中国共产党党的纪律

中国共产党党的纪律

（2015年6月16日）

一个没有纪律的组织，必然是涣散的组织；一个纪律松弛的政党，必然是缺乏力量的政党。历史已经证明，无论遇到什么样的风险危机和艰难险阻，我们党都能领导人民战胜它们，不断从胜利走向胜利。这是因为我们党是一支用严格纪律武装起来的无产阶级先锋队，严明的纪律保证了党始终坚持为真理而斗争、坚持全心全意为人民服务，始终同人民群众保持最密切的联系，从而具有坚强的战斗力。

一、什么是党的纪律

党的纪律是指党的组织和全体党员共同遵守的党内行为规范。中国共产党的纪律是按照民主集中制原则，根据党的性质、纲领和实现党的路线、方针、政策的需要而制定的。

构成党的纪律最重要的依据是党章。因为党章是党的“根本大法”，规定了党内生活和党的活动的基本原则，因而是党的最高行为规范和最高纪律。除了党章这个“根本大法”外，我们党针对某些专门问题或特定的人员，还另外制定了一些具体条例、制度和规定,它们对于全党同志而言，也具有党规党法的性质，也是我们必须遵守的铁的纪律。每个党员必须自觉地用党的纪律约束自己，并接受党组织和人民群众的监督。要实行在党的纪律面前人人平等的原则，所有党员，不论职务高低都必须遵守党的纪律，党内不允许有凌驾于党的纪律之上的特殊党员。

党的纪律的特征主要有：纪律的自觉性，它建立在其成员自觉自愿的基础之上，依靠党员的自觉性来维护；纪律的统一性，对每一个党员来说都具有同等的约束力；纪律的强制性和严肃性，党的纪律一经制定，必须遵守。

二、党的纪律形成发展史

90多年来，在党的领导下，古老中国发生了翻天覆地的变化，党也从成立时的几十名党员，发展到今天成为拥有8200多万名党员的世界上最大的执政党。我们党建立丰功伟绩的历程，也是不断培育形成严明纪律的历程。

在血雨腥风、战火纷飞的革命年代，党的纪律锻造了共产党人视死如归、前赴后继、英勇向前的英雄意志。1921年，党的一大通过的第一个纲领中，涉及纪律的内容占有相当比重和突出位置，特别是保密纪律对保证党的组织在极为险恶的革命年代能够生存、巩固和发展壮大发挥了极为重要的作用。1927年，党的五大选举产生中央监察委员会，初步创立了党的纪律检查制度。1938年，党的六届六中全会特别重申了党的组织纪律，要求必须坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的民主集中制。1941年，延安整风运动创造性地提出了“惩前毖后，治病救人”的纪律建设方针。1945年，6月，党的七大党章第一次把党的纪律写进总纲，同时，首次将“四个服从”作为党的民主集中制的四项基本原则之一载入党章，即“党员个人服从所属党组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央”。1947年，人民解放军正式修订颁布“三大纪律、八项注意”。正是由于严格的纪律，使我们党与以往的政党、使我们的军队与旧式的军队有了根本区别，得到广大人民群众的衷心拥护和支持。

在意气风发、激情燃烧的建设年代，党的纪律培育了共产党人自力更生、艰苦创业、报效祖国的豪迈气概。1949年，在全国解放前夕，党的七届二中全会提出：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。1951年，党中央先后决定开展整党和“三反”运动，进一步提高了党员素质，纯洁了党的组织。1956年，党的八大把贯彻执行党的群众路线作为执政党必须着力解决的历史任务，并强调坚持党的集体领导，健全民主集中制，将“四个服从”改为四个“必须服从”。党对在全国执政条件下滋生的腐化变质问题保持高度警惕，坚决抵制党内出现的居功自傲情绪和贪污腐化、贪图享受、脱离群众现象，领导全国人民万众一心，发展工农业生产，改变贫穷落后面貌，建设伟大的社会主义国家。这正是党的纪律凝聚党心民心、团结引领全国各族人民奋发图强战胜困难的生动体现。

