关于禁止学生带手机进校园的决定

塘下镇一中关于禁止学生携带和使用手机的决定

各位家长、各位同学：

学生正确使用手机，可以有效地与家人沟通思想、交流感情、汇报情况、传递信息。但是，目前学校有相当多的学生在违规使用手机。他们使用手机的目的不是与父母沟通交流，而是与同学朋友聊天，互发短信，观看电影，考试作弊等，更有个别学生互相攀比，在学生中造成极坏的影响。为营造一个良好的学习环境，促进学生的健康成长，经学校研究决定，颁布《塘下镇一中关于禁止学生携带和使用手机的规定》。

一、凡在校学生，禁止将手机带入校园，在学校内的任何地方都不得携带和使用手机。

二、学生在校期间，不管是上课时间还是休息时间都不得使用手机，即在任何时候都不得携带和使用手机。

三、任何时候在学校的任何地方，如果发现学生携带手机就视为违反本规定，即便没有使用手机或手机处于关机状态也视为违反本规定。

四、学校的管理人员，包括领导、老师、保安，一旦发现学生携带手机，一律收缴。收缴的手机交由政教处统一封存，暂代保管，毕业后统一发还给家长。并进行通报批评。第二次发现携带手机的予以严重警告并停课一周。

五、一旦发现学生违反本规定，按照《塘下镇一中学生违纪处分条例》予以通报批评，并取消评先评优资格的处理，若被发现携带手机又不配合的同学，将予以记过或以上的处分。

六、在执行本规定的过程中，不服从学校管理的按情节轻重给予相应处分。

七、校园内部校讯通配套设施能基本满足学生正常的联系需求。如果家长有要事找学生，可与班主任或任课老师联系。也可以为学生配备移动专用学生机。

八、本规定即日起正式实施。

瑞安市塘下镇一中

2014年8月25日

随着我国新经济、新文化、新观念的发展，学生的生活方式和消费行为发生着各种变化，手机作为便利的信息沟通工具，大量涌进校园，手机消费成为中小学生新的消费项目。在求新求奇的消费心理的作用下，在通信领域信息的丰富化、便利化等因素的刺激下，不少中学生甚至小学生都加入手机一族，在经济发达地区的中学，手机几达普及程度。如何对中学生的手机进行有效的管理，成为学校、老师和家长热切关注的话题，成为学校管理的重要组成部分。本文从当前校园手机的普遍现象入手对校园手机的有效管理进行分析：

一、中学生携带手机到校的利弊

要对学生携带的手机进行管理，应如何管理？我们必须对中学生带手机到校的利弊作出客观的比较。

⒈ 中学生携带手机的作用和意义

手机作为现代通讯工具，为人们的生活带来了很多的便利，也为中学生的学习和生活带来诸多作用：

首先，学生携带手机能方便与家庭的联系。有一些学生学习不自觉，行踪和行为难以掌握，有些家长便主动给孩子配了手机，定时或不定时地关注监控孩子的行踪，方便了家长对孩子的管理和教育，有效防止不必要事件的发生。特别是住校学生，使用手机大大便利了家长的接送，在当今复杂的社会背景下，发生意外事情也可以随时联系呼救。

其次，便于同学之间的交流和扩大交际圈。现今的中学生学习任务和压力日益沉重，不少学生深陷于课业负担，在紧张的学习之余，与同龄人通过手机进行跨空间的交流和对话，有助于压力的释放，排解一些不愿与家长老师沟通的苦恼，维护心理卫生，同时也能在狭窄的地理空间获得较广阔的交际空间。

再次，学生使用手机能加速信息吸纳、增加对社会信息的掌握。智能手机作为网络通讯的组成部分，也具备了网络资源共享、拓展视野、信息传输便捷等特点，无疑能让学生更广泛地接触社会、增加对社会信息的掌握，加速社会化进程。

另外，使用手机可以体现独特个性，增添生活情趣。手机作为通信领域里的弄潮儿，它较高的科技含量、较短的更新周期、新颖的流行设计，成为学生追逐时尚、体现生活品味的追求，手机特别是智能化的高端产品为新一代的学生炫出自我风采、展现自我生活个性的心理需求提供了条件，因而增添了生活情趣。

