在北美和亚洲的企业超过总数的一半以上，1991年的销售额占总数的85％。在北

美的企业主要在当地销售，在亚洲的企业主要是出口，其中的一半返销日本。

6.农业对外贸易 随着生活方式的变化，日本的许多食品越来越多地依赖进口，现已成为

世界最大的农产品进口国之一（表1）。向日本出口的前八位国家和地区都地处环太平洋地区

，即美国、中国、中国台湾省、澳大利亚、泰国、加拿大、韩国和印度尼西亚。1993年，农

林水产品进口额596亿美元，占总进口额的24.8％；其中，农产品303亿美元，食品400多亿美

元。日本的农产品出口额14亿美元，主要出口温州蜜桔、20世纪梨等水果。近年来，日本致

力于出口的产品有方便面等各种加工品、蔬菜和花卉种子、绿茶、美浓瓜以及优质牛肉等。

表1 日本食品进口的地区分布（％）

年 份 中南美 西 欧 俄罗斯、东欧 亚 洲 大洋洲 中东、非洲 世界总计

1983 9 8 5 23 9 5 100

1988 6 10 2 32 8 4 100

1993 6 11 2 34 9 2 100

近年来，日本食品进口的主要动向是：（1）进口食品的重点发生变化。鱼贝类进口继续

增加，占35％，进口量和金额都创历史最高纪录；肉类占17.5％，谷物占11.8％，蔬菜和果

仁的进口增长较快；（2）进口产品向高附加值方向发展；（3）从亚洲进口的比重不断扩大

，新的进口商越来越多地在亚洲“开发进口食品”，即在国外生产、返销日本。向日本提供

开发进口食品的国家，亚洲占42％，北美占37％。

四、农业科学技术

1.农业科研体系 日本在全国建有由国立和公立科研机构、大学、民间（企业等）三大系

统组成的农业科研体系。根据1990年修订的《农林水产研究基本目标》，研究开发工作的骨

干是直属农林水产省的29所国立研究机构，其中农业19所、林业1所、水产业9所，并与地方

和民间机构紧密结合进行。国立机构的研究人员与科研经费都约占总数的10％。地方公立机

构的研究人员占总数的25％，科研经费接近30％。近几年里，民间机构的研究人员与科研经

费增长迅速，分别占总数的40％左右。大学的研究人员和科研经费分别约占28％和20％。19

95年，政府“大农业”的科研经费预算772亿日元，占大农业预算的2.2％，其中的80％是农

业科研经费。近年来，日本政府和地方政府的农业科研经费占农业国内生产总值的2.2％左右

。

2.农业推广体系 农业的推广服务主要通过政府的农业改良普及事业和农协进行，从中央

到地方形成了一套完整的体系。为了加强农业基础和向农村注入活力，日本1991年对《协同

农业普及事业指南》进行了全面的修改，把加强推广组织和提高推广人员的素质放在首位，

1994年，全国有591个“地域农业改良普及中心”，有668个经国家考试的专门技术员，经地

方考试、全国通用的改良普及员有10356人。农协的近2万名营农指导员与普及中心密切配合

开展工作。政府拨款的技术推广经费352亿日元，占农业预算的1.2％。此外，还通过各种传

播媒介开展农业推广工作。1995年春季，筑波科学城还开设了“科研成果陈列室”，作为及

时提供科研成果信息的窗口。

3.有代表性的农业科研成果 1994年底，日本农林水产技术会议公布了1994年具有代表性

的10大科研成果，其中包括：成功开发了日本独特的新基因导入方法，通过基因重组技术，

可为培育新的动植物优良品种奠定基础；发现水稻能产生杀伤稻飞虱卵的分泌物，利用该特

性培育抗稻飞虱的水稻品种；培育出水稻等作物的新品种，4个水稻新品种在农林水产省已登

记编号；通过牛的初期胚的DNA鉴定，区分子牛雌雄的技术获得成功；水稻和番茄的基因重组

技术，从1994年起进入到在一般田间进行试验栽培的阶段；成功开发了可应用于土地改良、

治山、渔港建设、陵灾等方面的电气探测技术；在世界上首次成功开发了昆虫大脑信息传递

的视觉化技术；等等。

4.发展农业科技的四条新对策 乌拉圭回合后，为增强农业在国际上的竞争力，日本政府

提出了以下四个方面的对策：（1）政府确定新的预算框架，大力扶持降低农业生产成本的技

术开发与应用，特别要对民间系统的研究给予资助，进一步加强国家、地方政府与民间的合

作；（2）培育划时代的水稻新品种和开发新一代水稻生产技术，并称此为“日本奇迹”计划