在波澜壮阔、生机勃勃的改革开放新时期，党的纪律树立了共产党人披荆斩棘、开拓创新、走向富强的执政情怀。1978年，党的十一届三中全会决定，健全民主集中制和党规党法，恢复重建党的纪律检查委员会。1980年，党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》，对全体共产党员和党组织提出了最基本的纪律要求：坚持党的政治路线和思想路线；坚持集体领导，反对个人专断；维护党的集中统一，严格遵守党的纪律；坚持党性，杜绝派性；要讲真话，言行一致；发扬党内民主，正确对待不同意见；保障党员的权利不受侵犯；选举要充分体现选举人的意志；同错误倾向和坏人坏事作斗争；正确对待犯错误的同志；接受党和群众的监督，不准搞特权；努力学习，做到又红又专。1982年，党的十二大党章，总结党内政治生活的历史经验特别是“文革”中的严重教训，以更准确的语言再次重申了八大党章对“四个服从”的表述，即“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”； 第一次向全党提出了三项基本要求，即“思想上政治上的高度一致；全心全意为人民服务；坚持民主集中制”； 首次把“坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想”四项基本原则载入总纲，并指明这是“全党团结统一的政治基础”； 又专门恢复了党的纪律一章，把加强党的纪律放在重要位置，对党员规定了严格的纪律，实行在党的纪律面前人人平等的原则。十二大党章不仅规定每个党员必须自觉接受党的纪律的约束，而且还规定了对党员各种程度不同的违纪行为的处分办法，对违犯纪律的党员给以应有的批评和处分，把坚持反对党、危害党的分子清除出党，并增加了第八章党的纪律检查机关。十二大党章不仅概括严谨、科学，而且从总体上确立了党内政治生活的严整秩序。1992年，十四大党章由十三大党章的三项基本要求改为四项基本要求：“坚持党的基本路线”；“坚持解放思想、实事求是”；“坚持全心全意为人民服务”；“坚持民主集中制”。从政治、思想、作风、组织四个方面提出了严格要求，成为全党必须遵守的纪律。2002年，十六大党章第三十七条中规定，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束，决定建立和完善巡视制度，对违犯党的纪律的党员要给予纪律处分，并规定了警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五种党的纪律处分。2003年，党中央印发《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》。2010年，党中央印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。2014年党中央印发《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。等等。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党正是依靠严明的纪律，沉着应对各种可以预见和难以预见的困难、风险和挑战，带领人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，在经济、政治、文化、社会等各个方面都取得巨大进步。

三、党的纪律内容分类

中国共产党从来是一个有伟大理想和严明纪律的党。在长期革命、建设和改革的实践中，党的纪律逐渐形成、发展和完善，是实现党的路线、方针、政策的可靠保证，是维护党的团结、统一的有力武器，是保持党的先进性和纯洁性的重要条件。目前，党已经拥有8200多万党员，正领导着十三亿人口进行中国特色社会主义建设，事业空前伟大而艰巨。党的十八大报告强调：“党的各级组织和全体党员特别是领导干部，都要严格遵守党的纪律，绝不允许有令不行、有禁不止、各行其是。”在这种新的历史条件下，党中央多次向全党提出增强党的纪律观念的问题，具有特殊重要的意义。

党的纪律从内容上可分为党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、经济纪律、保密纪律、宣传纪律、人事纪律和外事纪律，共八项。

