***县委开展权力公开透明运行
工作情况报告
按照中共**省纪委安排，我市自2011年1月起开始实施县委权力公开透明运行工作。现将工作情况作报告如下：
一、提高认识，加强领导，保证市委权力公开透明运行顺利实施
市委高度重视，保证了市委权力公开透明运行工作顺利实施。
一是成立机构，明确职责。市委将此项工作摆上了重要议事日程。市委书记多次组织召开市委全委会、常委会，学习中纪委、中组部《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》和省委关于党务公开和县委权力公开透明运行试点工作的相关文件，成立了**市委权力公开透明运行工作领导小组，市委书记亲任组长，副书记、纪委书记、组织部长、宣传部长任副组长，市委各部委办主要领导为成员，领导小组办公室设在市纪委，并明确了领导小组每一位成员的工作任务。市委各部门也成立了组织，由市委常委、部门一把手亲自抓，将此项工作摆上了各部门重要议事日程。
二是群策群智，制定方案。为确保市委权力公开透明运行工作稳步有序推进，构筑民主开放的党务工作新机制，依据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》等相关党内法规，按照中纪委、中组部《关于开展县委权力公开透明运行工作的意见》要求，本着求真务实、循序渐进、分步实施、注重实效的原则，结合我市实际，制定了《中共**市委推进权力公开透明运行工作实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了工作任务、工作目标及工作时限。
三是动员部署，有序推进。为确保市委权力公开透明运行工作的顺利开展，2011年1月25日，市委召开了工作动员会，要求各单位要将此项工作做为一项政治任务完成，严格按照《实施方案》要求，按时保质保量完成各阶段的工作。
四是深入调研，听取意见。市委权力公开透明运行工作开展过程中，市委书记多次带领领导小组成员到市纪委、组织部、政法委等市委各部门及各乡镇（街）就干部选拔任用、反腐倡廉、“三重一大” （重大决策、重大项目安排、重大人事任免、大额度资金使用）等工作展开调研，听取意见建议，并进行工作指导。
二、明晰责权，规范制度，建立市委权力公开透明运行长效机制
我们采取依章确定市委权力、完善制度规范权力、权力公开透明运行和监督反馈采纳运用四个阶段开展此项工作，制定规范了17份市委、市政府文件，编制了10个工作流程图和5个风险点示意图，保证了市委权力在阳光下运行。
1、依章确定市委权力。为规范市党代会、市委全委会、市委常委会（以下简称“三会”）及市委书记和市委常委的职权，我们依据《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等三十余部党内法规，制定了《**市委全委会工作规则》、《**市委常委会工作规则》和《关于进一步规范市党代会、市委全委会、市委常委会及其成员职权的意见》等三个文件，从政治、思想、组织、作风、纪律建设等五个方面，对“三会”及市委书记和各常委的职权予以明确。确定市委工作职责122项、职责加权力80项、权力83项。其中：市党代会权力6项、市委全委会权力6项、市委常委会权力7项、市委书记权力12项、市委副书记、市委常委权力52项。确定市委各部门工作职责90项、职责加权力60项、权力74项。在明确职权的基础上，分别编制了市委及市委各部门职权目录，使市委及各部门职权更加明晰。
2、完善制度规范权力。在明责确权的基础上，我们不断完善制度，规范市委权力运行。制定了《关于进一步规范市委重大决策的意见》、《关于建立市委重大决策征求意见和听证咨询制度的意见》、《关于规范干部选拔任用工作的意见》、《关于评先选优表彰工作程序的意见》等4个文件，延用了市政府《关于印发<**市突发公共事件总体应急预案（修订）>的通知》的文件，从制度上对贯彻党的路线、方针、政策和上级党委决定；涉及政治、经济、文化建设和党的建设的重要决议和决定；涉及重大决策，尤其是“三重一大”范畴的工作；干部任免，特别是重要岗位领导干部的选拔、调整；群众关心的热点、焦点问题等五个方面的工作进行了科学的规范。同时，就这些重大事项工作程序编制了流程图，使市委权力的行使有据可依、有章可循。
