（完整版）重庆市万州城市总体规划实施评估报告

《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》

实施评估报告

（征求意见稿）

重庆市规划设计研究院

万州区规划设计研究院

二OO九年十一月

前言

万州区位于长江中上游结合部，重庆市东部，三峡库区腹心，四川盆地东部边缘。东与云阳相连，南邻石柱和湖北利川，西连梁平、忠县，北倚开县和四川省开江县。行政辖区包括28个建制镇、14个乡、11个街道办事处，幅员面积为3457平方公里。距重庆水路327公里，陆路328公里，位于三峡库区中部，是长江沿岸十大港口之一。

根据《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》，万州区为六个区域性中心城市之一。《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》（以下简称总体规划）于2005年7月经重庆市人民政府批准，编制单位为中国城市规划设计研究院、万州区规划设计研究院。2007年经重庆市人民政府同意，万州区对总体规划进行了局部调整，调整方案于2007年12约获得万州区人民政府批准，编制单位为重庆大学城市规划设计研究院、万州区规划设计研究院。

总体规划确定万州的城市性质为：重庆第二大城市，三峡库区经济中心城市。

总体规划实施以来，对万州区的招商引资、整体环境的打造、基础设施的建设起到了积极的作用。截止目前，万州江南新区的建设已颇具规模，三峡库区第一大城市架构基本成型。

根据《城乡规划法》的有关规定和今年重庆市政府与万州区人民政府签订的“2009年城乡规划管理目标责任书”的要求，为更好地实施万州区城市总体规划，促进万州区经济社会发展。受万州区规划局委托，特编制2009年《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告（以下简称总规实施评估报告）。

一、 总则

(一) 评估工作的意义

深入贯彻落实科学发展观，维护依法批准的城市总体规划实施的严肃性，分析评估区域在规划实施中面临的问题和发展的需要，科学合理地评估规划的实施情况，总结经验、发现问题和提出建议，引导更好地实施总体规划，促进万州区经济社会又好又快的发展。

通过编制《总规实施评估报告》，有利于《总体规划》的进一步有效实施。万州区总规实施时限较长，不可能与纷繁复杂的客观实际情况完全一致；另外，随着时间的推移，其总规的实施环境也在不断发生变化。通过总规实施评估工作的开展，有利于及时发现万州区城市发展过程中的偏差，找出规划实施存在的问题，分析其问题的根源与机制，有效地实现城市总体规划的动态实施。

通过编制《总规实施评估报告》，有助于构建万州区城乡规划基础数据库。相比重庆主城区，万州区目前在城乡规划基础数据库方面建设较为欠缺。积极开展万州区城市总体规划实施评估工作，有助于其城乡规划基础数据库与主城区的同步建设，进而方便市级和万州区层面规划管理工作的深入开展。

通过编制《总规实施评估报告》，有助于对规划编制进行有效的反馈。万州区总规在实施的过程中，或多或少的会产生一些问题。部分问题的产生，有可能是规划编制产生的。通过万州区城市总体规划实施评估工作的开展，有助于对万州区总规编制进行有效的反馈，并从客观的角度对规划编制和规划编制办法进行合理的评判。

(二) 评估范围

根据《重庆市规划局关于2009年区县城市总体规划实施评估指导意见》（以下简称《指导意见》）的要求，评估的范围为城市总体规划确定的规划区（蓝线范围），重点是主城区，约81平方公里。

(三) 评估对象

评价的主要内容包括主要经济社会发展指标、主城区城市规模、主城区建设用地构成、主城区重点项目实施评估、城市建设用地发展态势评估、新确定的重点项目对城市总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容。

(四) 评估期限

评估的期限为现行总体规划2005年批复以来的时段，其中，重点为2007年局部调整后的时段。

(五) 评估依据

1、关于城乡规划的法律法规、技术标准

《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

《城市规划编制办法》（2006年）

《城市用地分类与规划建设用地标准》（1990年）

《重庆市城市规划管理技术规定》（2006年）

国家其他有关法律法规及技术规范。

2、国家、重庆市关于城乡规划的重要政策文件

《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（2002年）

《国务院关于加强城市规划工作的通知》（1996年）

3、评估涉及的相关重要规划

《重庆市城乡总体规划（2007—2020年）》（2007）

《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006）

《万州区国民经济和社会发展“十一五”计划纲要》（2006）

《万州近期建设规划（2006—2010年）》（2006）

《万州区“十一五”规划实施进展情况的报告》（2009）

《重庆市万州区特色工业基地产业发展规划（2007－2020年）》（2007）

《重庆市万州区特色工业基地产业发展规划2007-2011年实施方案》（2007）

《重庆市万州区商业网点发展规划（2008—2020）》（2008）

《万州国家公路运输枢纽总体规划》（2008）

二、 万州区城市建设现状情况综述

综合实力不断增强：2008年地区生产总值达到256.1亿元，比上年增长26.3%，高于全市平均水平12个百分点，增速首次位列全市第一。地方财政收入达到14.74亿元，增长70.5%，其中一般预算收入8.99亿元，增长35.6%。全社会固定资产投资198.1亿元，增长54.5%。社会消费品零售总额86.8亿元，增长29.4%。年末金融机构本外币存贷款余额分别达到300.2亿元和110.4亿元，分别比年初增长20.5%和9.7%，不良贷款率由年初的9.2%下降到7.7%。城市居民人均可支配收入13366元，增长18.3%；农村居民人均纯收入3998元，增长19.9%。在国际经济环境迅速恶化、国内经济困难增大的情况下，万州区经济仍保持平稳较快发展态势。

城市建设成效显著：一是城市规划编制工作成效明显。为更好的实施《总体规划》，先后开展了塘坊片区控规、观音岩片区控规、枇杷坪片区控规、城区控规标准分区及控规单元导则、百安坝、周家坝、高笋塘旧城片区控规等编制工作。实现城市规划区控制性详规全覆盖，完成滨水区和江南新区核心区城市设计。二是加大城市建设投入，大力推动旧城改造，积极拓展城市发展格局，江南新区建设日新月异，大城市框架得到了进一步的夯实。三是交通枢纽建设扎实推进。万州被确定为全国179个国家公路运输枢纽城市之一。全面启动“畅通工程”建设。万云高速公路通车，万利、绕城高速公路前期工作提速。宜万铁路开始铺轨，渝万城际铁路和达万铁路电气化改造预可研报告通过铁道部专家组评审。江南集装箱码头一期工程投入使用，港口码头秩序进一步规范。完成万州机场安全设施Ⅱ类工程，新开通万州至温州航线。

移民工作扎实推进：万州实际搬迁移民26.3万人，淹没工矿企业370家，淹没各类房屋面积839万平方米，移民包干静态投资73.3亿元。累计完成四期生产安置农村移民12264人，搬迁城乡移民59204人。迁建及关破工矿企业90个，复建房屋212万平方米，复建码头停靠点22处。175米水位线下淹没实物全部搬迁，库底清理全部完成，移民档案基本归卷，环境整治全部完成，四期移民通过国家三峡办阶段性终验。认真落实国家移民优惠政策，积极推动移民后期扶持项目建设，切实解决移民就业安置。大力开展移民劳务技能培训工作，培训后就业率达50%以上。目前，已解决城镇移民就业4.2万人，674户城镇移民“零就业”家庭和1252户农村移民“零转移”家庭全部实现1人以上就业或转移就业。不断完善移民新区和集镇功能，城乡移民居住条件明显改善，逐步提高移民生产生活水平。

生态环境建设良好：完成“森林工程”总体规划，六大专项工程规划通过评审。全面启动森林城市创建工作。实施完成库周绿化带总体工程13.5万亩，并通过重庆市验收。综合治理水土流失面积250平方公里，重点治理面积50平方公里，完成三期地质灾害防治项目37个。完成秋冬植树造林8.3万亩。天然林保护工作进一步加强。退耕还林通过市级复查验收和国家阶段验收。森林覆盖率达到35.8%。万元GDP能耗下降4.64%，万元工业增加值能耗下降5%。