（1995年制定）。该计划是在过去培育的超高产品种“星丰”、“高生”，香米品种“纱丽

女王”，粘性强具光泽的品种“彩”等多种类型稻米的基础上，进一步培育适合直播的高品

质、抗稻飞虱、抗低温和抗倒伏品种。同时，开发适应大规模经营、直播和低投入栽培的新

一代的水稻生产技术；（3）开发新的乳牛与肉牛相结合的仔牛生产技术。日本的“和牛”品

质优良，但其移植受精卵只产一头仔牛，目前只有少量出口，为了提高牛肉的自给率，本项

目的目标是提高受精卵的生产效率，降低成本，以便大量繁殖优质“和牛”； （4）开发能

减轻劳动强度的未来型农业技术，着重于改善园艺业的劳动强度，如研制瓜果等自动收获机

器人，用传感器从外部判断瓜果的成熟度，以进行有选择的适期收获等。随着机械化的实现

，作物的栽培株型也要适应机械化的要求进行调整，如要求苹果树型矮化和直立。在施肥和

病虫害防治方面，通过使用遥控无人驾驶机器人，以减轻劳动强度。目前，在水稻栽培上已

开始使用无人驾驶飞机进行飞播、防治病虫害和喷施化肥等，水果和根菜类的收获也已进入

机械化的实用阶段。

五、农业发展的经验教训

日本在战后的农业发展过程中，有不少成功的经验，我们可以从中得到一些有益的启示

1.通过经济立法保障农业发展 日本政府根据农业发展各个时期的需要，通过经济立法把

各种政策、目标和经济措施法律化。制定的法律既有延续性，必要时又及时进行修改。立法

范围涉及广泛，如持续了半个世纪、不久前刚废除的《粮食管理法》，是日本战后农政标志

的重要法律。另外如《农地法》、《土地改良法》、《农业改良促进法》、《农业机械化促

进法》、《种子法》、《批发市场法》等等都为日本农业的发展作出了贡献。《农业基本法

》是实现农业现代化的重要法律之一，目前正对它进行重新评价，准备制定新农业基本法。

为了适应乌拉圭回合后世界农业和国际农业市场的变化，日本已经通过了《新粮食法》。这

个经过彻底修改的法律的出台，标志着日本新的大米流通制度和价格体系的建立。

2.新形势下政府对农业的保护和调整 日本政府近40年来实行的农业保护政策对农业发展

起过重要作用，但也存在不少问题，特别是过于偏重大米的价格支持，影响了农业生产的全

面发展，造成沉重的财政负担，国内农产品价格远远高于国际市场价格，农业失去竞争力，

影响农业成为自立的产业。面对乌拉圭回合后的新形势，日本政府对农业政策进行了适当调

整。

（1）实施“关连对策”，调整财政与金融政策。日本政府对农林水产业的拨款预算，在198

3－1990年期间基本上呈下降趋势。在新形势下，日本政府已大量增加农业投入。在实施乌拉

圭回合《农业协议》“关连对策”的第一年，即1995年，大农业预算增加到3.54万亿日元，

比上年增长3.5％，其增长幅度达到了高峰。大农业预算主要用于公共事业和一般事业。在1

995年度预算中补助金占66.2％，若加上向粮食管理特别帐户转帐的资金830亿日元，则补贴

率高达71.4％。“关连对策”是在实施《农业协议》的6年（1995－2000年）中有重点、有计

划地实施的对策，政府确定的总事业费为6.01万亿日元，其中包括国家拨款2.8万亿日元，融

资额7700亿日元。总事业费的3／4将用于公共事业和结构改善，剩余为融资和一般事业费。

地方独立掌握的经费1.2万亿日元。农业融资事业，主要通过农林渔业金融公库资金对经营结

构改善、土地改良等事业进行低息贷款（利率5％左右），国家对农协开展农业现代化、救灾

等低息贷款业务。为帮助农民减轻债务负担，发展生产，在负债对策中新设500亿日元的融资

规模，作为借新还旧的特别资金，利率也更低（2.5％）。日本政府对农业保险事业给予支持

和保护，政府特设了农业共济再保险特别会计帐户，以确保县级农业共济组合联合会支付保

险金的能力。

（2）强化农业基础建设，扶持农业生产。日本的工业向农业提供各种质优价廉的农业生产资

料，显示了工业武装农业的威力。农业生产资料价格指数比较平稳，利于农业发展。 1995年

，农业生产资料的生产、流通合理化和稳定价格的预算为154亿日元。1992年，已登记的各种

农药和生长调节剂共6037种，产量50.2万吨。同期生产的化肥共133万吨（有效成份），进口