1、政治纪律

在上述纪律中，最首要、最核心的是政治纪律。党的政治纪律是党根据不同历史时期政治任务的要求，对各级党组织和党员的政治活动和政治行为确定的基本规范，是各级党组织和党员在政治生活中必须遵循的行为准则。它要求各级党组织和党员，必须在政治方向、政治立场、政治观点上同党中央保持高度一致，在重大政治斗争中要立场坚定，在重大原则问题上要旗帜鲜明，在贯彻党的路线、方针、政策时要坚定不移。我们讲政治纪律，首要的一条，就是要坚持党的基本理论和基本路线不动摇，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观不动摇。党员对于党的决定有不同意见，可以向党的上级组织直至中央提出，也可以保留，但必须在行动上服从，决不允许公开发表同中央的决定相反的言论。习近平同志强调：“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”各级党组织和党的领导干部，对党的路线、方针、政策和中央的决策，只有努力学习、正确理解、认真执行、坚决维护并联系实际创造性地加以贯彻的义务，绝对没有不执行或随意变更的权力。

2、组织纪律

党的组织纪律，是党的各级组织和党员必须遵循的维护党在组织上团结统一的行为准则。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是根本的组织纪律。违犯集中指导下的民主和违犯民主基础上的集中，都是违犯组织纪律的行为。所有的党组织和党员都必须严格遵守党的组织原则，切实做到党章所规定的“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”。决不允许把自己管理的地方、部门或单位搞成不听中央统一指挥、不受党组织约束和党员监督的“领地”。各级党委都必须认真执行党委会的工作规则，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。不论什么人，不管其职位高低，都不允许搞独断专行，或者拒绝组织的调遣和监督，把自己凌驾于党组织之上。共产党员无论担负什么工作，都是党组织的一员，个人的进步和取得的工作成绩，都不可能离开党组织的培养、教育和帮助。要坚决反对拉帮结派，搞团团伙伙。严肃党的组织纪律，必须全面贯彻干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，选拔任用干部，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则和程序来进行，坚持做到多数人不赞成的不提名，未经组织人事部门认真考核的不讨论，集体讨论干部提拔任用时多数人不同意的不通过。对那些不按党的原则办事，在选人用人上搞不正之风的，不管涉及到什么人，都要一查到底。对于跑官要官的，不仅不给，还要严肃批评，由此得到提拔任用的要坚决撤下来。对于买官卖官的，发现一件认真查处一件，并坚决绳之以党纪国法。对于骗官当的，要从严惩处，并且一定要追究有关当事人的纪律责任和法律责任。

3、群众纪律

党的群众工作纪律，是指党组织和党员在群众工作中必须遵循的规范和准则。党的群众工作纪律，是密切党同人民群众关系的重要保证。它要求各级党组织和每个共产党员，必须坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，随时随地维护人民群众的利益，不允许以任何借口、任何形式侵占和损害人民群众的利益。历史经验反复证明，什么时候群众工作纪律执行得好，党群关系就密切，我们的事业就顺利发展；什么时候群众工作纪律执行得不好，党群关系就受到损害，我们的事业就遭受挫折。在改革开放和发展社会主义市场经济的新的历史条件下，我们要动员和带领全国人民全面建设小康社会，就更加需要严格执行党的群众工作纪律，把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。

4、经济纪律

党的财经纪律，是指党员和党的干部从事经济活动时必须遵守的行为规范的总和，也是党的其他纪律规范的原则要求在财经工作方面的具体表现。其主要内容有：要求党员带头维护、执行国家各项经济法律、法规和党的经济工作政策，禁止扰乱国家经济秩序、金融秩序和市场秩序；禁止隐瞒、截留国家财政收入，虚报冒领、骗取国家财政拨款和补贴；禁止利用职务上的便利侵占国家、集体、个人财物，为他人谋取利益，贪污、行贿受贿、诈骗公私财物等。当前，我国正处在新旧体制的转换时期，市场经济体制不完善，各方面的监管也不到位，这给一些利令智昏者带来了机会。而在经济生活中出现的较为严重的违纪违法问题和消极腐败现象，已经严重阻碍了改革的进程，干扰了市场秩序，损害了党的肌体和形象。因此，教育广大党员特别是党员领导干部自觉遵守财经工作纪律，进一步严肃财经工作纪律，不仅十分必要，而且相当紧迫。

