浅谈收入差距过大的影响和对策

1. 收入差距的现状

贾苏绒（西安铁路职业技术学院，西安 710014）
摘要： 缩小收入差距，实现社会公平是现今大家最关心的问题之一。现阶段我国人民收入差距不断扩大，应该采取切实有效的措施，防止收入差距的无限扩大而导致贫富分化加剧、远离共同富裕的目标。本文分析了我国人民收入差距过大的体现，并提出了解决的方式。
关键词： 收入差距；分配；公平
中图分类号：F20 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2010）11-0236-01
0 引言
八十年代以来，我国人民的收入不断提高，生活水平有了很大改进，但是人民之间的收入差距不断拉大，贫富逐渐悬殊，收入分配存在不合理的现象。
改革开放以后，由于人们对生产力和生产关系调整和认识上的偏差，造成改革在生产关系的规律上出现了错位或不到位，逐渐形成了人民收入分配混乱、收入差距不断扩大的局面。
1 收入差距现状
1.1 垄断性的生产和服务行业制约了经济的公平竞争，导致了人民收入分配的不合理性 市场经济要求一些经济要素在公平竞争中参与分配，实现合理的分配关系。而现阶段的市场经济，一些垄断性的生产和服务行业，凭借对资源垄断的优势，形成了不合理的垄断收入，体现为这些行业的职工收入奇高。
作为居民收入主要渠道的工资，在生产要素中的分配比例偏低，仅占企业运营成本的不到10%，远低于发达国家的50%。因为报酬引发的劳动争议案件，仅在2008年就增长了一倍多。垄断行业收入比全国平均水平高10倍。一方面是普通工人工资收入偏低，另一方面是垄断行业职工“肥得流油”。数字显示，2008年，电力、石油、烟草等垄断性质的行业职工平均收入，竟然是全国平均水平的5到10倍。
1.2 城乡收入差距不断扩大 由于我国历史发展的原因导致的工农业剪刀差的问题，没有随着市场经济的发展而改变。农产品生产价格涨幅不大，农业生产资料价格却翻倍上涨，导致农民来自农业中的经营收入增幅不断下降。
另外二元制的体制制约着农村市场化程度的提高，导致市场结构功能不健全，市场信息闭塞，农民参与市场发展的成本费用较高。没有市场意识，没有市场信息，产品的质量较低，农民收入得不到提高。中国社科院的一份报告中显示，2009年，中国农民人均纯收入首次突破5000元大关，达到5153元，较上年实际增长8.5%。但城乡收入比率较上年再增加0.02，扩大至3.33：1。当年，城乡收入差为12022元。报告中预测，2010年城乡居民收入比率将进一步扩大至3.35：1。
1.3 “效率优先、兼顾公平”理论在实际生活中的扭曲 效率是一个国家生存和发展的前提，体现了生产力发展的要求；公平是一个社会稳定和谐的基础，体现了生产关系发展的要求。效率优先、兼顾公平意味着追求效率的同时把公平也要放在重点的位置上，而不是忽略或者不重视它。现实生活中注重了效率、让一部分人和一部分地区先富起来，极少部分的人和地区拥有了绝大多数的收入和财富，显然是失去了公平的原则。据有关资料显示，我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到目前的23倍。我国的奢侈品消费近两年却增长22%，上升至世界第二。这种现象导致收入差距过大，贫富差距悬殊，引发了社会的不稳定因素。
从以上的分析可以看出收入差距拉大的问题日益凸显。怎样才能有效解决这一问题呢？温家宝总理强调，中国不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。
2 缩小收入差距的方式
2.1 要改进垄断性生产和服务行业的收入分配格局 完善垄断行业工资调控制度和政策，规范国有企业、金融机构等管理人员的工资收入。充分发挥税收的调节功能，加大税收“提低、控高”的调节力度，根据现实情况改进个税起征点、超额累进税率和层级。提高消费征税税率并扩大征税范围，加快试点推广物业税，开征遗产税和赠与税等。在税法税制不断完善的条件下，个人收入的不合理差距就可能得到有效控制。
2.2 加快东西部区域协调政策，缓解地区间人民收入差距扩大的趋势 目前我国东西部经济发展差距较大，政府应该运用相应的政策措施和经济杠杆来均衡东西部地区的经济发展。
①随着东部地区经济的迅速发展，国家应该在产业政策、财政政策、地区协调发展政策方面给予中西部以适当倾斜，使东西部地区之间经济互补，协调发展。②国家应给西部落后地区基础建设以重点资金投入，为这些地区对外开放创造条件。
2.3 应用统筹兼顾的方法，建立合理的收入分配机制 人民收入的初次分配要兼顾效率和公平，加大劳动报酬在初次分配中的比重；再次分配更要注重公平，加大对低收入者的保障制度，加快各种社会保障基金的统筹建设，提高城乡居民贫困线，切实保障低收人群的基本生活需求。
同时，要积极推进社会三次分配，发挥慈善机构的作用，加快统筹城乡改革，实现在城市就业农民工的稳定转移，推动地方经济快速发展。
收入差距的不断扩大已经严重影响了我国和谐社会的构建，究其原因是非常复杂的，还需要国家和政府不断采取积极措施，制定有效政策，遏制和逐步缩小收入差距。
参考文献：
[1]据《半月谈》对八省市民众进行的一项调查，收入差距扩大是成为民众最为关心的十大问题之首.
[2]据新华社北京7月31日电，记者刘铮对国家发改委的最新报告的报道.
[3]霍德发，林莎.新农村建设从那里突破.中央党校学报，2006，（4）.

