定西市安定区精准扶贫实施

定西市安定区精准扶贫实施

【篇一：乡镇扶贫攻坚行动实施方案】

乡镇扶贫攻坚行动实施方案

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为认真贯彻落实市委、市政府《关于深入推进某某扶贫攻坚行动的实施意见》和区委、区政府《定西市安定区某某扶贫攻坚行动实施方案》，确保全镇到2020年实现整体脱贫的奋斗目标，现结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府及区委、区政府关于深入实施某某扶贫攻坚行动的战略部署，按照“认识抓强化、产业抓提升、转型抓项目、城建抓完善、和谐抓民生、作风抓班子”的要求和调结构、促转型，夯基础、重统筹，增收入、惠民生，抓党建、强保障的总体思路，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，以精准扶贫为抓手，以改善贫困村基础条件、增强贫困群众自我发展能力、增加贫困群众收入为主要任务，坚持整区域连片推进与到村到户相结合，坚持连片开发与重点推进相结合，坚持资源开发与生态保护、防灾减灾相结合，坚持增加财政投入与发挥市场作用、引入社会力量相结合，确保全镇2020年实现整体脱贫目标。

二、主要目标

(一)总体目标

2016年到2020年，全镇减少贫困人口5856人，贫困面

下降到8％以下，实现整体脱贫。

(二)具体目标

1．一个核心(持续增加收入)。全镇农民人均纯收入年均增幅达到18％以上，扶贫对象年均纯收入增幅高于全镇平均水平2个百分点。到2020年，全镇农民人均纯收入达到7000元以上，扶贫对象人均纯收入达到4095元。

2．两个不愁(不愁吃、不愁穿)。无论丰年灾年，全镇农村贫困人口基本生活都有可靠保障，吃穿条件有明显改善，稳定实现家里有余粮，手头有余钱。

3．三个保障(义务教育、基本医疗和住房)。

义务教育：到2020年，全镇义务教育阶段巩固率达到91%以上。

基本医疗：到2020年，建制村标准化卫生室覆盖率达到80％以上。

住房：到2020年，贫困户危旧房改造达到80％以上。 三、重点举措

(一)全面深化农村改革，增强发展活力和动力。加快培育新型农村经营主体，努力构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农村经营方式创新。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推进土地向种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主

体公开、公正、有序、规范流转。扶持发展规模化、专业化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代农业，向农业输入现代生产要素和经营模式。推进城乡要素平等交换和公共资源合理配置，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构存款主要用于农业农村。创新和完善农业农村抵押担保体系。完善农业保险制度。

(二)创新扶贫开发模式，增强扶贫开发实效。实施统筹式扶贫，坚持扶贫开发与区域发展、“双联”行动、新农村建设相结合，协调联动、整体推进；实施合作式扶贫，积极发展参股经营、龙头带动、科技依托、结对帮扶等合作方式，探索企业、合作社与贫困户的利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等形式，加大对贫困户的带动力度；实施精准式扶贫，因村施策、因户施法，精准化配置扶贫资源，精准性扶持贫困农户；实施开放式扶贫，更多运用市场手段安排扶贫项目和资金，促进各类资源要素向贫困村流动；实施“造血”式扶贫，在加强改善基础条件中不断增强发展后劲，在加快特色优势产业培育和劳动力培训中不断提高自我发展能力。

(三)加强基础设施建设，改善贫困村发展条件。紧抓国

家开发银行甘肃分行为我省投放500亿元扶贫贷款的机遇，为我镇积极论证和争取实施一批路、房、水、电等方面的基础设施建设项目，努力实现“走水泥路、住砖瓦房、吃自来水、用动力电”的目标。

——走水泥路。抢抓中央把中西部地区综合交通体系建设摆到突出位置的重大机遇，力争每年实施农村公路通畅工程10公里，并建成村级停靠站4个。到2020年，建制村通畅率达到80％以上，通班车率达到100％。

——住砖瓦房。按照特困户、易地搬迁和灾害多发区“三优先”的原则，加快危旧房改造步伐。到2020年，完成农村危旧房改造1905户。

——吃自来水。加快引洮一期农村供水入户工程建设，力争全部解决贫困群众的饮水安全问题。到2020年，每个行政村农村供水入户率达到100％，每个自然村农村供水入户率达到100％，全镇农村供水入户率达到100％。