⒉ 中学生携带手机的弊端

中学生携带手机有其积极的意义和作用，但并非所有的携带者都能使用其利好一面，中学生带手机也存在着不容忽视的弊端：

首先，对学习造成严重影响。由于用手机收发短信同样会让人迷恋，因此拇指族的队伍越来越庞大，一些学生在午休、睡前、半夜甚至课堂上发短信几乎达到痴迷状态，不但严重影响了自己正常的学习和休息，也影响到其他同学；随着技术的进步，手机功能已不只是通话发短信，价格越来越低的智能手机在中学生中逐渐流行起来，一些学生在课堂上与老师玩起捉迷藏来，用它们听MP3、看电影、玩游戏、甚至ＱＱ聊天，而学生在课堂上的隐蔽动作老师很难发现，难以有效制止，课堂的学习效果肯定每况愈下，而一旦考试季节来临，用手机作弊现象的出现也就在所难免了。

其次，手机成为校园安全隐患。手机应属贵重物品，学生携带手机很容易成为抢劫的对象，一些不法团伙就专把矛头对准学生，甚至有学生因此而受伤；一些学生之间因打手机和发短信息不当，如超出了“正常”的范围的整蛊、骚扰信息，有时会伤害对方的自尊心，造成不必要的麻烦，从而影响正常的同学关系，也引起了不少矛盾和纠纷；上体育课或参加活动时带在身上不方便，不带又容易丢失，住校生的手机在宿舍里也经常出现失窃，这些都给学校管理造成不小的问题，手机成为学校安全的隐患。

再次，为男女生的非正常交往提供便利。中学中男女生交往过密、早恋甚至越轨的现象已时有发生。由于在学校里耳鬓厮磨、卿卿我我的场合和机会较少，很多陷入早恋泥淖的少男少女在欲望的诱惑下，转而利用手机频繁发送甜言蜜语、互相约会，从而避开家长和老师的干预而进行非正常交往。

第四、容易形成不良的消费习惯。中学生带手机到学校很多是一种炫耀和装饰，易于引发攀比心理，对家庭经济困难的学生造成较大的思想负担和影响。同时，在每天收发几十条短信属“正常范围”的情况下，相对于没有经济收入的中学生来说，话费的消费水平确实不低，由于群体庞大，中学生已成为移动通讯消费的潜在市场，成为各公司争夺的对象，它们挖空心思出台的各种“优惠套餐”对刺激消费也起到很好的作用，因此中学生话费居高不下，容易在学生中形成不良的消费习惯。

第五、泛滥的垃圾信息不利于学生心理的健康发展。每位手机用户都毫不例外地经常接收到各种各样的垃圾信息，这些信息多来自不良声讯台和一些唯利是图的商业客户，他们或者为了引诱消费，或者为了牟取利益，经常向手机用户群发不雅网页、黄色短信，以及如招聘“男公关”、“中奖”等诈骗类信息、卖防盗解码器、窃Ting器、透视麻将等 “黑色商业”信息、心理测试、情感测试等缺乏科学依据的迷惑类信息、测命运、解梦等封建迷信类信息，还有无聊的整蛊、骚扰信息，可以说门类各异应有尽有。中学生正处于生理发育期，好奇心强，在频繁的“黄色”网页和信息的诱惑下，很容易产生一种不健康的阅读快感而沉溺其中，影响身心的健康成长；封建迷信类的信息也容易使他们产生错误的判断，将成败与命运联系起来而放弃对未来的憧憬和努力；中学生的判断能力较差，成长中遇到的心理问题、情感问题必须依靠正确的引导，而测试类信息很容易误导学生对自我的判断以及情感态度和价值观的形成；而学生经常接触欺诈类和“黑色商业”类短信，或是受到欺骗，很容易对诚信等做人准则产生怀疑。不良短信对中学生思想道德观念的树立、价值观的形成、积极生活态度的建立，都会产生不良影响，这些影响严重地对学生心理的正常发展构成威胁。

