当前国际形势总体趋向缓和，但天下并不太平。旧的冷战秩序虽然已经被打 破，但国际关系民主化的EJ标远未实现。不公正、不合理的国际政治经济秩序还没 有根本改变，南北的发展和贫富差距仍在扩大，因民族、宗教等问题引起的冲突接 连不断。当今世界和平与发展这两大主题一个都还没有解决。进入21世纪，冷战 思维却出现重新抬头的危险。某些国家企图凭借自身经济、军事等方面的优势，恣 意践踏国际关系基本原则，以“人道主义干预”和“有限主权论”为借口，推行强 权政治，干涉他国内政，以大欺小，以强凌弱。这对当前国际局势的健康发展和国 际新秩序的建立构成了严重挑战。当前国际形势的特点可以用三个总体、三个局部 和三个继续来概括。那就是总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳 定、局部动荡。世界和平、发展潮流继续发展，世界多极化、全球化趋势继续推 进，对大多数国家而言，国际形势中机遇大于挑战的态势继续存在。也就是说，和 平、缓和与发展，合作是当前国际形势的主流。“9?11”事件和“打恐”战争爆 发后，国际形势发生了深刻变化。当前国际形势的特点可以用三个总体、三个局部 和三个继续来概括。那就是总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳 定、局部动荡。世界和平、发展潮流继续发展，世界多极化、全球化趋势继续推 进，对大多数国家而言，国际形势中机遇大于挑战的态势继续存在。也就是说，和 平、缓和与发展，合作是当询国际形势的主流。
各国特别是大国的安全观念发生重大变化，促使其朝着削减国与国对抗，促进 国际合作和世界总体安全的方向调整军事和国家安全战略。“9?11”和反恐战争在 很大程度上改变了传统的安全观。这可从三个层面来看。第一个层面是各国尤其是 美国等西方国家重新认识什么是对其安全的现实威胁。在此之前，它们一直把中、 俄等非西方国家视为对其威胁之源，并主要以此展开其安全战略布局。“9?11 ”后 它们开始认识到国际恐怖主义才是对其安全的真正威胁，才是它们的主要敌人。美 及其盟国表示，打击恐怖主义是它们当前和今后相当长时期内的当务之急和中心LI 标。同时，对付国际恐怖主义等非传统安全挑战非一国之力所能奏效，必须进行和 加强国际合作。这使得国与国安全关系中的"零和”性质降低，共存与合作共赢意 识增强。笫二个层面是各国重新认识怎样才能维护国家安全。在传统认识上，一个 国家拥有庞大军事力量就能克敌致胜，维护本国安全。“9?11 ”打破了这种传统理 念。美国军事力量世界第一，不但拥有最强大的进攻性武力，还拥有最先进的防御 系统，并竭力谋求绝对军事优势以确保其绝对安全。但在恐怖分子奇袭下，所有这 些最强大和最先进的攻防手段都不起作用，美国本土遭到空前惨重的打击。这表 明，在现代条件下，在恐怖分子非对称手段袭击下，即使掌握绝对优势军力的国 家，也无法确保本国的“绝对安全”。现在全世界都在思考一个问题:连世界上军 事力量最强大的美国都无法确保其本土不受灾难性打击，那么出路何在？怎样才能 确保国家安全?答案并不复杂。一个国家要维护本国安全，除了维持必要的军力 外，还需要尊重别国的安全，少树敌，
不树敌。一个没有仇恨和敌人的国家最安全。这就要求一个国家必须奉行明 智、正确的外交政策。外交政策在国家安全中的作用和分量越来越重。越来越多的 国家认识到，只有奉行和平的外交政策，平等、友好地对待别国，尊重别国的安全 和主权，不搞干涉、欺侮、侵略别国的霸权主义、强权政治，才是对本国安全的最 好保障。即使美国也会朝这个方向有所反思，将来总有一天也会这样想、这样做。 笫三个层面是西方国家尤其是美国重新安排其国防战略布局的轻重缓急。以前美国 战略布局是外向型的，把重点放在海外，向国外大量派兵，建立军事基地和经营军 事集团及联盟，认为这样做守可以御敌于国门之外，攻便于进击敌国，而在很大程 度上忽略本土防御。现在美国战略布局重点发生变化。美国在“9?11”后岀台新的 《国防战略报告》明确把防卫本土安全作为优先战略LI标。这当然不表明美国将从 海外收缩，美国要推行全球战略，势必会继续重视与加强海外军事部署。但其军事 布局重点的改变是明确的。西方国家这些安全观念上的变化很可能带动其军事思想 和防务战略一定的调整和转型，可能使其防务政策逐渐着重本土防御，这将有利于 缓解与消除国与国之间的对立和对抗危机，促进世界总体安全。
