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吹哨子的人

发布时间：2024-04-26 07:44:36 来源：文档文库

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吹哨子的人
吹哨子的人，一般是指“内部吹哨子的人”（Innerwhistle-blower）。据《美国理论辞典》，这个词借自体育竞赛当有人在竞赛中做出违规的行为和动作，裁判就大声吹哨子警告，因而后来被借用来从事内部和外部检举揭发违法违规事项的人。因而，这个词遂被称为“举发人，“检举人”，“告密人”等。而“吹哨子的人”，从更深刻的角度而言，它其实并不只是讲检举和揭发而已，这个词的出现，其实还有更多深刻的东西在后面。正因为这些深刻的东西在支撑，“吹哨子的人”这个词，才成为一个具有正面意义的概念，到了近代，逐渐成为一个重要的法律概念。
古往今来，无论是国内还是国外都有很多“吹哨子的人”的案例。最近，有两位女性名声大噪，以为是美国恩隆案例的沙伦华金斯（SherronWtatkins），以为是我国中央财经大学的研究员刘姝威。沙伦华金斯，现年42岁，为恩隆公司休斯敦总部主管公司发展的副总经理，早在2001年8月，当她看到公司财务报表，即发现有虚报盈余等不法事情。于是他多次向公司董事长雷伊报告，认为这种情况将会引爆财务丑闻，使公司因而破产。除此之外，她也将事情向公司的财务长、副总顾问，以及委托的安达信会计公司和法律顾问提出警告。但警告未发生作用，恩隆案爆发后，她成了最重要的证人。由于她能就事论事地忠于公司，已发现公司内部做出违法之事，立即向老板和同僚提出警告，因而成为了美国企业界的女英雄，虽然她没有阻止这起美国有史以来最大的公司弊案及破产案，但她守法、勇敢、拒绝为了工作而和稀泥的风格赢得人们的尊重。我国的刘姝威负责检视某些上市公司的营运及财务报表。她发现一家设于湖北的蓝田农渔公司极有问题，虽然该公司申报了许多资产，但政府却没有任何它的资产记录。并且，这么明显的纰漏，待款给该公司的银行包括中国建设银行，中国银行等却都毫无警觉。于是，她将自己的发现写成报告，刊登在仅限于银行高层主管参考的内部文件里，由于她的警觉和建议，这些银行都停止了继续放款。但由此，刘姝威自己却惹来了大麻烦，不断有恐吓电话和信件的骚扰，而她所

在的单位和银行界却不愿介入，最终刘姝威在律师朋友的帮助下将此案公开并寻求民意支持，这时银行界和证管会才展开正式调查，以追究是否有官商勾结之弊。在大陆和稀泥的环境下，他这种专业负责，不怕得罪人的风格，已成了新的巾帼英雄。
而就现在的很多案例来说，对危害公众利益的行为，在社会机制上，倘若吹哨子的人通常都是出于自己的良心发现，这样的情况不但存在偶然性的缺陷，且同时也不符合社会对相关监管制度的有效性要求。因而针对这样的情况，为了弥补这种缺陷，有的发达国家就推出了被人俗称为“吹哨子”的法案，在法律上明确了对一些透露相关企业违法行为的内部人的保护。在此想说的是，这些透露相关信息的人，有的不仅是知情人，同时也会因为种种原因又是有关违法行为的参与人。然为取得社会公共利益与社会安全的考虑，有的国家“吹哨子”法案，不但有对“吹哨子”人法律责任的从轻减轻的条款，同时也有豁免规定。应该说，如此的法律条款的设定与权衡，是符合个人利益与社会公众利益之间平衡原则的。例如欧贝拉西饼屋的“老店长”致电东方早报热线，透露欧贝拉每天都会更改面包的生产期，所以该饼屋的面包天天都是“新鲜”的。该消息经记者暗访，已被证实。从这个案例来看，类似欧贝拉西饼屋这样损害消费者利益的行为，大多是由内部人操作，同时其行为又有隐蔽性的特征。所以，如果不是由老店长这样的内部人透露，执法机关与一般消费者要发现如此的违法行为就会有相当的难度。然而随着市场经济的发展，追求利益最大化的经营目标，类似于欧贝拉西饼屋这样的隐蔽性较强的危害消费者利益的行为，以后可能会越来越多的出现。因此对有关监管部门来说，如何在制度的设计与安排方面，对此有所预期与准备，应当是一个值得重视的新监管命题。如何发扬“吹哨子的人”的精神也是当下社会应该重视的新问题。而在西方的一些发达国家，例如美国，早在1978年就通过了《文官改革法案》，该法案又被称为“吹哨子者法案”,该法案规定，若文官察觉政府之所为违法，则他将这种事情泄露出去的行为将受到法律的保护。不过，也由于这样的法案出现，一些坏的公司更加严格要求员工签署保密契约以自保，稍早之前由艾尔帕西诺和罗素克洛合演的《惊爆内幕》既是例证一家烟草公司用保密契约来反制“吹哨子法案”

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