改革开放步伐加快：深入开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动，开放意识明显增强，开放水平进一步提高。组建百人招商团，实行小分队招商。创新招商机制，开展点对点招商、以商招商。成功承办全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽谈会。全年实施招商引资项目151个，到位资金52.5亿元，增长20%。到位对口支援无偿援助资金9015万元。实际利用外资2928.7万美元，增长29%。进出口总额9800万美元，增长192%。万开云合作进一步加强，与上海宝山区结为友好区，与巫溪县签订合作框架协议。与乌克兰切尔卡塞市、法国热尔省保持友好联系，与美国韦恩斯伯勒市缔结为友好城市。

三、 现行城市总体规划主要内容

万州区现行城市总体规划为《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》，于2005年7月经重庆市人民政府批准（简称03版总规），2007年万州区对03版总规进行了局部调整，并于2007年7月通过万州区政府审批（简称07版总规）。

总体规划确定万州城市性质为：川渝经济带上的区域中心城市之一，渝东地区的交通枢纽和商贸物流城，万州区政治、经济、文化中心，重庆市职业教育基地。

(一) 03版总规的主要内容

03版总规由2003年3月开始编制，2005年7月经重庆市万州区人民政府第45次常务会议审议通过。编制单位为中国城市规划设计研究院。

1、城市性质

总体规划确定万州的城市性质为：重庆第二大城市，三峡库区经济中心城市。

2、城市规模

主城区城市人口规模为：近期2007年62.5万人；中期2010年70万人；远期2020年90万人。

远期5个近郊组团的人口规模分别为：高峰镇5万人，高梁镇2万人，熊家镇3万人，长岭镇2万人，新田镇3万人。

主城区城市建设用地规模为：

近期2007年城市建设用地50平方公里，人均80平方米；

中期2010年城市建设用地60平方公里，人均85平方米；

远期2020年城市建设用地81平方公里，人均90平方米。

万州中心城市（主城区加5个近郊组团）城市建设用地控制在100平方公里以内。

3、城市结构

总规确定城市用地结构形态为多中心组团式布局结构，由3大片区（龙宝、天城、五桥）、8大组团构成。龙宝片区包括高笋塘、龙宝、山顶三个组团；天城片区包括周家坝、申明坝、枇杷坪3个组团；五桥片区包括百安坝、江南新区2个组团。

(二) 局部调整后（07版总规）的主要内容

03版总规对万州城市建设发展起到了积极的指导作用，但随着万州城市快速发展，城市建设快速推进，城市用地局部已不能适应。2007年，经重庆市人民政府同意对总体规划进行了局部调整，局部调整方案于2007年12月通过万州区政府审批。

1、调整的原因及理由

（1）重庆市关于万州盐气化工产业发展和园区建设有关问题的会议纪要中（市政府专题会议纪要2006-100）将万州盐气化工园区升格为市级综合化工园区，现有规划范围已不适应盐气化工产业经济发展要求，需进行用地调整。

（2）快速建设的城市对外交通设施和市政设施，根据选址及建设的具体需要，对03版总体规划所确定的布局进行了一定的调整，同时涉及到周边用地布局的变化。

（3）总规对于城市一些分散建设的现状和涉及移民等历史遗留问题的调研有一定疏漏，为妥善解决历史遗留问题，维护社会稳定，需对总规进行局部调整。

（4）在03年总规编制期间因地灾问题尚未选择的部分用地，已通过地灾评估，具备了建设条件，考虑到万州城市地形复杂，用地条件差，城市用地紧张的现实状况，局部调整用地集约利用土地，符合万州市的实际情况。

2、调整的要点

在城市总体规模、总体结构和路网框架不变，城市建设用地指标总体平衡的基础上，根据万州实际地形特征及建设条件，针对城市发展面临的具体问题，提出相应的调整方案，调整共涉及25宗用地，通过调整要达到疏理城市主要交通骨架、整合城市工业布局、调整居住分布、明晰城市发展方向的目的，为万州城市的进一步发展提供基础。

调整规划不替代原规划（《重庆市重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》），与原规划共同使用，涉及局部调整用地以调整后为依据。

表3-1 现行总体规划调整前后的用地平衡对比表

四、 评估主要内容

(一) 规划指标实施情况评估

1、主要经济社会指标分析

（1）2008年现势情况：

2008年地区生产总值（GDP）达到256亿元，比上年增长26.3%，高于全市平均水平12个百分点，人均GDP达到16778元，增长；地方财政收入达到14.7亿元，增长70.9%；全社会固定资产投资198.1亿元，增长54.5%；社会消费品零售总额86.8亿元，增长29.4%；城镇化率达到51%，比上年增长1.8%；人口自然增长率为-0.21%；城市居民人均可支配收入13366元，增长18.3%；农村居民人均纯收入3998元，增长19.9%。

（2）2010年规划目标：

地区生产总值（GDP）达到256亿元，年均增长13%，人均GDP达到16300元以上（以常住人口测算）；三次产业结构调整为8.6：45.3：46.1；工业增加值达到76.5亿元，年均增长17%；工业经济效益综合指数达到140；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额达到87亿元，年均增长15%；地方财政收入达到13亿元，年均增长14%；城镇化率达到55%；人口自然增长率控制在4‰以内；城市居民人均可支配收入达到14400元，年均增长11%；农村居民人均纯收入达到3970元，年均增长9%。

（3）主要社会经济指标实施完成情况对比：

表4-1 主要经济社会指标实施完成情况对比

（备注：GDP数据对比采用现价口径）

从实施完成情况来看，GDP总量、人均GDP、地方财政收入、农村居民人均可支配收入都已经突破了2010年的规划指标值。

（4）近4年主要社会经济指标对比：

表4-2 近5年万州区主要社会经济指标对比表

（备注：以上数据来源于《万州统计年鉴2009》，GDP数据对比采用现价和可比价两种口径对比）

从主要社会经济指标对比分析来看，2008年万州区各项经济社会数据均呈现大幅增长。从近5年的增长态势来看，地方财政收入增长速度最快，主要原因得益于城市土地收益和税收的增长较快；其次增长较快的是固定资产投资，除了2006年之外，其他年份均保持了较高增长势头，说明万州区近几年在城市建设投资方面投入力度较大。

（5）综合社会经济指标实施完成情况对比：

根据《指导意见》的要求，将2008年具体指标实施情况，与编制起始年限2003年的现状以及2010年规划目标进行对比分析，如表4-18所示。

表4-3 综合社会经济指标实施完成情况对比表

“提前完成”表示2008年的现势数据已经超过总规确定的2010年近期规划目标值；“基本实现”表示现势的发展情况符合总规确定的预期发展速度，能够在规划期限内实现2010年的规划目标值；“实施较慢”表示当前的发展态势慢于规划确定的预期速度；“——”表示无法用定性的标准来判断实施完成的情况，仅对现状、现势、规划目标值进行量化的比较。

从表4-3的实施对比情况来看，在经济发展指标方面执行较好，超出规划的预期；社会发展指标基本符合规划的预期；而在城乡建设指标方面，除了城市人口的增长符合规划预期速度外，其他各项指标实施情况均滞后于规划预期的目标。

2、城市人口与用地规模实施评价

（1）2008年现势情况：

2008年万州主城区城市人口64.7万人，已建成建设用地面积41.1平方公里，人均建设用地63.5平方米。

（2）2010年规划目标：

规划至2010年主城区城市人口70.2万人，城市建设用地60.0平方公里，人均城市建设用地85.5平方米。

（3）2020年规划目标：

规划至2020年主城区城市人口90.0万人，城市建设用地81.0平方公里；人均城市建设用地90.0平方米。

（4）实施效果评价：

人口指标完成近期目标的92.2%，完成远期目标的71.9，基本符合总体规划的预期目标。

主城区城市建设用地总面积为41.1平方公里，离总体规划确定的2010年的目标60.0平方公里相差18.9平方公里，实施完成率为68.5%；离2020年的目标81.0平方公里相差39.9平方公里，实施完成率为50.7%。建设用地总量和人均建设用地实施完成情况较差。

