2016年上半年易地扶贫搬迁工作总结

2016年上半年易地扶贫搬迁工作总结

　　为认真贯彻落实省委、省政府和州委、州政府关于易地扶贫搬迁三年行动计划的决策部署，**县委、政府高度重视，切实加强组织领导，结合实际，制定工作方案，明晰具体措施，高位推动，狠抓落实，取得了阶段性成效。现将**县易地扶贫搬迁半年工作开展情况简要总结如下：

　　一、基本情况

　　**县位于云南省西部，全县国土面积1159平方公里，山区半山区占全县总面积的%，辖6乡3镇，62个村委会，4个社区，390个自然村，674个村民小组，总人口17万人，居住着13个民族，少数民族人口占总人口的％。是全省73个国家扶贫工作重点县之一。

　　**县易地扶贫搬迁省下达三年行动计划共1810户，7754人（其中建档立卡户926户3733人）。“十三五”规划搬迁5349户23213人（其中建档立卡户1641户6920人）。目前，全县30个集中搬迁点搬迁2209户9589人（其中建档立卡贫困户926户3985人）。

　　二、工作开展情况

　　（一）组织领导

　　**县委、县政府及时成立了易地扶贫搬迁工作领导小组，县委书记任组长、县长任副组长，办公室主任由县委副书记担任，相关部门领导为成员，充实了办公室工作人员，办公室下设规划评审工作小组、选址规划工作小组，组成了强有力地工作领导机构，各乡镇成立对应的组织机构9个，为易地扶贫搬迁工作顺利开展提供了坚强的组织保障。

　　（二）督促检查和宣传引导情况

　　派出督查组督促乡镇按照易地扶贫搬迁工作流程做好村级“四议两公开”等程序工作，积极审核、落实搬迁点涉及集中搬迁和零星搬迁的户数及人数，上报相关材料。借助县、乡、村的电视、网络、广播等媒介平台，围绕我县制定的各种易地扶贫搬迁配套措施、制度等加强宣传，并通过以会代训的方式重点是对国家投入资金、农户补助资金、农户信贷资金等各项惠农政策加强宣传使其“入耳、入脑、入行”，确保各项工作宣传到位、落实到位。自易地扶贫搬迁工作开展以来，**县分别组织召开干部群众座谈会、户代表会、议事领导小组会、村社干部会共计243次，入户走访3380户15210人（其中建档立卡贫困1614户6674人、同步搬迁1766户8536人），进一步调动了群众主体能动性，达到了引领群众共同建设新家园的目的。

　　（三）对象落实情况

　　搬迁对象落实准确是易地扶贫搬迁工作的基础环节,对象落实不准，其他工作做得再好，一切都为“零”。对象落实的关键在于群众公认、村民认可，为此**县严格按照文件要求的程序加大对搬迁对象的锁定、落实力度，对拟搬迁户逐一进行核实，准确核定搬迁对象，把握底数，聚焦聚焦再聚焦，锁定锁定再锁定，确保搬迁对象、搬迁范围与实际高度吻合。“十三五”规划搬迁5349户23213人（省下1810户，7754人，其中建档立卡户926户，3733人），全县确定集中搬迁点30个。目前30个集中搬迁点，计划规划搬迁2209户9589人已全部核实完毕，搬迁对象、搬迁范围均符合相关政策要求。

　　（四）项目建设情况

　　按照先规划，后实施”的总休要求，**县积极与省州对口部门、各中介服务公司加强沟通协调，积极研究工作，落实工作任务，确保易地扶贫搬迁项目建设顺利推进。目前，全县30个集中安置点完成置换土地亩，规划、设计、地灾评估、林地可研、工程监理等中介机构已全部委托，测绘已全部结束；完成规划设计6个安置点；施工图设计已完成5个点，正在进行设计7个点，其余18个点待规划设计完成并通过评审后开展施工图设计；完成场地平整15个安置点，未完成15个安置点；开展民居建设8个点，公共基础设施建设开工3个点，完成使用林地可行性报告3个，13个点正在做地灾评估报告，20个点正在做矿产压覆报告。集中安置点开工建房250户1125人，其中建档立卡57户256人；分散安置开工建房450户2025人，其中建档立卡32户143人。同时，抽调专门人员组建了工程管理技术组进行工程建设、工程质量的监督管理工作，明确了分工，确定了工作责任和工作内容。召开专题会议就住房验收标准进行了专题研讨，根据会议要求印发了住房建设验收标准。验收标准要求民居建设严格按照技术标准设置圈梁、构造柱，木结构的房屋应在墙体的基础顶部、楼层处设置圈梁，房屋四角设置构造柱，2层木架结构的正房，圈梁不少于2道，构造柱不少于4根，圈梁、构造柱做法和数量达不到要求的不通过验收、不给予补助。