5、人事纪律

党的组织人事纪律，指党的关于干部选拔任用原则和程序的规定。组织人事纪律是党的纪律的重要组成部分。认真执行党的组织人事纪律，对于从法规上保证党所任用的干部能够符合党的德才兼备、“四化”标准，提高干部队伍素质，调动干部的积极性都有重要的意义。党章规定：“党按照德才兼备的原则选拔干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。”《关于党内政治生活的若干准则》也规定：“在干部工作中要坚持正派的公道的作风，坚持任人唯贤，反对任人唯亲。严禁以派性划线，严禁利用职权在党内拉私人关系，培植私人势力”及“任何领导干部，不得违反党的干部标准和组织原则，将自己的亲属提拔到领导岗位上来；不得让他们超越职权干预党和国家的工作；不应把他们安排在自己身边的要害岗位上。”违反了这些规定，也就违犯了党的组织人事工作纪律。

除了上述五个方面的纪律外，党的纪律还包括：宣传纪律、外事纪律、保密纪律等。应当说，党的纪律的内涵是十分丰富的。同时，党的纪律的具体要求不是静态的，而是发展的，党总是要根据形势和任务的变化，不断修订和完善必要的纪律，制定新的纪律

四、为什么要遵守党的纪律

纪律严明是我们党的一大政治优势。过去，我们党无论怎样弱小，无论遇到什么困难，一直有着强大的战斗力，其中关键的一点就是因为我们党有建立在共同理想和坚定信念基础上的严格的组织纪律。正因为如此，从马克思主义的经典作家，到我们党的历代领导人，都十分强调加强党的纪律的重要性。在落实科学发展观、构建和谐社会、建设全面小康社会的今天，要求党员特别是领导干部做遵守纪律的模范，更有着特别的意义。

1. 党的纪律是贯彻执行党的基本路线的重要保证。在现阶段，党的纪律是为贯彻执行党的基本路线服务的。共产党员自觉地遵守和严格执行党的纪律，才能保证党的基本路线的贯彻执行。党的基本路线决定党的纪律，党的纪律又保证党的基本路线的贯彻执行，两者相辅相成。如果每个党员都按照各自的主张和意愿行事，对党的基本路线和方针政策合意的就执行，不合意的就不执行，甚至公开地或变相地抵制和反对，那就不可能保证党的基本路线的贯彻执行。

2. 党的纪律是维护党的团结统一的有力武器。实现党的奋斗目标，不但要有政治上思想上的一致，还必须有组织上的团结和统一。维护党的团结统一，就必须严格按照民主集中制的组织原则办事，切实做到党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。其中最重要的是全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。党的各级组织和所有党员，都必须紧紧地团结在党中央周围，在政治上同党中央保持高度一致，并且坚决做到在党中央统一领导下的行动一致。这样，我们党才有凝聚力和战斗力。否则，我们党就会成为一盘散沙。

3. 党的纪律是保持和巩固党同人民群众血肉联系的基本条件。建设中国特色社会主义的事业是亿万群众的事业，只有执行严格的纪律，党才能得到群众的支持和拥护，保持同人民群众的血肉联系，团结和带领亿万群众为之奋斗。如果共产党员不能很好地执行党的纪律甚至违犯党的纪律，就会损害人民群众利益，损害党同群众的联系，挫伤人民群众建设社会主义的积极性。这是我们必须坚决防止和纠正的。

4. 党的纪律是改革开放顺利进行的重要保证。改革开放是一项非常复杂的社会系统工程，必须有党的坚强领导。同时，改革从本质上来说是利益关系的调整，如何摆正整体和局部、集体和个人、长远和眼前之间的利益关系，真正做到在任何情况下，都能从大局出发，服从党和国家的整体利益，是摆在我们面前的重大课题。这就更加需要严肃党的纪律，增强全体党员执行党的纪律的自觉性，以全党的行动一致带动全国人民的行动一致，保证改革开放和经济、文化建设有良好的社会环境，保证党和政府的决定和措施能得到迅速有效的贯彻执行。否则，如果每个人、每个单位、每个地区不能做到思想统一、行动一致、令行禁止，就会直接影响到改革开放的顺利进行。