表4-4 主城区城市人口与建设用地规模实施对比表

3、小结

自03版总规编制以来，万州区经济实现了快速的发展，主要社会经济指标均超出规划的预期。在地区生产总值、地方财政收入等指标上有明显的体现；工业增加值增长尤其迅速。

但是，城乡建设指标完成情况较差，城市建设用地增加较缓，距离近远期的目标尚有较大差距。全区常住人口总量保持平稳上升态势，城镇化进程发展稳定，人口自然增长率控制较好。

(二) 建设用地使用情况评估

1、建设用地实施完成情况分析

根据2008年卫星遥感解译分析和近几年发件情况统计，万州现状已建成建设用地面积4113.60平方公里（统计口径采取重庆市规划局《区县城市总体规划遥感解译及总规评估建设用地遥感分类准则》的有关标准，以下简称《遥感分类标准》）。

表4-5 2008年万州主城区城市建设用地实施情况

图4-1 2008年万州主城区建设用地分类柱状图

2、建设用地空间实施分布评估

截止到2008年底，总体规划确定的多中心组团式布局结构基本成型。主城区内的3大片区（龙宝、天城、五桥）、8大组团（高笋塘、龙宝、山顶、周家坝、申明坝、枇杷坪、百安坝、江南新区）的格局初具雏形。

从建设用地空间布局来看，高笋塘组团基本建成，龙坝组团、周家坝组团、百安坝组团、申明坝组团、枇杷坝组团实施完成率过半，山顶组团、江南新区处于起步发展阶段。

3、主要建设用地类型实施评估

根据重庆市规划局下发的《指导意见》，结合城市建设用地的分类标准，选取其中具有代表意义的6大类用地作为评价实施效果的主要参照对象，分别是居住用地、公共设施用地、工业用地、道路广场用地、市政公用设施用地和绿地。

表4-6 2008年底主城区主要建设用地类型实施对比

从2008年现势用地构成看，居住用地1131.34公顷，占建设用地的27.66%；公共设施用地387.61公顷，占建设用地的9.42%；工业用地730.77公顷，占建设用地的17.76%；绿地423.98公顷，占建设用地的10.30%。主要用地指标的现势数据均符合国家标准，但是公共设施用地比例偏低。

（1）居住用地

2008年现势居住用地1131.34公顷，比2005年减少303.73公顷；离2020年远期规划目标相差957.38公顷，实施完成率为54.16%。

表4-7 居住用地实施情况对比分析表

从居住用地的总量和比例来看，万州区规划建成区内居住用地出现了较大幅度的下滑。主要原因有三点：一是实施了库区淹没范围内的移民搬迁，主要表现在长江北侧的驸马村至大团村一带出现了大量的搬迁，居住用地出现了明显的下降；二是主城区内实施了大量的旧城改造，这部分用地不仅没有增加，反而随着城市环境的改善，面积有所下降，导致居住用地总体上增加较少；三是建设用地统计口径的不一致，在现行总规中将主城附近的城镇和近郊农村居民建设用地列为了居住用地，而依据《遥感分类标准》，这部分用地是不计入城市建设用地之内的，例如长岭镇、高粱镇的居住用地就没有反映在解译图中。

从空间分布上看，近几年居住用地的增长依旧集中在长江西侧的老城区周边，长江东侧的江南新区居住用地增长相对较少，随着江南新区的配套设施和基础设施的逐步成熟，未来居住用地的建设将出现快速增长态势。

从中小学配套设施分布来看，基本符合服务半径的要求，但整体上呈现北疏南密的态势。

表4-8 2008年底万州主城区中学实施现状统计

（2）公共设施用地

表4-9 公共设施用地分类实施对比分析表

将2008年底建成的各项公共设施用地量与2005年当时的现状以及规划2020年的目标值进行注意对比分析。由于规划到2010年的各项数据在《总体规划》中没有予以明确，因此将2008年底的数据与2020年规划目标值的比例作为判断实施完成率的标准。

从总量来看，2008年底公共设施用地总面积387.61公顷，完成2020年规划目标值41.75%，增长速度低于城市规模发展速度，实施完成情况较差。

从分项来看，行政办公、教育科研用地面积占据主体，增长量较大，说明政府主导的公共设施实施情况较好；商业金融、文化娱乐机体育用地实施完成情况较差，距离规划确定的目标尚有较大差距。

从空间分布来看，公共设施分布基本符合多中心组团式的城市格局，但也存在分布不均衡的现象。其中，江南新区除行政中心外，其他公共设施用地几乎没有，公共服务职能严重欠缺，未来需要加大商业金融文化娱乐以及教育科研用地的投入。

（3）工业用地

截止到2008年底，工业用地为730.77公顷，比2005年减少了28.46公顷；离2020年远期规划目标差923.43公顷，实施完成率为44.18%。

表4-12 工业用地实施情况对比分析表

从工业用地总量上来看，2008年比2005年出现了减少，主要原因有两点：一是由于《遥感分类标准》中关于建设用地的统计口径与之前不同，2005年统计用地时将基础设施进入园区的用地计入现状用地，而新的标准中只计算实际建成和进行了打桩的在建用地，因此数值偏小；二是近几年在大力推进四大工业园区建设的过程中，鼓励企业向园区集中，大量零散工业用地实施了搬迁入园，在企业数量快速增长的同时，实行了集约用地，土地使用效率得到大幅提高，改变了之前粗放式的工业用地模式。因此，工业用地规模出现了一定下降。

从空间分布来看，主城区的工业用地分布在城区的外围，集中在西北侧的天子园、东南侧的五桥工业园、西南侧的盐气化工园和龙腾工业园。总体来说，工业用地的实施符合总体规划的布局。

（4）道路广场用地

2008年底道路广场用地为639.53公顷，比2003年增加271.85公顷；离2020年远期规划目标相差872.33公顷，实施完成率为42.30%。

表4-13 道路广场用地实施情况对比分析表

从道路广场所占建设用地比例来看，现状数据和规划数据都高于国家建设用地的标准范围，主要原因在于万州区区属于典型的山地滨江城市，总体规划确定的城市格局为多中心组团式，各组团之间和内部的通勤道路相对较多。

从道路广场的实施情况来看，2008年比2005年的指标增量较多，说明仅今年万州区在道路交通设施方面的建设力度较大，为万州区建设重庆市第二大城市奠定了良好的基础。但是，距远期目标仍然存在一定差距，实施完成率较差，未来需要更加注重道路广场建设的投入。

（5）市政设施用地

2008年底市政设施用地为113.88公顷，比2005年增加15.97公顷；离2020年远期规划目标相差233.03公顷，实施完成率仅为32.83%。

从用地增量和实施完成率来看，近几年万州区在市政设施建设方面力度相对不足，距离《总体规划》确定的远期目标尚有一定差距，整体而言，市政设施基础比较薄弱。

从空间分布上看，基础设施的投入力度主要分布在申明坝组团、龙宝组团、百安坝组团三个区域，且主要集中在三个组团内的四大工业园区。江南新区、高笋塘组团、枇杷坝组团内的市政设施用地建成量明显不足。

表4-14 市政设施用地实施情况对比分析表

（6）绿地

2008年现状绿地423.98公顷，比2003年增加了55.43公顷；离2020年远期规划目标相差542.94公顷，相比规划目标实施完成率为43.84%。

由于《遥感分类标准》采取的统计口径与以前规划编制时采取的口径不一致，因此，部分零散山头绿地在本次统计中未计入城市绿地。

从绿地的实施情况来说，近年来万州区实施了大量的区级公园和主干道、滨江地带的景观绿化带工程，因此，绿地增量实际大于55.43公顷，这一点在重大项目的实施中可以得到反映。

另外，从绿地所占建设用地比重来看，绿地的实施情况较好，这一点也符合万州区典型的山地滨江城市特色。

图4-9 绿地实施情况分布图

表4-15 绿地实施情况对比分析表

4、小结

从建设用地的总量增长来看，万州区的拓展规模慢于总体规划确定的速度与规模目标，主要原因有三点：一是由于近几年处于加大道路基础设施建设、拉大城市发展框架的过程，大量的已批建设用地处于待开发的准现状态势；二是由于近几年为三峡库区淹没范围移民搬迁的攻坚阶段，大量的沿江地带进行了拆迁移民；三是由于“宜居万州”的启动，对危旧房和一些重要地段都进行了改造，大量用地处于更新之中。