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税收

收入差距过大影响稳定将提调整收入分配对策

∙ 四章 我国居民收入差距扩大的原因和影响32-41

∙ 4.1 居民收入分配差距扩大的原因分析32-37

∙ 4.1.1 历史方面的原因32

∙ 4.1.2 经济发展模式选择的原因32-33

∙ 4.1.3 现行分配体制方面的原因33-34

∙ 4.1.4 经济体制转轨方面的原因34-36

∙ 4.1.5 政治体制方面的原因36-37

∙ 4.2 居民收入差距扩大造成的影响37-41

∙ 4.2.1 对消费需求的影响37-38

∙ 4.2.2 对投资需求的影响38-39

∙ 4.2.3 对产业结构优化的影响39

∙ 4.2.4 对广大劳动者的工作积极性的影响39

∙ 4.2.5 对社会发展和稳定的影响39-41

∙ 第五章 解决我国居民收入差距过大的对策建议41-49

∙ 5.1 规范初次分配41-42

∙ 5.1.1 发挥市场机制的作用41

∙ 5.1.2 消除行业垄断41-42

∙ 5.1.3 推进政府体制改革42

∙ 5.1.4 建立平等参与市场竞争环境42

∙ 5.1.5 实施积极的就业政策42

∙ 5.2 完善二次分配42-46

∙ 5.2.1 完善我国的税收体制42-44

∙ 5.2.2 建立健全社会保障体系44-46

∙ 5.3 发展三次分配46-49

∙ 5.3.1 推动慈善文化建设，强化民众慈善意识46-47

∙ 5.3.2 完善法律环境，提高慈善组织公信度47

∙ 5.3.3 完善慈善税收减免政策，保护公众慈善捐赠的积极性47-49

三、贫富差距过大的严重危害

合理的贫富差距的存在，有利于鼓励人们勤劳致富，对经济增长起到了促进作用，但贫富差距必须维持在一个适当的“度”上，贫富差距过大会引发诸多危害，尤其是不合理因素造成的贫富差距过大会对经济、社会发展造成极大的伤害。

1、使社会心理扭曲。一部分人因腐败和非法致富，已经引起人民群众的强烈不满；耕农的比较利益下降、收入提高受阻以及上千万国有企业职工的失业下岗，使传统的基础性阶层产生相对剥夺感；近几年人们总体的和平均的收入水平都还在稳步提高，但最低收入层的实际收入却在有的年份出现下降，这就容易造就现行制度的最彻底地反对力量；现行收入分配的秩序发生错位，没有一个大家认为“公正”的社会收入的职业等级序列，就会诱致一些人以非常规的途径自发调节收入水平。