五、怎样做遵守党的纪律的模范

第一，认真学习党的纪律，增强纪律观念。共产党员增强纪律观念，是加强党的纪律建设的基本环节，而关键的问题是要正确认识党的纪律的重要性。每一个党员都应懂得，是否遵守党的纪律，是检验党员党性强弱的重要标志之一。一个没有党的纪律观念，一个不把党的纪律放在眼里的人，不可能是合格的党员，也不可能是合格的领导干部。共产党员要做遵守纪律的模范，必须从加强纪律观念、树立纪律观念做起，为自觉维护和遵守党的纪律打下良好的思想基础。

第二，以党纪为准绳，严格要求自己。共产党员要做遵守纪律的模范，仅仅具有觉悟是不够的，更重要的是要身体力行，体现在日常言行中，养成自觉遵纪守法的习惯。特别是要有“怕”的意识。这里所说的“怕”，不是胆小怕事，而是要求共产党员特别是领导干部，对党的纪律、对国家法律法规要从心底里敬畏，并用这种“怕”约束自己，在遇到可能违犯党纪政纪的时候，要有如履薄冰、如临深渊的警惕。由此可见，这种“怕”，不是谨小慎微，而是政治上坚定和成熟的表现。现实生活中，一些党员特别是一些领导干部，颇有些“天老大，我老二”的架势，什么党纪、国法、制度等，全不放在眼里，任凭自己的欲望恶性膨胀，最终跌进了深渊，其教训不可谓不深。在改革开放新的历史条件下，我们共产党人时常要面对金钱、名利、美色等种种诱惑，稍有不慎，就有可能成为诱惑的俘虏。因此，我们必须警钟长鸣，时时做到慎独、慎微、慎欲，在纪律面前不越雷池半步。只有在日常生活中，经常用党的纪律要求自己，才能防微杜渐，真正成为一个遵守纪律的模范。

第三，重言传更重身教，发挥好表率作用。凡事重视党员的表率作用是我们党的一个优良传统。我们党的纪律有个鲜明的特征，就是它的平等性。所有党员不论职务高低，都应平等地接受党纪国法的约束和监督，党内绝不允许有不受纪律约束的“个体户”。严格地遵守党的纪律是每一个共产党员的义务，党员领导干部也不例外，谁违犯了，就会受到党纪制裁。现实生活中，确有少数党员领导干部无视党的纪律，要求别人做的，他自己偏偏不做；要求别人不要做的，他自己做得挺来劲儿。这样的行径，对党的纪律建设具有极大的杀伤力。所以，党员干部，尤其是领导干部一定要严格要求自己，在遵守纪律、执行纪律中以身作则，做好表率，以自己的实际行动带头维护党的纪律。

第四，既要洁身自好，又要敢于斗争。在现实生活中我们看到，有些党员虽然对党内不良现象心存不满，但缺乏坚持原则和敢于斗争的勇气。有些党员满足于洁身自好，觉得只要自己遵纪守法就行了，别人的行为好坏与己无关；个别领导干部对违纪现象麻木不仁，甚至包着、护着……这些现象，不仅影响了党的纪律的严肃性，而且容易给不正之风以滋生蔓延的机会。如果对违法乱纪的行为不能大声说“不”，那党纪的尊严和权威就无法得到保证。因此，每一个党员都要站在党性立场上对待这个问题，不仅自己要做遵纪守法的模范，而且还要坚决同形形色色的违法乱纪现象作斗争，同时还要敢于和善于支持那些同违法乱纪行为作斗争的同志。另外需要指出的是，每个党员要做遵守纪律的模范，还要对党的纪律的有关具体规定有起码的了解，如《廉政准则》、《八项规定》等，这样可以起到警钟长鸣的作用。

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