从主要建设用地的类型来看，对外交通用地突破了总体规划确定的2020年的目标值，原因在于近几年万州区加快了对外通道的建设，这一点从万州区被确定为全国179个国家公路运输枢纽之一的定位可以得到反映，同时也符合总体规划确定的三峡库区综合交通枢纽的发展定位。

其他各类用地距离总体规划确定的目标值实施完成情况较差，但是各类用地占建设用地的比例基本符合国家标准，其中工业用地、道路广场用地、绿地的比率符合总体规划确定的目标，完成情况相对较好；仓储用地、市政公用设施用地实施完成情况较差。

(三) 重大项目建设实施评估

根据《指导意见》的要求，结合《总体规划》中确定的近期建设的重大项目以及近几年政府工作的重点工作的相关内容，对2005年以来按照《总体规划》已经实施及正在实施的重大项目进行的梳理，评价这些项目的实施情况。

将《总体规划》确定的重大项目按照不同性质，分为了五大类：重大产业项目、重大交通设施项目、公共服务设施项目、市政公用设施项目、环境与景观建设项目。

1、重大产业项目

加快了工业园区开发建设。完成实施了加工贸易园的规划和土地收储，新增开发面积2平方公里，整治土地2000亩，新建标准厂房15万平方米。渝东开发区完成招商引资到位资金4.5亿元，完成投资9亿元，实现财政收入3.2亿元。

加快了重大产业项目建设。2500吨多晶硅、兰花1000吨单晶硅及切片、科华扩产200万吨水泥等20个重大项目竣工投产。飞亚公司年产10万吨味精搬迁技改、重庆宜化年产8万吨亚氨基二乙腈、中船重工船舶配套工业园等20个重大项目开工。石墨电极、冷轧薄板和玻璃毛管等重大项目进入前期工作阶段。

截止到2008年底，万州主城区四大工业园区（天子园、盐化园、龙腾园、五桥园）已入驻企业多达100多家，自2005年以来的入驻重点企业超过50家，实施的重点项目占地面积超过6005亩，约400公顷。

表4-16 2005年以来正式入驻工业园区的重点企业统计表

2、重大交通设施项目

截至到目前，万开高速公路、万石高等级公路建成通车，万开、万云、万梁、万忠、万利五条高等级公路配套设施得到进一步改善，万云高速公路路基、桥隧工程全部完工，将于今年底通车。渝万（沿江）、万达、万利高速公路前期工作进展顺利。宜万铁路建设加快推进，达万铁路电气化改造列入铁道部“十一五”建设规划。鞍子坝客运港区已建成并投入运行，红溪沟码头改扩建工程完工，江南集装箱码头一期工程进入设备制造阶段，青草背作业区完成进港道路建设。万州机场安全设施Ⅰ类工程完工。

近几年重点实施了以下重大交通设施的建设：

对外交通建设方面。已启动实施铁路长江大桥、宜万铁路万州段、沙河大桥等重要对外通道的建设。

在交通物流方面。启动了万州物流园区基础设施建设，推进了三峡库区钢材集散中心、中药材物流中心、江南集装箱码头、桐子园码头、青草背码头等重点项目建设。

在城市道路方面。实施了北滨大道建设与整治、太阳山遂道立交桥、沙龙路一段、北山大道综合改造、大河沟回填、苎溪河滚水坝、天子城上山梯道等工程建设。电报路、复兴路、太白路、白岩路、新城路等城市干道综合改造工程竣工投入使用，南北滨江大道实现通车。

城市广场方面。基本建成南门口滨江广场和枇杷坪广场、江南新区市民广场、枇杷坪广场、南门口滨江广场、和平广场、三峡移民广场。。沙河大桥正式开工。

3、公共服务设施项目

公共服务设施方面。建成万州区城市规划展示厅、江南中学、三峡中心医院江南分院、国税局办公楼、万州广播电视台、三峡学院新校区，江南新区行政中心投入使用。

商业服务设施方面。近几年实施完成了后街金座商业广场、万高国际、颐高数码广场、沃尔玛购物广场等大型商业设施的建设。到2008年底，万州区商业设施总数达到2万个，商业设施总面积约100万平方米，人均商业设施面积1.61平方米。大型交易市场19个、特色商业街6条、社区商业服务中心5个。

文化娱乐设施方面。建成重庆市“两江四岸”健身长廊万州段二期工程。开工建设万州体育场、三峡移民纪念馆，万州区博物馆改建与三峡移民纪念馆合并建设，该项目被列为2008-2012年全市十大公益性项目。到2008年底，城区文化设施网络基本健全，有文化馆、图书馆、博物馆、万州大会堂、闽天会展中心、金狮剧院、三峡歌舞剧团剧场、三峡影都等影（剧）院等8个设施。

4、市政公用设施项目

近几年实施完成了申明坝污水处理厂、上坪水厂、天仙湖滚水大坝改造、明镜滩污水处理厂、沱口污水处理厂、桐园天然气储配站、宣汉经万州至忠县天然气管道工程等大型基础设施。

220千伏万（州）利（川）、万（州）高（峰）、万（州）双（桂堂）输变电工程竣工，500千伏广安至万州Ⅱ回输变电工程开工建设。

向家嘴、杨东河水电站正在按照计划加快建设。

5、环境生态与景观建设项目

实施完成了太白岩公园、西山公园局部改造、苎溪河综合整治、沙河外出通道等公共环境整治工程和巷道整治工程，城市人居环境明显改善。其中，太白岩公园全面完成库周绿化带总体工程13.5万亩，并通过重庆市验收。

基本建成江南新区南滨公园、大河沟城市森林公园。

6、小结

在已经实施或正在的重大项目当中，有些是按照城市总体规划确定的用地功能布局和建设用地性质进行安排的；有些则是在具体实施过程中，结合宏观政策背景、城市建设发展需要和招商引资工作的需要进行重新安排的。总体来说，这些重大建设项目对城市总体规划既起到了深化落实作用，也起到了一定的导向作用，引导城市用地功能在局部区域进行重新安排。

就实施的项目类型而言，万州区规划建成区内近几年的重大产业项目实施情况较好，且主要集中在江南新区、高笋塘组团以及四大工业园区内。其中，江南新区主要是大型公共设施项目的建设，这些项目目前基本处于在建状态，由于时间差异，在本次遥感解译图中并未反映这部分用地。高笋塘组团主要进行的是环境改造和公益性项目的建设。近期实施的重大产业项目基本积聚于四大工业园区，表明项目的建设与城市规划的目标基本保持一致。

(四) 城市建设用地发展态势评估

1、“三证一书”核发情况统计与分析

近年来，万州区规划主管部门严格执行“三证一书”的管理制度，不断加强规划管理的科学性、权威性，有效指导了城市规划建设。

（1）2005年核发“三证一书”情况

2005年核发选址意见131件，用地面积5261566㎡；核发建设用地规划许可证100件，用地面积4536537㎡；建设工程规划许可证121件，建筑面积1065867㎡；规划竣工验收合格证72件，建筑面积575767㎡。

（2）2006年核发“三证一书”情况

2006年核发选址意见100件，用地面积1769049㎡；核发建设用地规划许可证87件，用地面积2125294㎡；建设工程规划许可证108件，建筑面积1276831㎡；规划竣工验收合格证85件，建筑面积972287㎡。

（3）2007年核发“三证一书”情况

2007年核发选址意见106件，用地面积2369197㎡；核发建设用地规划许可证90件，用地面积1653282㎡；建设工程规划许可证130件，建筑面积1899488㎡；规划竣工验收合格证72件，建筑面积778334㎡。

（4）2008年核发“三证一书”情况

2008年核发选址意见53件，用地面积1110762㎡；核发建设用地规划许可证98件，用地面积663763㎡；建设工程规划许可证111件，建筑面积731125㎡；规划竣工验收合格证76件，建筑面积509650㎡。