——用动力电。加大农村电网升级改造力度，着力解决涉及全镇13个村34个社的“低电压”问题。到2017年，力争实现动力电覆盖所有贫困村社。

（四）着力培育富民产业，不断拓宽农民增收门路。坚持以市场为导向，立足资源禀赋特色，推动区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、品牌化营销，做大做强畜草、马铃薯等特色优势产业，不断提高家庭经营性收入。

【篇二：定西结合灾后重建开展精准扶贫的几点探索】

灾后重建的定西创举

定西结合灾后重建开展精准扶贫的几点探索

2013年岷漳两县6.6级地震致近百人遇难，58万人受灾，成为近年来定西市发生的最大规模的自然灾害。灾害发生后，党中央、国务院高度重视灾后重建工作。习近平总书记、李克强总理第一时间打电话询问地震有关情况，指导抗震救灾工作。随后李克强总理亲赴岷县漳县地震灾区进行视察，对搞好群众过渡安置和灾后恢复重建作出了一系列重要指示，要求积极开展灾后恢复重建，坚持实事求是、科学统筹、以人为本、民生优先，编制一个符合实际、群众满意的重建规划，有力有序有效地开展灾后重建工作。省委书记王三运、省长刘伟平多次赴灾区调研，提出了“以人为本”的重建原则。

两年来，定西市委、市政府遵照中央及省委领导的指示精神，依照定西实际，集中民智，主动出击，结合国家实施精准扶贫的有利时机，创新工作思路，努力探索灾后重建和精准扶贫相结合的路子，走出了一条把灾区群众永久安置与城乡长远规划相结合、产业布局与精准扶贫内容相结合、重建方式与精准扶贫措施相结合的“三结合”的路子，为贫困不发达地区实施灾后重建、走出贫困摸索出了一条有效的重建路径。

立足定西科学决断

地震多发区，近10年在该区域发生过4次5级以上地震。这次震后90分钟内又发生了5.6级强余震，加上连续降雨导致土体表层松软，引发了滑坡、塌陷等次生灾害。由于多重灾害叠加和特殊的地理地貌和气候特点，使定西灾后重建面临诸多困难与问题：

首先是基础设施差。灾区地处地质结构不稳定的深山区，基础设施十分落后，历史欠账很大。没有高速公路、铁路、机场，原有路网不健全，公路建设标准低，通乡通村道路年久失修，通行能力差。电力、通讯等基础设施应急保障能力不足，重建物资调运成本高、难度大，施工组织十分困难。 其次是经济水平低。定西7个县区都是国家级扶贫开发重点县，截至去年底，全市有贫困人口83.8万人，贫困面达31.6%。重灾区岷县、漳县贫困面更大，岷县贫困面达到37.9%，漳县贫困面达到33.9%。市、县财力薄弱，县级财政自给率不足10%，主要依靠财政转移支付，群众连续受灾，自有资金

严重不足，重建负担重、困难大。

再次是群众自救能力弱。当地群众经济收入主要依赖种植中药材、马铃薯、大豆等经济作物，由于中药材市场发育尚未完全成熟，缺乏有稳定市场的大型加工企业，农民收入低而不稳；农民平时靠打短工贴补收入，同时农民受教育程度低，很多人没有一技之长。农民长期处于低收入、安全无保证的生活环境之中，立足当地发展经济的愿望不太强烈，更希望向城镇、县城迁移。

在这种背景下，定西市委市政府立足灾区实际，开展广泛调查研究，审慎决策，创造性地提出岷县漳县灾区重建一定要走灾后重建与精准扶贫相结合之路的重建指导原则。实践证明，通过走相结合之路，有利于全面完成居民住房和学校、卫生院及公共设施的重建；有利于灾区特色优势产业得到快速发展壮大，灾区群众有更多的脱贫致富门路，更多的劳动技能，更多的就业渠道；有利于实现灾区贫困人口收入较快增长。

理念融合措施配套

定西走灾后重建和精准扶贫相结合的路子，要在已有工作的基础上，总结经验，寻找不足，逐步完善，做到理念融合措施配套。要完全结合甘肃省《岷县漳县地震灾后恢复重建总体规划》，更多融入实施精准扶贫的元素和色彩，一手抓灾后重建中的基础设施建设工程，着重解决灾区群众的居住、

