国家监察体制改革的进程及意义

国家监察体制改革的进程及意义

作者：梅丽红

来源：《党政论坛》2019年第01期

        党的十八大以后，随着纪检体制改革的不断深入，改变党内监督和国家监督“一条腿长一条腿短”的局面，着力解决纪律与法律衔接不畅、国家监察范围和职能过窄、反腐败力量分散等问题，建立党统一领导下的国家反腐败工作机构，开始提上议事日程。2016年1月12日，习近平在十八届中央纪委六次全会上指出，“要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”，并强调要“做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督”。会上，王岐山在工作报告中进一步要求研究修改《中华人民共和国行政监察法》，使党内监督和国家监察相互配套。这样，党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》规定，“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”。这是监察机关首次列在人大、政府之后，司法机关之前，表明监察机关是与政府机关平行且相对独立的机构。此后，国家监察体制改革作为事关全局的重大政治改革开始步入快车道。

        一、从试点到推开

        2016年11月7日，中共中央办公厅印发了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在3省（市）设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上，先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。按照方案要求，11月8日、9日、13日，山西、浙江、北京先后宣布成立省（市）深化监察体制改革试点工作领导小组，分别由3省（市）党委书记担任组长。11月25日，王岐山首次以“中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组组长”身份到北京、山西、浙江三地调研，表明中央从全局层面把控、协调试点改革。

        鉴于监察体制改革涉及我国宪制结构的变革，必须经我国最高权力机关的授权才能启动。为此，十二届全国人大常委会第二十五次会议于12月25日通过了《关于在北京市、山西省、浙江省开展监察体制改革试点工作的决定》，规定“在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会，行使监察职权”。明确了此次试点改革的目的、机制整合、职责权限及相关法律的暂时调整或暂时停止适用等问题，为国家监察体制改革绘制了初步的制度蓝图。2017年1月6日，十八届中央纪委七次全会工作报告要求：“抓紧筹备组建国家监察委员会，编制‘三定’规定，为十三届全国人大一次会议审议通过国家监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员，做好组织机构、干部人事、法律法规准备。”并要求试点地区确保“3月底完成省级监察委员会组建工作，6月底完成市、县两级监察委员会组建工作”。1月9日，十二届全国人大常委会党组召开会议强调，要把国家监察体制改革相关立法作为常委会工作的重中之重。1月18日、20日，山西、北京、浙江3省（市）人大先后选举产生了监察委员会主任。然后，3省（市）人大常委会分别召开会议，任命了由监察委员会主任提请任免的监察委员会其他组成人员。3省（市）监察委员会的正式成立，标志着国家监察体制改革试点工作取得阶段性成果。为了按时并高质量地完成改革试点，3省（市）还围

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