3、权力公开透明运行。为使市委权力在阳光下公开透明运行，制定了《关于公开重大决策的实施意见》、《关于公开群众关心热点问题的实施意见》和《关于公开处理党员干部重大违纪案件的实施意见》，并分别编制了公开实施流程图和风险防范措施流程图。同时制定了《关于实施党委新闻发布会和新闻发言人制度的意见》、《关于建立网络发言人制度的通知》，并在市政务中心广场设立大型电子显示屏，作为市委、市政府的窗口，在第一时间将市委重大决策和群众关心的热点、焦点问题予以公示，使广大党员群众能够及时了解市委的各项工作及重大决策，对决策执行过程进行监督并提出意见建议，使市委权力运行更加科学化和规范化。
4、监督反馈采纳运用。为进一步监督和促进市委、市政府及班子成员勤政廉政，扩大党内民主，加强党内监督，保障广大党员群众的知情权、参与权、监督权，着力构建市委权力公开透明运行新机制，增强市委决策的科学性，制定了《关于“两代表一委员”和群众代表列席全委会、常委会暂行办法》、《关于实行“一述双评三监督”制度的意见》和《关于收集反馈党员群众意见制度》等三个文件，同时转发了《辽宁省贯彻实行<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>》，把监督工作纳入了规范化和制度化的轨道，形成了多维的监督体系，使市委每一项权力的行使直接接受广大党员群众的监督，确保了市委各项权力的阳光运行。
三、勇于创新，敢于实践，打造市委权力公开透明运行地方特色
在市委权力公开透明运行工作过程中，我们坚持“规定动作不走样，自选动作有创新”的原则，突出体现了以下几个特点。
1、突出体现了“三会”及市委书记的权力界限。经过清权确权，市党代会权力由过去的3项增加至6项；市委全委会的权力由过去的4项增加至6项；市委常委会的权力也相应做了调整，规范为7项。通过规范“三会”的权力，加强了市党代会、全委会的权力，明确了“三会”的权力界限。同时，根据中纪委、中组部“尤应规范好县（市）区委书记的权力”的要求，按照市委书记工作职责和任务分工，确定市委书记权力为12项。通过对“三会”及市委书记权力的确定，建立健全了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，改变了以往权力交叉、职权模糊的状况。
2、突出体现了市委关于“三重一大”事项和群众关心的热点问题决策的规范运作。一是规范了事关全局的五项重大决策的原则，即未经调查研究论证不决策；未经集体讨论研究不决策；分管常委和部门意见不成熟不决策；有异议、分歧较大的不决策；不直接决策土地、规划、招投标等具体事项，并就重大决策范围、程序、监督与风险的排查，防控措施，都提出了明确要求。二是就群众关心的全市社会经济发展战略、发展规划、工作目标的制定、执行及完成情况；机构的设置、职能确定及依据；事关全局的重大决策、决定；政府投资建设的社会公益事业情况等18项热点问题工作做了明确规范，并对公开方式、运行程序及责任追究做了具体的规定，使市委在经济社会发展中重大事项、群众关心的热点问题决策权的行使上有了规范的程序，明确的流程，促进了市委决策的规范化、民主化、科学化。
3、突出体现了市委和市政府的职能分工。在试点工作开展过程中，市委书记多次强调，我们要把市委权力运行的各项制度建立起来，要用制度来管事管人，使市委各项权力的行使更加规范，让政府大胆地去工作，独立的依法行政。我们把这一要求作为主线，贯穿市委权力公开透明运行工作的全过程，使市委书记与市委副书记、市长权力的界定体现的十分明显，政府能直接决策的事情市委不干预，保证了政府工作职能得以充分发挥，体现了“党委执政、政府行政”，极大调动了政府工作的积极性。
4、突出体现了市委决策中的辅助决策。一是在市委重大决策前，采取征求市委常委、市委各部委及各界人士意见，组织相关专家进行咨询论证，并召开群众代表听证会加以论证，以辅助市委决策；二是决策中，根据议题邀请各行业的部分党代表、人大代表、政协委员、离退休老同志、专家等参加市委常委会、全委会研究讨论，发表意见和建议，直接参与决策。通过辅助决策，使市委听到的意见更广泛，决策的过程更民主，决策的结果更能体现全市人民的愿望。