2、使治安形势严峻。社会分配不公，往往导致财产型犯罪加速增长，这是犯罪者反社会的一种表现。流民阶层不断地产生、发展，一旦被组织起来，往往会形成带有“黑社会”性质的犯罪集团。另外，富人为富不仁引发的“仇富”心态，官员腐败引发的“仇官”心态，这两种偏激心态在现实的贫富差距面前进一步被放大了，有部分人居然怀念过去，甚至还在设想通过“红卫兵运动”来达到“均贫富”的目的，这部分人对待财产型犯罪，往往不是反对、厌恶，而是默许、赞赏。

3、使经济发展受伤害。当前贫富差距过大对经济发展的消极后果日益明显：富者有钱但消费增量小于收入增量，而贫者无钱消费，有效需求不足的问题已经成为长期制约我国经济增长的瓶颈，我国经济外贸依存度过高的问题因此难以解决；因非规范、非正常收入占相当比重，人们对由此而来的收入差距拉大愤懑不平，影响工作和生产效率，不利于鼓励勤劳致富，不利于社会财富的积累和合理分布；分配制度改革的滞后，使劳资矛盾日渐凸现，已开始影响企业生产，等等。

4、危及我党执政地位。贫富差距保持在什么状况比较合理，对一个国家稳定和谐发展至关重要。贫富差距太大，导致两极分化，会带来社会动荡，使执政党失去人心、甚至丧失政权。印度1885年成立的百年老党国大党执政45年，因经济发展缓慢、分配极端不公、两极分化严重，近50％的人口生活在贫困线以下，失业人口7000万，童工达1亿多，引起人民普遍不满，被印度人民党所取代。印人民党执政六年，GDP年均增长6％，IT产业发展更快，领导发展经济的政绩较明显，但分配不公，贫富差距过大，占人口65％的农民被忽略，80％的民众未得到实惠，3．5亿人口生活在贫困线以下。在野的国大党打出社会公正的旗号，提出“改善民生”和解决贫困的口号，展示出“面向穷人”的形象，获得穷人、农村选民的支持，用“泥块”打败“鼠标”，取代人民党重掌政权。对此我党应该引以为鉴。

四、制止贫富差距拉大的主要对策

贫富差距过大已成为我国一个十分严重的社会问题，对于我国社会的安全运行和健康发展造成了十分有害的负面影响。改革之初党和政府对于我国人民的郑重承诺是“共同富裕”，党的十六大提出全面建设小康社会的基本内容之一是“惠及十几亿人口”，党的十六届四中全会提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”。鉴于此，我们不应回避贫富差距过大问题，更不能有意掩饰贫富差距问题的严重性。目前，我国经济实力经过２０多年的改革，已经得到大大增强，着手解决贫富差距过大问题的条件基本成熟。

1、统筹城乡发展。按照美国经济学家库兹涅茨的理论，经济发展过程中，城乡收入差距总是先逐步扩大然后逐步缩小的。如日本从工农收入差距拉大然后缩小到最后基本上没有差距，过程持续了差不多100年；美国差不多经历了70年的努力，工农收入才由1：2.5缩小到1：1左右。城乡差距过大情况我国比日本、美国严重得多。即使一些收入分配高度不平等的发展中国家，城乡之间收入差距也不像我国这样大。党的十六届三中全会提出的“五个统筹发展”中第一个就是“统筹城乡发展”，因此采取措施制止城乡差距的过分拉大，是极为必要的。当前，一方面要完善农村土地制度，健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，深化农村税费改革，改善农村富余劳动力转移就业的环境，以此来加快农村的自我发展；另一方面，应加大财政转移支付力度，以工业反哺农业，创造农村发展的良好的外部条件。