表4-17 近4年“三证一书”核发面积统计一览表

2、已发用地规划许可的项目实施完成情况分析

在“三证一书”当中，用地规划许可与建设用地的关系最为密切。根据前面的统计，自2005年以来，共核发用地规划许可897.89公顷。其中，包括2005年之前已经建成的万州机场和三峡植物园，去掉这两个项目的用地，实际核发的用地许可面积约745.6公顷。通过将这些已经核发用地规划许可的项目用地叠加到2008年底的土地使用现势图上，判断这些项目的实施完成情况，根据分析的结果，分为两大类，一类是已发已建的项目用地；另一类是已发未建的项目用地。

（1）已发已建的项目用地分析

经过叠加分析，实际已建成并纳入到本次建设用地统计口径之中的用地合计约492.65公顷。

从这项目的空间分布来看，呈现两大特征，一是集中分布在长江与天仙湖交汇处，由高笋塘、江南新区、枇杷坝三个组团围合形成的区域，项目类型以公共设施和环境景观类为主；二是呈发散状分布在四大工业园区，以工业项目为主。

（2）已发未建的项目用地分析

经过叠加分析，

将已经核发用地许可但未计入到本次建设用地统计口径之中的用地作为已发未建的用地，合计约252.94公顷。

从空间分布特征来看，这些项目分布较为零散，除高笋塘、枇杷坝、三顶3个组团外，其他5个组团均有一定的分布，其中，江南新区和龙宝两个组团的未建的项目稍多。从项目类型来看，以工业用地项目和公共设施用地项目为主。

3、规划许可与建设用地发展态势评估

（1）已经按照规划许可实施和即将实施的项目用地分析（现状及准现状）

在“三证一书”中，竣工许可证和建设工程规划许可证表示现状和准现状的实施情况，核发的面积为建筑面积。通过对这两项指标进行分析对比，可以大致判断总体规划实施以来的建设用地实际使用的情况。

图4-12 已按规划实施（含现状及准现状用地）的建设用地对比图

（2）取得规划许可但尚未实施的项目用地分析（建设趋势）

在“三证一书”中，用地规划许可证和选址意见书表示未来要实施的建设用地情况，核发的面积为用地面积，它与土地出让的量基本上是正相关的，通过对这两项指标进行分析对比，可以判断出土地供应量的大小，并判断未来建设用地使用的发展态势。

图4-10 未来需要按照规划实施（建设趋势）的建设用地对比图

（3）规划许可与建设用地态势评价

通过将现状及准现状用地的实施情况与将来要按照规划实施的建设用地情况进行对比，分析近几年城市建设用地的发展态势和未来的发展趋势。

从城市建设用地的实施使用效率（建设工程许可和竣工许可核发情况）来看，若不考虑2008年金融危机的特殊影响，土地实际建成量呈现逐步增长的态势，说明近几年万州区在城市建设方面加大了实施力度，前期已经出让的土地中有相当一部分的用地已经建成和处于在建状态，随着项目逐步实施，城市规模效应将逐步显现。因此，未来短期之内城市建设用地会出现较快的增长。

从未来发展趋势来看，2005年以来，土地出让（即核发用地许可和选址）的数量基本上是呈现下降态势，原因在于万州区在经历了前期城市用地快速扩张过程之后，随着2006年国家宏观调控的逐步落实，城市建设用地的粗放式增长态势有所转变。其中，2008年遭受金融危机的影响非常明显，土地的供应出现较大下滑。因此，未来几年开工建设的量相对较少。

4、小结

万州区在规划管理过程中，充分执行了规划许可“三证一书”的制度，这些规划许可的核发情况基本反映了城市建设用地的实施状态和发展态势。规划许可的情况可以作为反映经济发展的晴雨表，在近几年国家宏观的背景下，万州区城市新增建设用地相对较慢，再加上2008年受金融危机的影响，城市化发展出现一定滞后。

从现有发证项目的空间分布特征来看，近几年万州区的主要城市建设依旧集中在长江西侧的老城区一带；长江东侧的江南新区尚处于起步阶段。但城市空间向外拓展的建设力度在不断的加大，这一点从近几年的工业项目用地向城市外围的四大工业组团集中发展的态势中得到了较好的印证。

(五) 新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析

为进一步加快城市的建设步伐，应对新的发展形势，当前，万州区新确定了一批建设项目，计划实施建设260多个规划项目及86个重点项目。根据市规划局《指导意见》的要求，将重大项目分成重大产业项目、重大交通设施项目、市政设施项目、公共服务设施项目、环境与景观建设项目五类。通过对这些重大项目的分析，判断其对城市发展方向与用地布局的影响，以更好的保证实施《总体规划》的实施。

1、重大产业项目建设

万州区近期确定的重点产业项目约48个，总投资360亿元。其中一产业项目8个，总投资13.79亿元；二产业项目26个，总投资161.95亿元；三产业项目14个，总投资184.3亿元。其中，第二产业重点围绕万州“盐气化工、新型材料、纺织服装、食品药品、机械电子”五大产业链上的重要节点项目、配套项目及上下游产业链延伸项目，一产业主要为种养殖、农副产品深加工项目，三产业则重点围绕万州着力打造的商贸物流和旅游等产业。

表4-18 新确定的重大产业项目一览表

2、重大交通设施项目

当前，万州区紧紧围绕《国家公路运输枢纽布局规划》制定的枢纽城市发展目标，结合国家今年制定的西部地区重大交通设施建设的计划，准备实施一系列重大交通项目。重点打通万州至成都、上海、西安以及西北、贵阳、怀化六大对外通道，充分发挥深水港和水运口岸优势，提升多式联运能力，进一步夯实三峡库区交通枢纽的地位。

表4-19 新确定的重大交通项目一览表

3、公共服务设施建设

为进一步加快万州主城区的综合服务职能，继续实施“人气提升、商气激活、促进就业、功能配套、完善服务、社会稳定”六大工程，大力打造高笋塘100亿商圈，加快发展周家坝、钟鼓楼、百安坝、双河口、观音岩等次中心商区，并重点制定了未来几年公益性设施的建设计划。

表4-20 新确定的重大公共设施项目一览表

4、市政设施建设项目

表4-21 新确定的重大市政设施项目一览表

5、环境与景观建设项目

表4-22 新确定的环境与景观建设项目一览表

6、小结

未来几年，将是万州经济上档升位和加速发展的关键时期，是实施工业强区战略和特色发展战略的特殊“战略机遇期”和“黄金发展期”。随着新确定产业项目的相继入驻，万州区的经济发展将出现更大的跃升。

渝万城际铁路、万利、沿江高速公路作为万州经济发展的重要基础设施工程，对于完善万州立体交通网络，尽快形成三峡库区综合交通枢纽中心将起到十分重要的作用。这些新确定的重大交通设施将进一步缩小万州与重庆主城的距离，强化三峡库区与重庆主城的深入合作。

新确定的重大市政公用设施、公共服务设施和公园项目，是对城市拓展和“五个万州”建设的积极响应，将有效地进一步改善万州城区的人居环境；新确定的重大城乡旅游项目将充分展示万州的自然资源优势，凸显旅游休闲度假的职能，。

(六) 其他强制性内容的执行情况分析

1、风景名胜区、历史文化风貌保护情况

风景名胜区保护方面。近年来加大了景区规划编制、景区建设和环境整治和的力度。完成潭獐峡景区总规修编和歇凤山景区总规编制，《潭獐峡市级风景名胜区总体规划》获市政府批复，歇凤山市级风景名胜区《总体规划》已通过市专家评审和区、市行政评审。启动潭獐峡申报国家重点风景名胜区工作，寨林历史文化景区通过区级评审。龙泉风景名胜区《长滩漂流详细规划》通过评审。

先后完成青龙瀑布、龙泉核心景区界桩安装和入口徽标选址设计修建工作、潭獐峡核心景区打桩定界和部分基础设施建设。开展市级风景名胜区综合整治，严格查处青龙瀑布、龙泉景区开山采石等违法建设行为。