5、突出体现了权力决策程序和权力风险防控措施。针对确定的市委重大权力，我们编制了相应的流程图，按流程图查找权力运行过程中的风险点，对易滋生腐败的环节，制定了风险防控措施，避免了在权力决策过程中发生调查不深入、收集资料不全面、征求意见不充分、不按决策程序办事等现象发生，保证了决策的正确性和执行决策的坚定性。
6、突出体现了市委各部门的权力规范。市委办公室、市纪委、市委组织部等九个市委部门也相应确定了各自的权力，使市委权力公开透明运行实现了市委机关的全面覆盖。
四、阳光操作，畅通民意，凸显市委权力公开透明运行工作实效
通过开展市委权力公开透明运行，实行规范化运作，不仅推动了各项工作的开展，而且取得了党员拥护、群众满意、社会认同的效果。
通过开展市委权力公开透明运行，实行规范化运作，不仅推动了各项工作的开展，而且取得了党员拥护、群众满意、社会认同的效果。
1、提高了市委行使权力的规范性。通过市委权力公开透明运行，将市委重大决策出台和对重大事件处置情况向社会公布，做到有关规章制度长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐步公开，临时性工作随时公开，接受社会监督，并对群众反馈的意见予以采纳，推进了市委决策的民主化和科学化。同时，我们完善了议事规则，对涉及“三重一大”决策等内容，进行规范运作。例如，在干部选拔任用过程中，我们严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推进制度建设，围绕干部动议、提名、酝酿、谈论决定、监督等环节建立健全了16项制度，率先开展了拟任职干部影像公示和网络公示，制定并实施《市委全委会提名推荐年度党政正职后备人选办法》，实行全委会推荐乡镇（街）、市直部门正职备用人选制度，并当场公布推荐结果，不搞“一言堂”、“家长制”和“暗箱操作”，防止了市委权力运行工作中不正之风的出现，充分体现了市委权力运行的规范性。去年以来，共推荐产生了党政正职人选123名，先后有33名同志走上了正职岗位，促进了干部工作规范化、制度化建设。同时，我市在公检法系统全面推进竞争上岗方式选拔科级领导干部，先后有151名干部通过竞争上岗走上了中层科级领导岗位。先后在9个单位采取“一述双推”方式选拔了8名领导干部。去年，我市提供了15个副科级以上领导岗位参加辽阳市组织的“市、县、乡三级联动”公开选拔；今年，又为我市党员干部提供了15个副科级领导岗位实行公开选拔，把干部的选择权交给群众。
2、扩大了党员群众的知情权、参与权和监督权。通过召开会议、印发文件、媒体报导、举办新闻发布会、设立大型电子显示屏等多种形式对市委权力运行在党内和党外进行适时公开提高了市委各部门工作透明度。我们通过电子显示屏每天分早、午、晚三个时段循环播出市委、市政府重大决策及重大项目进展情况，每天有近万人能够通过电子显示屏了解到市委、市政府的正在做什么和想要做什么，最大限度地扩大了党员群众对市委及市委各部门工作运行的知情权、参与权和监督权。例如，在葛西河生态走廊建设、小小线公路改扩建及城市绿化亮化等项目开展过程中，市委、市政府经过深入调研和广泛征求群众意见，最后做出决策，并将决策结果向社会公布。同时，在项目运行过程中，对项目工程进行公开招标，并将招标结果向社会公布，请广大党员群众对工程进展全过程进行监督，从而使广大党员群众的知情权、参与权和监督权溶为一体，体现了民意，保证了市委决策的科学性和正确性。又如，在**市公安局公开招聘协勤人员（2011年40名，2012年70名）及**市福利中心招聘管理人员（12名）和工勤人员（17名）时，市政府首先制定了实施方案，明确了应聘人员的条件和选拔程序，面向社会进行招聘。人社局对于报名者进行资格审核，对符合应聘条件的人员遵照公务员考试的程序，采取笔试和面试相结合的办法实行公开竞争上岗，并通过市政府网站和电子显示屏发布了公开了招聘通知，对招聘过程和招聘结果进行通报，接受社会监督。这种做法改变了以往有些单位招聘人员不公开，群众不知情的现象，使广大群众充分行使了知情权、参与权、选择权和监督权。