2、兴办教育事业。国外学者用50个国家的数据做了相关统计和研究，其结果证明不论是发达国家还是发展中国家，社会成员受教育程度的高低与其收入的多少成正比例关系。发达国家注重使用的治贫手段，就是通过给低收入者提供取得高收入所需要的相应的教育机会，这值得我们认真思考和借鉴。同时，要积极解决教育公平问题。教育公平是社会公平的起点，是构建和谐社会的基石。人们接受教育的不平等直接影响到将来经济收入的不平等，进而埋下城乡、区域、阶层矛盾的隐患，进而与构建和谐社会背道而驰。当前我国城乡之间教育差距巨大，应当是解决教育公平问题的重中之重。为确保城乡义务教育阶段的机会均等，必须进一步完善农村义务教育的管理体制和投入机制，更加公平地分配国家的公共教育资源，建立规范化的农村义务教育转移支付制度，逐步由中央和省级政府承担农村义务教育的投入。

3、改革税收制度。首先，应积极创造条件开征不动产税、遗产税等财产税，逐步加大对高收入群体的税收调节力度。其次，要完善个税征收办法，适当提高个税起征点和征收个税的超额累进税率。第三，市场经济条件下，我们虽然不能限制富人的高消费，但是可以通过税收对一些高消费行为征收特别消费税。世界上许多国家和地区特别消费税的税率都比较高。我国的香港地区曾对红酒和豪华车增加了特别税。香港业界曾估算，豪华车的税款要比过去增加将近一倍。当然特别消费税要用于特别困难户，如对长期生病卧床、无钱看病及生活无着的贫困人口的资助。

4、壮大中产阶层。缓解贫富差距过大的根本之策是形成一个合理、公正的社会分配结构。就整个社会的分配格局来说，我国应当培育一个庞大的“两头小，中间大”的中等收入人群。“有衡产者有恒心”，当人们普遍拥有了一份来之不易的、像样的家庭财产，过上了比较“体面”的生活时，就会希望社会保持一种稳定的局面。我国现在是一个金字塔形的社会分配结构，低收入户和中等偏低收入户在整个社会中所占比重较大。这样的收入结构，在客观上不利于经济社会的稳定运行和健康发展。为此，要主动调节分配制度，切实提高中等收入阶层在全社会人口结构中的比重，使收入分配的金字塔形变为橄榄球形。提高中等阶层的经济利益有多种途径，比如通过提高银行利率调整金融市场的分配机制，建立并完善财富统计制度，在此基础上正确进行财产征税，充分发挥税收调节收入过程中的杠杆作用等。

5、兴办慈善事业。慈善事业是移富济贫的事业，主要通过志愿捐赠的方式来实现较富有的阶层帮助较贫困的阶层，实现社会阶层之间的良性互动。我国目前虽然已经建立了一些社会基金，但大多有政府背景，对调动民企积极性的鼓励不足，往往还有摊派之嫌，而且这些基金数量有限、家底有限、能发挥的作用有限。美国慈善公益捐款每年有6700多亿美元，占美国GDP的9％。我国慈善公益捐款仅占GDP的0.1％。因而，我们应该实施更有效的政策，鼓励更多的个人和企业捐款组建公益性或慈善性基金，动员企业、富人特别是普通公众捐赠，让爱心充分涌流，高效地为社会进行第三次分配，为我们的社会保障提供“最后一道防线”。政府要做的，就是免除捐款的所得税，为私人捐资的基金会的运作制定完善的法规体系等。

6、重建政绩评估体系。在构建和谐社会的进程中，需要始终将缩小贫富差距、改善人民生活放在首位，并以此为核心，尽快建立各级政府新的政绩评估体系。在衡量各级政府的政绩时，不仅要看经济增长与财政收入，更要看重所在地区低收入家庭或贫困人口的生活保障程度，公共卫生满足中低收入阶层居民的需求程度，就业率、失业率高低，政府退出资源市场的程度，垄断行业的市场化改革程度，随经济发展提高最低工资标准的机制、企业中推行工资集体协商机制、规范的职工工资增长机制、防止拖欠劳动者工资的预警机制和处罚机制的建立和完善程度，等等。这些指标直接关系到我国构建社会主义和谐社会的程度。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/52f05cc5d5bbfd0a79567338.html