二、手机管理热点问题的分析

携带手机的学生个体，并非能全面体现使用手机的意义，也不会集中以上的所有弊端，个体不同利弊也不同，必须具体分析，但在教育实践中着眼于整体结果来看，允许中学生携带手机到校弊远大于利。所以对学生的手机管理引起中小学校的重视和关注，也由此而催生出各种各样的管理措施，其中最具争议的就是学校是否可以禁止学生携带手机到校？学校是否能没收或暂扣学生的手机？

⒈禁止中小学生带手机到校应合法化

由于对学生携带手机利弊的认识不同，一些家长和学生不认同甚至抵制学校禁止学生携带手机到校的做法，他们认为学校禁带手机侵犯了公民通信自由的权利。如果这种说法成立，我们可以按这样的逻辑类推：法庭驱逐喧哗者侵犯了公民说话的权利，交警处罚闯红灯者侵犯了公民人身自由的权利，环保部门处罚深夜扰民麻将侵犯了公民娱乐的权利……教师在课堂上批评打瞌睡的学生岂不侵犯了公民休息的权利？家长和学生的这种认识，实际上是站不住脚的，是对公民权利的一种曲解。在任一场合中法律赋予公民的权利必定还要受到特定规范的制约，校园是教育场所，“校园无小事，事事是教育”言之成理，不仅课堂上需要维护正常教学秩序的规范，在校园里同样也时刻需要确保正常教育秩序和效果的规范，禁带手机的意义就在于此。

也有一些学校认为目前还没有这方面的明文规定，也没有相关的法律条文规定中学生不能在校园内使用手机和带手机上课，因此手机管理是中小学最突出的管理难题。当然法律条文不可能细化得面面俱到，因此没有相关的法律条文规定中学生不能在校园内使用手机和带手机上课也是正常的。而从《教育法》来看：第26条第1款要求学校“有组织机构和章程”，第28条第1款要求学校“按照章程自主管理”，这一条款就是《教育法》的授权性规范，“授权性规范授予法律主体可以作出某种行为或要求他人作出或不作出某种行为的能力。”通过授予学校一定的权限规范师生的行为。学校的规章制度实质上就是“章程”的重要组成部分，它是对律法没有规定或没有实施细则的部分的补充，所以很多专家学者均认为：法无明文规定时，学校可自行制定相关校规对学生行为进行规范和约束。《教育法》第43条第4款也规定受教育者必须“遵守所在学校或者其它教育机构的管理制度” 、“特别是在非义务教育阶段，学生与学校的关系更多地趋向于契约性……” 、“学生必须服从学校和教师的管理，违反校规校纪者将受到相应的处分。在这种不对等的法律关系中，受教育者处于个人从属、被支配的关系，……部分法学界人士称这种关系为准行政性的法律关系。”法律学者普遍认为，学校只要不改变学生的受教育者身份就完全可以按照教育规律制定校规来来管理内部事务，将学校按校规对学生的纪律处分纳入民事诉讼的范围不符合教育规律，也不宜将其纳入司法审查范围。显然，学校制定的禁带手机规定应属学校自由裁量权的适度行使。综合上面的分析，学校禁带手机不会违背上位法，完全可以把它明确列入校规校纪，使之成为对中学生的一种管理契约。　

⒉对违规学生的手机可暂代保管

既然禁带手机成为校规，就必定会有违规的现象，对违规携带的手机管理也是一个难题，一此学校采取简单粗暴的做法，如见诸报章的搜身、没收、当众摔毁等，显然是违法的、不可取的。也有一些学校采取暂扣的做法，也引起了关于学生合法财产权的争议。

学生在课堂上看课外书、玩弄物品，教师将它予以暂扣或代管，是教育实践中长期以来行之有效的做法，从来没有一个律法专家对此提出异议，也不认为此做法会剥夺学生的财产权。如果认为老师暂扣或代管学生的手机违背了物权法或者是剥夺学生的合法财产权，那么以上的做法无疑也是违法的，不可为的。那么我们由此应当担心：课堂上日益泛滥的各类物品该如何让其消失？课堂的正常教学秩序该如何维持？