3、惠及百姓利益，密切了党群干群关系。我们在召开市委全委会、常委会研究全市重大事项时，根据不同的议题，邀请不同行业的党代表、人大代表、政协委员及市委委员列席会议，听取群众意见，体现百姓意愿，维护人民利益。例如，2011年就我市教育布局问题，部分人大代表、政协委员在市委常委会上对我市教育资源匹配不合理、师资匮乏、生源不足等方面提出意见和建议，市委组织四个班子、乡镇（街）党委（工委）书记和乡镇长（街道主任）以及市教育局有关同志深入调研、广泛征求学生家长意见，做出了在全市范围内开展中小学校长及部分教师工作交流的决定，全市2011年署期共对26名中小学校长工作岗位进行了调整，使教育资源布局进一步趋于合理。在此项决策执行过程中，又采纳了群众意见，市委决定三年投资1.5亿元，维修和新建各乡镇（街）中心小学和部分中学校舍。同时招录了105名师范类高校毕业生到中小学任教，让乡下的孩子接受城里孩子一样的教育。这种做法得到了广大党员群众的认可，维护广大群众切身利益，密切了党群干群关系。
4、增强了领导干部勤政廉政意识。我们将市委权力与行政权力工作流程、审批流程、办结时限等在市、乡镇（街）、村（社区）便民服务大厅予以公示公开，各部门的工作从以往的“衙门式”办公变为现在的“超市型”服务，从以前的“公文旅行”变为现在的“立刻就办”，从以前神秘复杂的“文对文”变为现在直观平等的“面对面”，切实转变了机关干部作风，增强了党员干部为民服务和廉洁从政意识。今年以来，三级服务大厅，服务行政审批事项13390项，办结13387项，办结率达99.9%。让老百姓以最短的时间办最大的事，以最短的时间办最想办的事。有地群众说：以前办事非常费劲，有问题不知道要找哪个部门解决好，通过权力公开，群众办事容易了，只要到服务大厅就都清楚什么事应该到哪个部门办理及如何办理，以往一个审批手续要跑好几趟的问题解决了，“吃、拿、卡、要”等不给好处不办事的现象不见了，我们心情好了，心里亮堂了。
5、促进了经济发展和社会和谐。通过市委权力公开透明运行，广大党员群众能够及时了解到市委在做什么，想做什么，对市委各项决策的执行进行监督和参与，提出意见建议供市委采纳，使市委关于“三重一大”事项及群众关心关注的热点问题的决策更为科学，执行更加有力，打造了清廉的政治环境，及时有效地化解了各类矛盾，促进了社会和谐稳定。同时，通过开展市委权力公开透明运行，增强了市委的向心力、凝聚力和战斗力，市委及各部门的领导干部的工作更加务实，抓项目、抓发展的劲头更足，不仅带动了党风政风的进一步好转，也促进了经济社会的发展。今年上半年，群众上访率较上年同期下降33%。财政全口径收入实现21.5亿元，增长18.9%，公共财政预算收入实现14.5亿元，增长31.3%。我市经济发展呈现稳步上升的良好态势。
五、深入开展，不断完善，对县委权力公开透明运行工作的几点建议
一是清权确权界定的法理依据模糊。如在确定党代会、全委会、常委会的权力中，主要是依据党章确定的，而书记、副书记、各常委的权力界定上主要是根据县委分工，且各地不一，导致在工作中有权力重叠和权力流失的现象。举个例子说：书记和县长的工作分工理论上是书记抓全面，县长抓政府工作，但什么工作应由书记管，哪项工作应由县长抓，权力界限不好区分，法理依据不足。
二是纪委牵头的领导格局不顺。开展县委权力公开透明运行工作，由纪委牵头是有一定难度的。因为其工作职责纪委不协调各部委办日常工作。从另一个角度讲，纪委工作主要是做好各项工作的检查监督，不能既当运动员，又兼裁判员。这项工作最好由县委副书记主抓，县委办公室负责日常工作，纪委负责监督，这样工作比较顺。
三是“三重一大”的划分标准不清。做好“三重一大”工作是县委权力公开透明运行工作的重要内容。但怎么确定重要决策、重要干部、重要项目，这些内容在具体操作中，不好划分。如有的地区亿元以上算大项目，而有的地区500万元以上算大项目，地区经济发达程度不同标准也不同，工作上不好操作。这些类似问题最好有个明确规定。
总之，我们要认真落实这次座谈会议精神，继续深入开展县委权力公开透明运行工作，促进党风廉政建设和我市社会快速发展。
***省**市委权力公开透明运行
试点工作领导小组
2012年7月27日
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/51d2aa86e53a580216fcfed2.html
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