景区综合整治工作深入开展。进一步落实《万州区市级风景名胜区综合整治实施方案》，扎实开展各项工作。探索风景名胜区管理机构设置的有效途径。市级风景名胜区标志设计安装工作全面完成。开展了风景区内建设项目统计调查工作。

历史文化保护方面。万州区历来是川东重镇和人文荟萃之地。但是没有编制相应的保护规划。近年来这方面的工作相对薄弱。完成陆安桥整体搬迁复建选址。

2、生态环境保护及空间管制执行情况

自2008年全区森林工程启动到现在，区政府投入城市森林工程建设资金12255万元，城市森林工程完成造林12000亩，实施建成区绿化、苎溪河等水系绿化、渝巴路等近郊通道绿化和矿山植被恢复，城市及城郊绿化面貌大为改观。

近年来，万州以三峡库区水环境保护和大气污染防治为重点，采取一系列保护和改善环境、加强生态建设与保护的行动和措施，重点实施《万州区环境保护“十一五”规划》、《重庆市万州区创建环境保护模范城区规划》和“蓝天” 、“碧水”、“宁静”、“绿地”四大行动，环境保护工作取得明显进展。2008年城区空气质量满足优良的天数为338天，优良比例达91.8％，PM10、SO2、NO2年平均浓度均满足国家二级标准，影响城区空气环境质量的首要污染物是PM10。长江万州段水质良好，维持Ⅱ-Ⅲ类水质水平，全区地表水环境功能区水质达标率为95.72%，但次级河流水质监测中超标仍明显。2008年城市区域环境噪声值平均等效声级为54.3分贝，比2007年下降3.5分贝；交通干线噪声平均值为70.3分贝，比2006年略有下降，但是不满足国家交通干线噪声标准。噪声达标区覆盖率98%。同时，城市环境不够整洁，“十乱”现象依然存在、户外广告过多且布局较混乱、部分北街巷道脏乱差；局部道路和街巷还无路灯照明或照明不节能，部分夜景灯饰建设需维修和升级。

实施综合治理水土流失面积250平方公里，重点治理面积50平方公里，完成三期地质灾害防治项目37个。三峡水库万州段管理不断加强，启动农村面源污染治理试点示范工作，长江干流总体保持Ⅱ类水质。

3、城市防灾设施建设情况

现行总体规划实施以来，万州区加强了地质灾害综合防治和群测群防体系建设，大力实施矿山植被恢复。正在实施三期地质灾害第二批治理项目和搬迁避让项目。做好气象预报和地震监测工作，提高防震救灾能力。

2008年万州区编制了《万州区防灾应急避难场所规划（2008-2020）》。

五、 实施绩效分析

（一）总规实施起到的积极作用

1、重庆第二大城市建设取得新的进展

总规实施以来，基本按照规划的布局进行用地的空间配置，有效的弥补市场机制的不足，使城市空间得到合理布局和利用。按照重庆市“从全市发展战略全局着眼，尽快把万州建设成为重庆第二大城市，以带动三峡库区发展”的要求，集中力量，加快推进经济发展和基础设施建设。在优化结构、提高效益和降低消耗基础上，地区生产总值年均增长13%，单位GDP能耗比“十五”末下降18%左右。构建外通内畅、安全快捷的水、陆、空立体交通体系，成为三峡库区的综合交通枢纽。构建功能完善、特色鲜明、聚散力较强的重庆第二大城市和三峡库区经济中心的基本框架。

成功创建重庆市卫生城区，国家卫生区、重庆市文明城区创建工作进展顺利。

2、城市规划建设管理明显加强

依据总规局部调整规划，完成了塘坊片区控规、观音岩片区控规、枇杷坪片区控规、城区控规标准分区、百安坝片区控规、周家坝片区控规、高笋塘旧城片区及主城区控规单元导则等编制工作，基本完成总体城市设计和城市雕塑规划，修改完善城市近期建设规划、北滨路控规、双松组团控规以及环卫设施规划、绿地系统规划成果。完成了城市防灾规划编制。完成规划管理操作手册的制定及规划管理电子政务系统的更换，制定完善了《规划审批环节工作要点》。拟定了《规划跟踪管理实施细则》，对城区在建工程实行了全过程跟踪监督管理。严格执行了规划许可的核发制度，并完善了规划审批、规划委员会以及公众意见征求等规划决策机制。

3、库区综合交通枢纽初具雏形

近几年在《总体规划》及其相关规划的指引下，基础设施投资力度不断加大。加速推进了公路、铁路、港口、轨道交通为基础的交通设施建设，区域交通环境得以较大改善。

一是陆上大通道建设取得突破。“一环五高八射”大通道建设加快推进。继2003年建成沪蓉高速公路万梁段后，2006年和2008年相继建成了国家重点高速公路兰杭线万开、万云段，打通了连接周边开县、云阳两个高速出口通道，使全区高速公路总里程达到93.95公里。万州形成了库区陆上快速大通道的结点，融入了全国交通大循环圈。高等级公路建设也取得较好成绩，2006年建成了万石高等级公路，包括万开、万云、万梁、万忠、万利在内的干线公路进一步提高了通行能力，今年将完成南线沿江公路（云阳—万州—石柱）与周边区域的衔接更加顺畅。长江一桥、二桥相继建成通车，打通了城市的南北通道，扩大了城市的发展空间，展现了万州的城市形象。

二是三峡库区航运中心建设取得突破，库区航运中心已具雏形。万州港已建成为重庆市重要港口之一，为库区第一深水良港。目前，基本建成的港口码头有：红溪沟货运港区、鞍子坝客运港区、江南集装箱码头一期工程、红花地作业区、驷马桥码头工程。在建的港口码头有：青草背作业区、桐子园货运作业区、望天嘴货运码头、大桥溪件杂货运码头、猴子石危化品码头等五大港口码头，还完成了12个乡镇码头建设，全区共有各类码头69座、泊位153个。万州港已成为布局合理，设施齐全，功能完善，服务良好，辐射上下的三峡库区枢纽港，2008年港口货物吞吐量已达到1100万吨、旅客800万人次。

4、指导重大项目的建设，有效促进了地区经济的快速发展

总体规划对区域内用地的规划布局和用地管理具有一定指导作用，使本地区的用地规划、交通以及配套服务设施相互协调，能有效并高效地为工业园区的工业发展服务。同时，现行总规通过近期建设的引导，有效指导了重大项目的建设，促使产业项目逐步向四大产业园区集中。使经济发展速度远远高于规划预期目标，并快于城市的发展进程，最大程度上结合了本地区各产业经济发展的需求，满足了城镇体系和各大产业对用地的需求，促进了经济的快速、协调发展。

（二）总规规划实施中存在的不足

两年来，“十一五”规划实施进展虽然良好，但经济社会发展中仍然还存在一些困难和矛盾：

1、城市拓展速度较慢

从实施评估的分析来看，万州区近几年城市建设用地规模的增长远远滞后于经济社会的发展，城区拓展速度相对较慢，未能实现总体规划确定的速度与规模目标。

2、经济发展优势不明显

尽管万州区近几年经济发展速度日益加快，但是在横向的比较来看，相对于重庆市其他区县而言，发展速度优势并不明显，经济总量位于中等偏上，不符合万州区作为重庆市第二大城市的总体发展定位。

一是全区人均GDP、人均地方财政收入分别只相当于全市平均水平的85.8%和20.5%，规模以上企业增加值只占重庆市的2.5%，人均工业增加值仅为重庆市人均工业增加值的46%。二是就业压力较大，困难群众较多。2007年末，全区有低保人员9.2万人，农村绝对贫困人口3.26万人，调查失业率高达9.94%，而且就业稳定性较差。三是移民安稳致富任务繁重，稳定压力大。据调查，万州60%的农村后靠移民、50%的城市纯居民移民搬迁后生活水平下降，近2/3的占地移民靠低保生活。