诚然，学校不具备暂扣学生合法财产的权力，但也不意味着学校对违规携带的手机无所作为。《教育法》赋予学校一定的自由裁量权，为学校的教育管理预留一定的伸展空间，有专家认为：学校的自由裁量权必须在学校目的的达成与学生权利的保护两种利益间求取最佳的平衡点，要遵循最小侵害原则。因此学校可以通过行使自由裁量权使做法游走于律法的边缘，可以改“暂扣”为“暂代保管”，暂扣的做法带有惩罚的性质，而代管不是处罚而是救助，其意义在于帮助学生暂时远离诱惑，它遵循了“出于善意，着眼于学生更好发展”、“目的在于矫正不良行为”的教育性原则，同时也符合“目的与手段合乎比例”的比例性原则以及“不过度处罚”的相称性原则的法治精神，从这一意义上说，暂代保管应是可行的做法。

三、对手机进行有效管理的策略

要进行有效管理，必须使管理的方法、手段和措施都合情合法，确保管理效果，为学校正常的教育教学秩序提供保障，为学生的健康发展作出贡献。要达到这一目的，学校对学生的手机管理必须注意以下策略：

⒈ 为学生的必要通讯提供条件

在校学生特别是寄宿制学校的学生，在不少情况下也需要必要的互动联系，作为学校当然不能让学生于上学时段完全与外界隔离。学校应创设条件在校园、宿舍区域安装磁卡电话、200卡电话，教师办公室的电话也应适度向学生开放，以满足学生正常联系的需要，以化解由禁带手机带来的通讯需要的压力。

⒉ 取得家长的理解与支持

家长的态度往往对学生的认识和学校的工作产生很大的影响，要让禁带手机的工作顺利开展，首先必须得到学生家长的理解与支持。学校可在学年开始时即召开家长委员会会议和家长会，在贯彻学校规章的同时把学校禁带手机的依据、认识和做法交由家长讨论，取得一致的看法，如有可能再由家长委员会向全体家长发出倡议，要求不配手机给学生或协助学校进行监督管理，从而减轻学校在处理违规学生时的阻力。

⒊ 制定明确的管理制度并予以宣讲贯彻

科学的制度化管理是学校管理的重要手段，因此要把手机管理列入学校的制度条文并制定切实可行的管理细则，把它列入常规管理的组成部分。特别是对违规带入的手机的处理，要统一教师的思想认识，克服随意性和盲目性，做到有章可循。可结合新生入学训练进行宣讲和纪律教育班会课引导学生进行讨论，加强引导和教育，让学生认清利弊，解决学生的思想症结，明确学校禁带手机的意义。

⒋ 对违规学生的教育要注重方法与技巧

班主任、年级长、德育处主任在发现学生违规时要进行教育，这往往成为问题的焦点，在实践中存在不少简单粗暴的处理、极端激烈的训斥，这容易激起学生的逆反心理，反而违背了学校的初衷，起了相反的作用。“常规管理也是一种教育手段，要讲清道理，让学生自觉遵守，而不是强迫学生执行”，因此在教育时要提高教育技巧，采取说服的方式，引导学生正确看待、正确使用，以人性化管理的思维保证制度的坚决执行。

⒌ 对违规手机的处理要注意程序公正

学生违规使用的手机的正确处理，关系到管理成败，必须把握好尺度，要重视程序公正问题。根据以上的分析，可以予以“暂代保管”，首先应当向学生说明处理的事实依据和校规依据，听取学生的申辩和异议；其次要把SIM卡退还学生，因为SIM卡涉及学生的个人信息、通讯消费等，把SIM卡退还学生是对学生隐私权和财产权的一种尊重，同时此做法也可以避免不必要的矛盾和纠纷；第三要出具“暂代保管”的回执作为领回凭证，根据违规事实在回执中明确领回时间和领回人（家长或学生本人）。让做法充分体现学校管理程序的正当性，尊重人的尊严，体现以人为本的理念，从而有效地对手机进行管理

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