上学、医疗、出行及安全问题；一手抓精准扶贫，千方百计解决“扶谁、谁扶、怎么扶”的问题，以精准扶贫的深入推进加快灾区群众整体稳定脱贫和全面小康建设进程。为此，我们在具体工作中抓了“三个结合”“三个导向”“三个做强”。 “三个结合”。要全面体现出理念、规划和政策的高度结合。首先是理念的结合。灾后重建就是立足长远的生计发展，让灾区群众从长期贫困、因灾返贫中摆脱出来，精准扶贫和灾后重建的目标最终都是高度一致的。其次是规划的结合。规划可以统领住房建设和基础设施的恢复重建、产业发展和生态环境保护。第三是政策的结合。探索多项精准扶贫措施如何与教育、医疗等相结合，如何与现代经济市场体系相结合，如何与当地的产业发展，特别是特色产业发展相结合。 “三个导向”。要实现灾后重建与精准扶贫高度融合，一定要坚持把抓好精准扶贫作为灾后重建的重要组成部分，以精准扶贫的深入推进加快整体脱贫和全面小康建设进程。一要在用人导向上，落实好三项机制。即：正向激励、惩戒约束、“逢提必下”。二要在投入导向上，拓宽三个渠道。即：向上争取资金、整合市内资金、引导社会资金。三要在改革导向上，抓好两个关键。一是坚持问题导向。二是创新改革举措。通过三个导向，实现“六个精准”：一是精准扶贫对象，瞄准工作“靶向”。二是精准扶贫目标，明确工作方向。三是精准扶贫内容，夯实重点工作。四是精准扶贫方式，加大

扶持力度。五是精准扶贫考评，完善奖惩机制。六是精准扶贫保障，靠实工作责任。

“三个做强”。走灾后重建和精准扶贫相结合的路子，不能再走撒胡椒面、粗放漫灌，针对性不强，贪大求快的老路，而要做到“三个做强”。首行，给合异地搬迁，做强人居环境。灾区群众困在易震区、贫在深山区，思在安全区。要使精准扶贫与灾后重建相结合，实现全面小康，首当其冲的是彻底改善人居环境。因此要结合异地搬迁、小城镇建设、集中移民项目，将有搬迁意愿的灾区群众迁移出来，彻底改变他们的生存状况。例如，这次我们把岷漳两县的1690户将以新农村社区建设模式集中异地安置在适宜发展设施农业的白银市靖远县，让他们完全脱离易震区，走出深山区，告别祖祖辈辈的传统生活方式。对于搬迁到集中安置点、小城镇的群众，探索以发放建房补贴、创业基金、安排公益性岗位等方式进行帮扶，让他们乐于搬出、安心居住。对于新搬出的群众，有关部门可组织相关的技能培训，让每位家庭成员至少有一人掌握一技之长。对搬迁到集中产业规划区的农户，通过政策扶持措施，使当地能人与新搬迁户建立帮扶机制。同时可与发达地区的工厂建立长期的劳务合作关系，实现多渠道转移就业安置。其次，结合重建规划，做强优势产业。漳县岷县地震地区是大宗中药材当归、黄芪的定西核心栽培区，农民收入“三分天下有其一”。因此要大力发展以

【篇三：2015年扶贫脱贫攻坚战实施方案】

2015年扶贫脱贫攻坚战实施方案

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为全面贯彻落实党中央、国务院，市委、市政府，县委、县政府“精准扶贫、精准脱贫”要求，确保今年底整村脱贫销号和贫困群众全部越过贫困标准线，全面迈进小康社会，打赢扶贫脱贫攻坚战，根据《梁平县2015年扶贫脱贫攻坚战行动方案》（梁委办【2015】84号）文件精神，特提出以下实施方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局，围绕县委、县政府“137”总体部署和我镇建设梁平东部“生态蜜蜂之乡、风情滨河小镇、特色边贸集镇”的战略目标，强化领导，明确任务，落实责任，把扶贫开发工作摆在更加突出位置。按照精准扶贫、精准脱贫的思路，突出生态涵养发展要求，进一步整合资源、创新机制，着力培育特色产业、改善基础设施、加强公共服务、提升发展能力，以更高的重视程度、更大的投入强度和工作力度，紧盯目标任务，细化工作措施，形成财政扶贫、行业部门扶贫、社会扶贫协同推进的大扶贫格局，确保我县打赢扶贫脱贫攻坚战。