化肥93.7万吨。农业基础设施建设投资比重有明显的提高，农业农村基本建设预算占农业预

算的比重，由1980年的29.5％提高到1995年的49.1％。“关连对策”事业费的一半以上也用

于这方面。正在实施的“第四个土地改良长期计划”（1993－2002年）的总投资为41万亿日

元，主要包括农田水利、道路建设、国土保护、防灾、开垦和农地开发等事业。

（3）加强政府的宏观调控。《新粮食法》的最大特点是削弱了政府管制，只对大米进行部分

管理和间接管制，较多地引进市场机制。但是，这并不是要削弱政府的宏观调控作用。日本

政府直接掌握的大米仍占22％左右，政府还负责收购生产者的大米，运营储备米、进口大米

（最低准入量），并规定计划外大米流通前应先向政府申报。国家每年公布稻米生产指标和

生产调整数量。另外一个例子是政府接受了1993年大歉收和“紧急进口”的教训，更加重视

粮食安全储备。《新粮食法》将粮食安全储备加以法制化，以政府储备为主，民间为辅，规

定储备量定为150万吨（上下浮动50万吨）。

（4）调整农业外贸政策，确保进口。为了实施乌拉圭回合《农业协议》，日本政府调整了外

贸政策，实行大米“关税化的特例措施”，1995－2000年实行最低准入量进口，从国内消费

量的4％（37.9万吨）增加到8％（75.8万吨）。其他农产品全部关税化，部分维持国家贸易

体制，以民间贸易为主（实行关税配额制度）。根据《农业协议》的统一要求下调关税。日

本用新的“综合支持总额”（AMS）估算国内农业支持水平，其结果是约5万亿日元，在6年内

要削减20％。今后，日本将加强本国农业，增强竞争力，同时确保进口，以达到食品的稳定

供给。

3.发挥合作经济组织的作用，完善农业的社会化服务体系 日本的农业社会化服务的形式

日益多样化，除农协以外，各种社区性的合作经济组织也不断出现，非农协的影响不断扩大

。在新的形势下，农协需要调整自己的作用，增强自身的竞争力。

（1）农协努力增强自身力量以适应新的形势。为了减少层次和流通环节，增加农民收入，农

协已经开始改革，把中央、地方、基层三级建制精简为中央地方和基层二级建制。农协提供

的服务包括同生产直接相关的销售、供给、利用、加工以及金融与保险等事业，也包括教育

、经营指导和咨询等服务。目前，为农民提供服务的主力――综合农协已合并为2635个，最

终目标为579个。政府要求农协今后在某些方面要起到过去由政府所起的作用。

（2）非农协组织，其中有“农业生产组织”。这是由两个以上农户组成的经营性组织，主要

是共同利用大型设备进行作物生产，共有4.7万个，约有40万农户参加；另外，日本有只提供

农田作业服务的“农业服务事业体”2.2万个，以北海道地区最多。此外还有非农户组成的农

业事业体、地域农业集团等等，有的甚至能向农民提供比农协更廉价的肥料和饲料，在提高

农民收入和稳定农业中起到了积极作用。

4.坚持科学立国，把发展科技作为农业翻身的突破口 日本经过百余年的农业科研体制建

设，在全国形成了一套完整的农业科研体系。而且，科研成果显著。目前，特别强调政府、

民间、学校三方面的密切配合，并加紧研究面向21世纪的尖端技术（生物技术、电子技术等

），把科技作为日本农业翻身的突破口。

5.调整农协的作用，增强农协自身的竞争力 为了使农协能够适应新的形势，增强农协自

身的力量极为重要。为了减少层次和流通环节，增加农民收入，日本已开始改革农协的组织

，把中央、地方、基层三级建制合并为中央与地方、基层二级建制。目前，综合农协已合并

为2688个，最终目标为579个。要求农协今后在某些方面要起到过去由政府所起的作用。

6.充分发挥水田农业的优势，保护农业资源与环境 日本的水田农业已有2000年的历史，

实践证明，水田农业具有避免连作障碍、涵养水资源、防止洪水和土壤流失、控制地下水污

染及净化水质等功能。因此，日本把发展水田农业继续作为发展环境保护型农业的重要措施

。日本政府在1992年制定的农业“新政策”中指出，要充分利用和保护农业和农村所具有的

国土保护和环境保护的机能。政府委托三菱综合研究所对水田的公益性机能（“外部经济效

果”）进行调查，结果表明，水田的外部经济效果的总金额为4.7万亿日元，比日本1989年的