美国自冷战结束后，依仗独超强势，加紧推行全球独霸战略，美历届政府无一 例外。布什政府是二次大战后最保守的政府之一，利用近10年来美独超实力强劲 增长，和“天下无对手”的“战略间歇期”，推行“新现实主义”即赤裸裸的实力 政策，变本加厉地强化全球战略攻势，妄图尽快建立山美独家支配的世界秩序。美 国的强势地位和布
什政府咄咄逼人的单边主义攻势对世界多极化进程造成严重干扰和挑战。但世 界多极结构是国际战略平衡与稳定的基础，也是世界和平与安全的基础和维护各国 独立与主权的重要保障。世界走向多极化既是当代世界发展的历史趋势，也是世界 绝大多数国家的普遍愿望和人心所向，这一进程是难以阻止的。美国建立山其主宰 的单极世界的图谋不可能得逞。其一，世界力量消长变化愈益有利于多极化进程。 美经济强劲增长时期基本已过，此后可能陷入低速增长。欧盟扩大和一体化深化进 程将同步发展，其力量和地位将趋上升。俄罗斯复兴进程加快。中国经济将持续快 速增长。印度、巴西等地区大国和一些区域性一体化组织将不断发展壮大。这将有 力地阻止美国的单极战略，推动世界多极化进程向纵深发展。其二，美单极独霸政 策受到国际社会普遍抵制。欧盟、俄、中等大国在世界战略格局走向上有相同或相 近的LI标与政策取向，都明确主张多极化，对美单极支配图谋形成共同牵制态势。 广大发展中国家和中小发达国家出于维护本国的独立与主权和确保本国应有的国际 权益与地位，都希望维护世界战略平衡与稳定，反对单极独霸，主张多极共存。特 别是美国坚持实行强权政治，对不认同美国制度和政策的国家动辄进行制裁、遏 制、打压，甚至动武;将自己的意志凌驾于国际社会之上，为了霸权私利，其至不 惜背信弃义，撕毁国际条约、协定;在一系列重大国际问题上大搞双重标准，使国 际社会认识到，美国的一极主导实质上就是强权主宰。这将根本损害世界绝大多数 国家的根本利益，因而会受到国际社会的普遍反对与抵制。其三，美国的作用与影 响有一定限度。美国确实拥有世
界上独一无二的实力地位和国际影响，在当前打恐战争中进一步扩大其势力范 围和影响，正处于其独超实力鼎盛时期。但对美国的力量和影响不能过分夸大。就 经济力量而言，世界存在着三大中心，即美国、欧盟和东亚，并不只是美国一个中 心。就战略力量而言，世界基本上保持了均势，尤其是俄罗斯的战略核武器同美不 相上下。美在日内瓦人权会议上连年受挫，并落选联合国人权委员会，在“反恐” 扩大化和中东政策等一系列国际问题上陷于孤立，对一些国家的“遏制”政策未能 得逞，表明美国并不能为所欲为和一手遮天。包括美大多数盟国在内的不少国家所 以同其建立密切关系或同它合作，主要是出于自身安全或经济利益考虑，而不是完 全听命于它。在许多重大国际问题上它们都根据自己的利益和需要作出判断和取 舍，而不是唯美是从。对于本国的独立和主权，它们更是特别珍惜，牢牢把握，决 不愿受制于任何国家。世界各国发展经济需要同美国合作，而美国的经济发展同样 离不开其他国家的合作。同时，避免和防止国际冲突与对抗，特别是防止大国之间 的冲突与对抗，是包括美国在内的世界各国根本利益所在，因为在当今时代的历史 条件下，大国冲突包括核冲突没有赢家。总之，美国的全球战略攻势和单边主义外 交政策对国际形势和世界战略格局会产生全局性的冲击和负面影响，但毕竟阻止不 了世界多极化进程及世界和平与发展的总趋势。美国不能摆布和决定别国命运，更 不能主宰世界。
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