3、公共服务设施建设分布不均

社会事业发展总体仍然落后，教育、卫生、社会保障、文化等领域发展水平较低等。江南新区为新建区，为行政、文教科技、金融、信息中心，城市形象及环境均好于老城区，但公用设施不如老城区完善，还没有一个集中购物的地方和农贸市场等，也没有大型社区如居委会等。城市的商贸及公共服务设施仍集中在旧城，对江南新区的发展没有起到促进作用；文体设施不足，新的体育中心尚未修建。随着人口和产业向新区的转移，新区的公共服务职能有待进一步提高。

4、城市整体风貌特色不突出

从城市总体风貌看，万州城市具备良好的自然地理条件与人文底蕴，河谷冲沟自然分隔构建了城市组团式的空间形态，滨江区域是城市特色风貌的主要展示区。目前，万州城市总体特色风貌还不够突出，城市天际线、山脊线和水岸线的系统性、完整性不强，城市公共空间需要进一步地拓展和完善，滨江沿线的建设开发功能较单一，缺乏具有地标性的建筑。市民对公共空间的满意度仅为40％，城市特色不突出，标志性景观较缺乏。

万州城区用地处于川东平行岭谷区，河谷沟槽较多，地形较破碎，适宜建设的用地较少，城市建设强度较大，特别是旧城区的建设密度和容积率均较高。2008年末，城市建设用地面积为38.81平方公里，人均用地面积为60平方米，城市毛容积率为0.98，整体开发强度偏高。

老城区建筑立面千篇一律，环境面貌较差。各种建筑杂乱无章，毫无地方建筑特色，城区绿地太少，与建设地区性中心城市形象不符。

六、 当前面临的新形势与需求

（一）当前的发展机遇与形势

根据中央对重庆的战略新定位和重庆对万州提出的“135”目标要求，为有效实施万州经济社会发展“1113”工程计划和工业发展“521”工程计划，以培育盐气化工、新型材料、纺织服装、食品药品、机械电子五大特色产业为着力点，加快特色工业基地建设步伐，尽快将万州建成重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北和三峡库区经济中心、和谐稳定新库区的示范区，成为全市“一圈两翼”发展格局中的重要增长极。

重庆对万州提出的“135”目标：全市“一圈两翼”发展格局中的重要增长极；重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区的示范区；着力加快发展特色产业、着力提升区域性中心城市功能、着力推进城乡统筹发展、着力解决民生问题、着力加强生态建设和环境保护。

万州经济社会发展“1113”工程计划：“1113”指“一框架、一基地、一枢纽、三中心”，即：基本建成重庆第二大城市框架、基本建成三峡库区特色工业基地、基本建成三峡库区综合交通枢纽和基本建成三峡库区商贸流通中心、三峡库区现代服务中心、三峡库区科教文卫中心。

万州工业发展“521”工程计划：培育形成盐气化工、新型材料、纺织服装、食品药品、机械电子五大支柱产业，力争再造两个万州工业、做大做强一个园区。

1、万州正成为国际国内产业转移的最佳承接地之一

随着世界经济一体化和国际国内产业转移进程的加快，由于万州特殊的区位、交通、城市、市场、人力资源供给等条件的不断改善和优化，以及具有显著的特色资源和优势政策的吸引和引导，万州的投资区位价值快速提升，正成为国内外产业转移的理想承接地和西部内陆地区投资发展的新亮点。

2、万州在长江经济带建设中的作用越来越重要

长江经济带是中国区域经济中贯通东西部的发展主轴，全长约700公里的三峡库区段是长江经济带城市发展的薄弱环节，万州处于这一区段的中心位置，也是这一区段唯一的一座超过50万人口的城市和长江上游最优良的深水港区，加快万州的建设与发展，是国家畅通长江经济大动脉的客观要求。同时，按中央对重庆的战略新定位，重庆要实现“长江上游经济中心”这一核心经济功能目标，需要特别发挥长江上游拥有最优航运条件的库区经济功能，为万州发展临港产业带来了广阔前景。

3、库区综合交通枢纽的优势将进一步得到发挥

万州被确定为全国179个国家公路运输枢纽城市之一。万州区作为库区综合交通枢纽，拥有库区最完备的交通方式，万州区已形成由高速公路、长江黄金水道、铁路和机场构成的水陆空立体交通枢纽。未来万州将形成“一环六射”的高速公路网、以铁路客运专线为主的铁路网、以长江为骨架的航运体系，以及通往国内重要城市的航空运输网，并且万州已初步形成现代的城市交通网络，这些都为万州建设成为库区交通运输枢纽提供了有力支撑，为把万州建设成为重庆市第二大城市奠定了基础。

4、万州在重庆发展中的战略地位更加突出

按照重庆市新的“一圈两翼”战略构想，万州被定位为重庆第二大城市和渝东北地区经济中心，重庆市加大了对万州建设尤其是产业发展的支持，力度空前。重庆市委、市政府在《关于加快万州经济社会发展的决定》中，强调要“着力加快发展特色产业，把构建现代工业体系作为产业发展的重中之重”，“培育有产业基础和资源优势的盐气化工、新型材料、纺织服装、食品药品、机械电子五大支柱产业”；将优先保障产业发展所需的土地、天然气等要素资源和能源需求，争取三峡电直供万州；并在基础设施、物流、科技与人才、融资保障、财税、行政管理权限等方面，给予了万州一系列特殊政策。这些措施，为万州发展特色产业提供了关键性的物质保障和活力机制。

5、三峡工程移民后期扶持为万州产业发展提供了新的动力

三峡后续工程建设是继三峡枢纽工程完工和移民搬迁安置任务基本完成后库区又面临的一项重大战略任务，是促进移民安稳致富、确保长江流域生态安全、构建和谐稳定新库区、实现库区可持续发展的内在要求。

三峡工程移民由移民搬迁进入后期扶持新阶段，中央对库区产业发展，给予了前所未有的高度重视和政策支持，万州是库区移民任务最重的区县和最大搬迁城市，是移民后期扶持政策集中投入的重点。

一是国家增加了库区产业发展基金，延长了三峡建设基金征收年限。从2006年到2009年，产业发展基金从5亿元增加到10亿元，支持重点产业和重点项目；2009年三峡工程完工后，国家将延长三峡建设基金征收年限，并把部分资金优先用于库区产业发展。

二是提供能源及要素资源保障。为支持库区产业发展，国家安排三峡电站每年以优惠价供应重庆。国家投资建设安装了天然气输送管道和新上了天然气脱硫装置项目，并在用气指标上给予了倾斜安排。

三是提供更大力度的金融支持。国家开发银行、农业银行、市农村商业银行、市三峡银行向库区提供更大力度的信贷支持。国家开发银行将实施支持库区产业化项目的政策性贷款，并与市财政共同出资组建了20亿元资本金规模的融资担保公司，特别在万州设立了融资担保分支机构。

此外，国家在基础设施建设、产业项目安排等方面也将对库区进行重点倾斜，全国对口支援库区产业发展的力度将进一步加大。

（二）面临的主要问题和挑战

从大环境看。一是国际市场一体化进程加快，中国加入世贸组织保护期结束，国内外产业转型升级加速，高新技术化、集成化、集约化、集群化、生态化、特色化发展，成为产业竞争发展的主流趋势，对万州工业发展，提出了更高的要求；二是近期国家在宏观政策上加大了对投资、建设用地、环境保护的控制，对处于农业经济向工业经济转型过渡期、工业刚刚起步、产业“空虚”现象突出的万州，客观上增加了压力。

从万州自身情况看。一是五大特色产业总体上经济总量不大、技术结构层次偏低、核心竞争能力尚未完全形成、产业体系不够完整和优化、相当部分企业经济效益不高；二是库区高标准的环境保护要求，对产业选择和一些产业的运行成本效益有较大影响；三是受地理条件限制，工业适用土地选择空间狭窄；四是相当一些企业尤其是中小企业自身投、融资能力形成困难，资金活力不足；五是产业配套不完善，产业综合运行成本相对较高；六是由于复杂的山地条件和农村土地制度缺陷，对建设规模化原料基地有较大制约；七是公路交通运行成本高，“路通车难通、车通货难通”现象突出；八是较严重存在“软实力”不足的问题，如，体制机制不优、自主创新能力不强、人力资源供给存在结构性缺失、与现代工业文明相适应的社会文化和企业文化氛围尚未完全形成等。

