湘西自治州人民政府关于印发湘西自治州创建国家全域旅游示范区

湘西自治州人民政府关于印发《湘西自治州创建国家全域旅游示范区2017―2018年行动方案》的通知

【法规类别】旅游综合规定

【发文字号】州政发[2017]8号

【发布部门】湘西土家族苗族自治州政府

【发布日期】2017.06.09

【实施日期】2017.06.09

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

湘西自治州人民政府关于印发《湘西自治州创建国家全域旅游示范区2017-2018年行动方案》的通知

（州政发〔2017〕8号）

各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：

《湘西自治州创建国家全域旅游示范区2017-2018年行动方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

湘西自治州人民政府

2017年6月9日

湘西自治州创建国家全域旅游示范区2017-2018年行动方案

根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见 》（国发〔2014〕31号）、《国家旅游局关于开展国家全域旅游示范区创建工作的通知》（旅发〔2015〕182号）、《国家全域旅游示范区认定标准》《湖南省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见 》（湘政发〔2015〕28号）等文件精神，为全面推进国家全域旅游示范区创建工作，结合我州实际，特制定本方案。

一、指导思想与发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以旅游业转型升级、提质增效为主线，围绕建设国内外知名生态文化公园总战略、总愿景，把州域国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的大公园来整体规划、建设和管理，将湘西自治州建设成为国家全域旅游示范区、国内外知名生态文化公园、国际旅游目的地，推动全州旅游业实现由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，从景区旅游模式向全域旅游模式、单一业态向综合产业、部门行为向统筹推进、小旅游格局向大旅游格局“四个转变”。

（二）具体目标

力争2018年底，全州接待国内外游客4800万人次，实现旅游收入400亿元。其中，乡村旅游接待游客1200万人次，实现旅游收入55亿元；国家3A级以上旅游景区达到30家以上，其中国家5A级旅游景区1家以上、国家4A级旅游景区12家以上；五星级旅游饭店1家以上，四星级旅游饭店4家以上；带动30万人就业，10万人脱贫；我州成功创建“国家全域旅游示范区”。

（三）创建标准

一是旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平；二是建立旅游综合管理和执法体系；三是旅游厕所及其他公共服务建设成效明显，达到标准；四是建成旅游数据中心。

主要指标：

1.旅游业增加值占本地GDP比重15%以上；

2.旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上；

3.年游客接待人次数达到本地常住人口数量10倍以上；

4.当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；

5.旅游税收占地方财政税收10%左右；

6.区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广。

二、全域空间布局

构建湘西州全域旅游发展“一个龙头、一个中心、两条乡村游精品线、四大核心景区、两条风光带、一个国内外知名生态文化公园”的全域空间布局。

一个龙头：凤凰古城国际旅游目的地。把凤凰古城作为全州旅游发展龙头与驱动源。以国际化、生态化为标准，通过对凤凰古城旅游产品、景观风貌和服务的全面提质升级，实现凤凰古城旅游发展速度与质量的双向提升，打造国际特色旅游目的地，打响国际品牌，增强辐射带动能力，真正成为辐射带动湘西州全域旅游发展的核心驱动力。

一个中心：吉首旅游集散中心。以吉恩高速、包茂高速等为依托，大力推进吉首与凤凰、泸溪、古丈、花垣、保靖、永顺、龙山等县市间旅游综合交通建设，开通吉首与重点景区的直达巴士。以全域旅游为导向，配套完善餐饮、住宿、休闲、购物等综合服务体系，提高旅游服务水平，将吉首打造成为湘西州旅游集散中心。

两条乡村游精品线：土家探源、神秘苗乡。依托龙山县、保靖县、永顺县、古丈县等浓郁的土家族民俗资源和深厚的历史文化资源，以里耶古城、老司城、芙蓉镇等景区为核心，以捞车村、双凤村、红石林村等土家族特色村寨为支撑，以G209、S10、S304、S259和酉水河、猛洞河为发展轴，探寻土家文化源流，体验厚重土司文化，打造“土家探源”乡村游精品线路；依托花垣县、吉首市、保靖县、古丈县、泸溪县、凤凰县等浓郁的苗族民俗资源和神秘的乡土文化资源为依托，以凤凰古城、矮寨奇观、吕洞山、浦市古镇、乾州古城等为核心，以十八洞村、雄龙村、夯沙村等苗族特色村寨为支撑，以包茂高速、凤大高速为发展轴，感受神秘苗族文化，纵览苗寨秀美风光，打造“神秘苗乡”乡村游精品线路。

四大旅游黄金板块：凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大桥。以凤凰古城为核心，联动南华山、南方长城等周边景区（点）所形成的凤凰古城旅游核心景区。以老司城世界文化遗产为核心，联动猛洞河、芙蓉镇、红石林等景区（点）所形成的老司城旅游核心景区。以里耶古城为核心，联动八面山、洗车河、惹巴拉、洛塔石林、乌龙山大峡谷等所形成的里耶古城旅游核心景区。以矮寨大桥为核心，联动周边乾州古城、边城茶峒、古苗河、吕洞山等景区（点）所形成的矮寨奇观旅游核心景区。

两条风光带：沅水、酉水风光带。以沅水和酉水为轴线，串联两岸主要景区（点），强化流域环境综合治理和景观风貌打造，将沅水打造成为以自然观光和苗族风情体验为一体的风光带；将酉水打造成为以生态观光和土家族风情体验为一体的风光带。

一个国内外知名生态文化公园。将全州作为一个整体进行规划建设和管理，加快推进山水城市、绿色小镇、美丽乡村与和谐社区建设，实现全州产业结构、建设布局、人居环境进一步优化，全力把湘西州打造成一个集自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园为一体的国内外知名生态文化公园。

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