二、基本原则

——政府主导，分级负责。把扶贫脱贫攻坚战工作纳入经济社会发展战略，政府主导，多元参与，分级负责，明确职责，层层分解任务，立下“军令状”，落实扶贫脱贫目标责任。

——精准扶贫，精准脱贫。要对照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效- 2 -

精准“六个精准”要求，瞄准贫困村、贫困户，找准“穷根”，精准识别、精准管理、精准施策和精准考核，使扶贫工作扶到点上、扶到根上。

——部门帮扶，社会参与。充分发挥各部门、各单位优势，依靠扶贫集团，整合资源配置，形成强大的扶贫攻坚合力。广泛动员社会各界参与扶贫攻坚，鼓励富帮穷，促进共同富裕。

——创新思路，因户施策。将贫困村整村脱贫销号和贫困户全部越过扶贫标准线作为扶贫攻坚主战场，创新方式，因地制宜，因户施策、分类指导，精准扶贫到户。

三、目标任务

（一）总体目标。

到2015年底实现xx村市级贫困村整村脱贫销号，全镇377户1182贫困人口全部越过扶贫标准线；2015年查漏补缺；2017年巩固提高。

（二）具体任务。

1.到2015年底xx村实现“八有”：一是有一个特色主导产业覆盖70%的在家农户，其中建卡贫困户不低于30%。二是有一条硬化村社公路，至少6个村民小组通泥结石路，聚居20户以上的自然村通人行便道。有一个便民服务中心，面积达到150平方米以上，并配套建设便民超市等设施。有一套落实社保政策到户的具体措施，确保城乡养老保险参保率达85%以上，农村新型合作

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医疗参保率达到90%以上，贫困家庭成员全部参加农村新型合作医疗和城乡农村社会养老保险，符合条件的贫困家庭成员全部纳入低保。有一个整洁的村容村貌，建立村容村貌管理制度，开展农村环境综合整治，妥善处理生活垃圾和污水，确保农村生态环境得到有效保护。有一个坚强有力的村级班子，工作思路清晰，群众基础好。有一支稳定的驻村工作队，有一个有效的结对帮扶机制，xx村居民年人均可支配收入增幅高于全县农村居民年人均可支配收入5%以上；为xx村贫困户解决“八难”：着力解决贫困户稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难、公共服务难。

2.到2015年底实现全镇建卡贫困户377户1182贫困人口年人均可支配收入全部越过扶贫标准线2300元（2010年不变价）。

四、具体措施

（一）强化财政投入，突出政府主导

1.积极争取上级专项财政资金用于扶贫攻坚。充分利用市级补助资金，积极争取县财政更多的资金扶持，重点抓好发展主导特色产业和完善基础设施，实现可持续扶贫，同时抓好贫困户节日慰问、小额扶贫保险、资助贫困学生就学等。

2.积极争取部门资金用于扶贫攻坚。积极争取县财政局、县农委、县水务局、县交委、县林业局等县级部门现代农业发展资金、人饮安全资金、交通发展资金、农村危旧房屋改造资金、一- 4 -

事一议资金、巩固退耕还林资金等专项资金，用于贫困户解决“八难”，实现贫困村“八有”，力争年底实现xx村整村脱贫销号。

（二）强化资源整合，形成推进合力

1.充分发挥帮扶集团的力量，集中定点对xx村进行帮扶。县委常委孙代勇、县政协主席王峻波为扶贫集团的牵头领导，县发改委为牵头单位，县委政法委、县法院、司法局、统筹办、投促中心、烟草专卖局、邮储银行为责任单位。根据实际情况整合帮扶集团资金项目帮助发展产业和完善基础实施及公共服务功能。

2．积极申请“一圈”帮扶“两翼”资金（涪陵对口帮扶梁平资金）用于整村扶贫。广泛宣传调动社会爱心人士参与扶贫济困的积极性，充分发挥工商企业、民间团体、慈善机构等市场主体的作用，吸纳社会力量参与到扶贫脱贫攻坚战中来。

（三）强化分类指导，实现精准扶贫

通过反复调查核实，对全镇1182名贫困人口分成6类，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，确保“扶到点上、扶到根上、扶到人头”。

一是产业带动一批。产业扶贫是可持续的扶贫，驻村工作队必须以市场为导向，进村入户开展调查，既要摸清全村情况，更要摸准每户贫困户的情况。认真研究贫困村产业基础、地理环境和生产条件，宜林则林、宜牧则牧，充分利用上级财政专项扶贫

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本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/525209e724c52cc58bd63186bceb19e8b8f6ecef.html