在新的形势下，我们要抓住难得的机遇，着力解决发展中面临的各种问题，以加快发展五大特色产业为着力点和突破口，快速增强产业核心竞争能力和经济支撑能力，超常规、跨越式发展，带动库区尽快实现产业弱势向产业优势的转换。

承东接西的区位优势，库区经济中心的战略定位，西部大开发战略和对口支援政策的深入实施，较为完善的立体交通枢纽，必将为万州的发展提供新的机遇和广阔的空间。

外部因素。一是国家为解决三峡库区发展面临的诸多新矛盾和新问题，将进一步加大力度支持库区改善基础设施条件、培育产业和创造就业机会，促进库区移民安稳致富和经济社会持续发展。二是国家将开展以项目、资金、技术、管理、人才为重点，全方位、多层次、宽领域的对口支援工作，沿海发达地区产业结构升级换代，利于万州在更高层次、更大范围承接产业转移。三是随着西部大开发战略纵深推进，基础设施与产业已进入并重发展的新阶段，利于万州加快建设基础设施和培育优势产业。四是长江流域在长三角经济圈的强力带动下，经济已具备加速发展的基础，三峡水库的蓄水将使长江经济带依托黄金水道向上游加速辐射延伸，利于万州凭借区位优势构建大物流、大市场和大城市，形成区域性经济中心。五是重庆市委、市政府明确提出把加快库区经济发展作为重庆首要的任务，把万州摆在库区发展的首要位置，并将制定特殊政策、集中力量加快万州区域性中心城市建设，让万州真正能够起到辐射带动作用，这必将为万州发展带来新的机遇。

内部因素。水陆空立体交通枢纽的逐步建成，特别是长江“黄金水道”功能的进一步提升，将使万州交通条件显著改善，为构建对内对外开放新格局奠定坚实基础；国有企业改革加快推进，所有制结构不断优化，混合所有制经济和非公有制经济已成为我区经济发展的重要推动力；优势产业的逐步形成，特别是一批产业项目开工建设，为培育产业、促进就业提供了新的条件；公共服务型政府建设加快，政府职能逐步转变，发展“软环境”改善，广大人民群众对加快经济发展有着非常迫切的要求和强烈的愿望，为万州发展提供了潜在的内部动力。

同时，在前进道路上仍然存在着不少困难和问题。主要表现在：产业空虚问题突出，就业压力大，移民安稳致富任务重；社会矛盾多，困难群体大，化解矛盾、维护稳定任务重；城市综合实力不强，以城促乡、以工哺农能力较弱，农民持续增收难度大；产业结构不合理，经济增长方式粗放，骨干企业支撑力、核心竞争力不强；生态比较脆弱，环境压力大，资源、环境、人才等发展要素制约加剧。

七、 评估结果与实施建议

（一）评估结果

现行总体规划实施以来，在多项政策的保障推进下，经济社会发展超过规划预期目标。总体来说，《万州区城市总体规划（2003—2020年）》符合万州区城当时的实际情况，对推进万州区的城市化进程起到了指导作用。从建设用地规模实施情况来看，距离规划确定的目标尚有一定距离，未来发展空间相对较大。

但是，在现行总规实施取得明显成效的同时，也出现了一些的问题，主要表现在城市化发展滞后于经济的发展，城市建成规模距离总体规划确定的目标仍然存在一定的差距。同时，随着内外宏观背景的改变、万州区现实发展情况的变化，在面对新形势与新问题方面，总规方案本身也显示出一定的不适应。主要表现在新确定的部分重大项目建设无法落地。

根据以上规划实施评估情况，结合当前形势的分析，依据重庆市规划局下发的评估《指导意见》，建议对万州区现行总体规划进行局部修订，在维持现行总规各项强制性要素的基础上，对局部地块的用地性质和开发时序进行调整。

（二）实施建议

1、下一步总体规划实施的完善措施

（1）调整局部地块的用地性质和位置

郑渝昆铁路作为国家级骨干铁路网，对万州区城市总体规划构成较大影响，需要调整建设用地布局并进行优化。目前，渝万城际铁路即将开工建设，而万州至郑州区段的建设也提上日程。

这些重大交通项目将极大的改变万州区城市发展方向和形态，现行规划在很多方面不再能满足现阶段城市发展的需要。因为主导方向发展的调整和政策因素的影响，原有城市形态和功能布局已不能完全反映现阶段的发展状况，也无法满足落实相关发展规划确定的项目建设要求。

万州区在实施城乡统筹建设项目的过程中，也要求对城市建设用地位置进行适当调整。一是锦绣三峡统筹城乡发展及乡村旅游建设项目。二是三峡医药专科学校新校区的扩建。这两个重庆市级的重大建设项目都需要对现行总体规划进行局部的优化调整。

（2）进一步强化多中心组团式的城市空间格局

尽管大城市框架基本成型，但是各组团之间发展不均衡现象较突出，组团之间的分工合作不密切，需要进一步强化现行的组团式分布格局。

（3）重点落实协调宜居环境建设项目

虽然近几年万州区规划建成区加大了公共服务设施的建设力度，但是基础条件依然很差。，距离“宜居万州”的高标准依然有相当的差距。未来的总体规划实施中，应当重点考虑绿地、公园、广场的建设，切实落实宜居环境的建设。

2、下一步总体规划实施的政策保障

（1）加强总体规划弹性，完善近期建设规划

当前已经接近十一五规划的末期，在总体规划局部调整之后，应尽快着手编制十二五期间的近期建设规划，科学制定近期公益性项目建设计划。以近期建设规划的内容作为加强总体规划弹性编制及动态实施的重要措施，保障城市总体规划确定的重大建设有序进行。

（2）建立以近期建设规划为基础的土地供应制度

建立城乡土地资源优化配置的新机制。要达到控制土地开发规模，实现土地资源集约利用的目标，需要建立以近期建设规划为基础的土地供应制度，确保近期建设规划土地供应计划优先保证重要功能片区的用地需求的基础上，土地供应制度要明确两方面的内容。

土地供应制度的两大重点内容。一是各类建设用土的供应和出让，在总量和结构上都要以近期建设规划为依据；二是落实在土地出让的空间布局上，各类土地供应必须与重点发展地区和功能片区相吻合，体现和贯彻近期建设规划意图。土地供应部门要严格按照近期建设规划土地供应计划来执行，在用地方面把好关。

土地供应与城镇规划相协调。在建设用地控制线外的用地申请，如确属对城市发展产生重大促进的产业项目，或相关的公益性项目，必须结合实际情况对规划进行调整，并报原审批机关重新审批。规划调整方案批准后方可予以受理。

（3）建立城市总体规划实施的监督机制

要确立城市总体规划的权威性、严肃性，保证总体规划的顺利实施就需要有健全的总体规划监督检查制度的保障。监督的重点是：总体规划强制性内容的执行，调整规划的程序，重大建设项目选址，近期建设规划的制定和实施，历史文化名城保护规划和风景名胜区规划的执行，历史文化保护区和风景名胜区范围内的建设，各类违法建设行为的查处情况。

（4）完善城市总体规划定期评估制度

将城市总体规划实施效果的评估研究作为与编制、实施及管理相并列的阶段过程，使其成为城市总体规划运作过程中必备的一个组成部分。其次，制定相关机制，提出规划编制与实施的前提性保证，尤其是对基础设施、公益性及有关社会公平的设施、标准，避免机制与政策的随意行为。

（5）完善城市总体规划实施的公共财政机制

城市总体规划作为一项公共政策，只有拥有了有力的经济支持才能得以施行和实现。城市公共财政作为提供经济支持的重要手段，其配置必须与城市总体规划实施政策相协同，这种协同既表现在城市空间布局上，也表现在时间安排上，使城市建设能够有序开展。

城市规划管理部门应充分协调资金安排和规划实施的关系。在市场经济体制下，城市规划管理部门协调平衡城市公共资金的投入方向、地区和时间等引导城市建设和房地产开发的关键性措施，通过对这些资金安排与规划实施的结合，保证建设过程与规划实施的协同。

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