水稻总产值还高出47％。除了推广已有的技术以外，在发展环保型农业中，日本科学家还研

究成功许多环保效果突出的技术及产品，如再生纸地面覆盖插秧机、缓效性被覆肥料、生物

杀虫剂等等。

六、农林水产省及其职能

日本是实行地方自治的国家，政府机构分中央政府和地方政府。在地方政府中，又分都

、道、府、县和市、町、村两个层次，它们都是自治体，没有上下级关系。中央政府设农林

水产省（内阁12省之一，相当于我国的农业部），其前身是成立于1881年的农商务省，先后

改为农林和商工两省、农商省、农林省等，从1978年起改为现名。它在各地有各种派出机构

：地方政府中，都、道、府、县一级设有农林水产部，市町村一级根据所在地的经济类型，

或单设农林水产课，或和工商管理合一设产业课。此外，中央和地方的农林水产机构都有一

些外围组织，如特殊法人、认可法人等等。

农林水产省及其体制是依据日本国家行政组织法和农林水产设置法建立的。农林水产省

内部机构为：1个大臣官房（596人），5个“内局”（经济局800人，结构改善局566人，农蚕

园艺局366人，畜产局，食品流通局281人，共包括5部、69课，定员约2850人），3个直属农

林水产省的“外局”，即粮食厅（471人）、林野厅（713人）、水产厅（843人）。

日本农林水产省的主要职能是：（1）促进农林水产业的稳定发展，进一步发挥农林水产

业的作用；（2）保障农产品的正常供给，不断提高国民的生活水平；（3）推动农林牧渔业

及农村、山村、渔村的经济、文化建设与振兴；（4）保证国家的产业政策、区域政策、高技

术开发及国际合作政策的实施。

农林水产省内各部门的职能是：大臣官房是负责财政预算、政策法规、计划、机构编制

和人事任免、对外公关，内部协调等事务，起牵头的作用。经济局负责调查统计、农业金融

、税务、保险、农协等的指导，以及进出口和国际合作。结构改善局负责农业结构调整、就

业、土地业务，以及农业基本建设、农山渔村规划、改善农村生活条件等。农蚕园艺局负责

农业生产调整、提供农业生产资料、开展科普教育及对妇女的生活指导等。畜产局负责畜产

品的生产、消费和流通以及技术改良等。食品流通局负责农产品流通和消费、食品工业的监

督指导以及参与制定有关农产品的价格政策等。此外，农林水产技术会议及其所属事务局负

责农业科技开发、政策、事业的综合协调，管理国立农业科研机构等。地方农政局负责综合

性“内局”委托的各种业务，经费也随之下拨，起着传送带的作用，及时反馈。3个“外局”

各自分管有关的业务。

农林水产省对农业的产供销实行一体化管理，全面负责农产品的生产、流通、加工、进

出口以及农业生产资料的供应；执行这些职能时，有相应的法律、经济、行政等多种手段，

因此工作效率较高。农林水产省根据经济发展的变化，也在不断调整机构，转变职能。

七、结束语

中日两国是一衣带水的近邻。日本农产品进口不断扩大，自给率降低，为发展中日农业

贸易和农业合作提出了新的课题。

1．建立长期的农业经济技术合作关系 目前，日本在世界上是头号的农产品净进口国。

日本是我国第一大贸易伙伴，我国则是日本第二大贸易对象国。1992年，在日本的主要农产

品进口对象国中，从中国的进口额占主要农产品总进口额318美元的7.8％，居第3位。日本从

亚洲各国的食品进口持续扩大，从中国进口水产品的金额为1412亿日元，居第3位。我国应充

分发挥劳动力充足、成本低、地理位置优越、饮食文化相似等优势，扩大对口贸易。

2．加强农业交流与合作 中日邦交正常化以后，政府间的科技交流逐步开展。1981年2月

成立了“中日农业科技交流小组”，中日政府之间开始了有计划的农业科技交流活动。截止

1995年，共召开14次会议，并就双方都感兴趣的农业科技项目进行合作研究，在培育水稻抗

低温、抗病、高产品种，热带蔬菜稳产技术，农作物病虫害的预测预报等方面取得了很大成

绩。

3．广泛开展民间科技交流 中日两国通过民间渠道的科技交流也取得了很大成绩，如石

本正一先生在我国普及推广的地膜覆盖栽培技术，给中国农业的发展带来了很大的经济效益

。我国可以更多地从日本引进成熟的适用技术，改进农业经营管理，提高农业生产的效益。

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