　　（五）资金使用情况

　　根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发的通知》（云办发〔2016〕27号）文件精神，**县鑫河城乡开发投资有限公司按照县委、县政府的安排部署，先后向中国农业发展银行盈江县支行以及德宏城乡投资开发有限公司申请了10亿元的易地扶贫搬迁专项贷款，截止6月，政策性贷款到位亿元(其中，盈江农发行1亿元、州城投公司转贷2亿元)，资金到达后，为确保资金使用合纪合规，切实发挥实效，县委、县政府多次召开专题会议研究资金使用，制定下发了《**县易地扶贫搬迁实施方案》、《**县易地扶贫搬迁三年行动计划实施细则》，对易地扶贫搬迁对象、条件、搬迁宅基地分配、安置方式、项目规划建设管理以及相关扶持政策措施进行了明确。

　　目前，已从贷款专户拨入鑫河公司2949万元，其中：农户建房有偿资金2949万元、基础设施建设有偿资金0万元；县农信社受托兑付资金2672万元，其中：兑付农户贷款450户2550万元，其余需要并符合使用有偿资金条件的农户，各乡（镇）信用社已陆续通知办理相关借款手续并发放申请使用的资金。

　　截止5月30日，我县申请的第一批易地扶贫专项贷款（盈江农发行1亿元、州城投公司转贷2亿元）共结息两次，共计支付利息万元；省扶贫投资公司注入的地方专项债券资金结息一次，支付利息万元。

　　三、主要做法

　　1.加强组织领导，统筹规划固基础。**县委、县政府及时成立了易地扶贫搬迁工作领导小组，县委书记任组长、县长任副组长，办公室主任由县委副书记担任，相关部门领导为成员，充实了办公室工作人员，办公室下设规划评审工作小组、选址规划工作小组，组成了强有力地工作领导机构，各乡镇成立对应的组织机构9个，为易地扶贫搬迁工作顺利开展提供了坚强的组织保障。同时认真讨论研究，经多次修改编制完成了《**县易地扶贫搬迁三年行动计划实施方案》，并结合我县各搬迁点的实际情况及具体工作开展情况，特制定了易地扶贫搬迁工作流程图和整改责任书，为我县易地扶贫搬迁三年行动计划的顺利实施奠定了基础，指明了方向。

　　2.加强部门协作，凝心聚力促发展。由办公室牵头，组织住建、国土、水利、林业、环保等职能部门对全县易地扶贫搬迁点进行选址、排查、定点、规划和设计，积极为易地扶贫搬迁点建设整合资金，目前，各部门配合联动密切，逐步形成政府主抓、部门联动、群众积极参与的工作大格局。

　　3.加强督促检查，宣传引导营氛围。督促乡镇按照易地扶贫搬迁工作流程做好村级“四议两公开”等程序工作，严格审核、落实搬迁点涉及集中搬迁和零星搬迁的户数及人数，上报相关材料。借助县、乡、村的电视、广播、微信等媒介平台，围绕我县制定的各种易地扶贫搬迁配套措施、制度等加强宣传，并通过以会代训的方式重点对国家投入资金、农户补助资金、农户信贷资金等各项惠农政策加强宣传，使其“入耳、入脑、入行”，确保各项工作宣传到位、落实到位。

　　4.加强项目整合，多措并举求发展。为确保资金发挥实效，县委、县政府多次召开专题会议，对各职能部门职责、乡镇职责、易地扶贫搬迁对象、条件、搬迁宅基地分配、安置方式、项目规划建设管理以及相关扶持政策措施进行了明确。各部门积极帮助各搬迁点争取项目，整合部门资金，力争投资实现最大化、设施实现完备化。

　　5.加强土地落实，解决难点问题。组织相关部门及乡镇认真研究学习了《关于支持易地扶贫搬迁三年行动计划的十条意见》（云国土资规〔2016〕391号文件），对文件提出的如何解决搬迁点的十条措施和意见进行了认真研究，对涉及易地扶贫搬迁的原有村庄和新安置点的土地现状认真开展摸底调查，对搬迁点的可行性进行充分论证，并做好土地置换等相关工作。

　　6.加强任务排查，确保工作及早推进。一是排查存在的困难。县易地办认真查找存在的困难，细致分析存在困难的原因，就急需推进的事项进行了安排布置。二是排查杆线。县易地办安排各乡镇联络员对辖区内集中安置点的各种杆线进行了全面排查，正在与杆线所有权单位协商挪移事宜。三是排查任务。对照工作职责和工作任务，结合易地办、各乡镇情况，对工作任务进行了再排查再安排，使每一位工作人员进一步明确了职责，切实把工作任务扛在肩上，形成了工作合力。

　　（二）存在问题

　　1.搬迁计划与省指标差距大。根据云南省财政厅、发改委和扶贫办云财农[2016]105号文件，关于明确云南省易地扶贫搬迁资金政策的通知第三条，即：关于省“十三五”规划中“三年行动计划”外及州（市）规划的其它搬迁户的补助、贷款等有关政策精神，我县落实摸底“十三五”搬迁计划5349户23213人（省下1810户，7754人，其中建档立卡户926户，3733人），超过省下达指标3539户15459人，没有相关指导文件。

　　2.机构变动频繁，政策对接不够。去年九月全国易地工作启动以来，省州县主管部门频繁变动，扶贫变到发改。县级同时变动，至今年2月全县才将办公室稳定单独成立。具体负责办公室人员四五次调整，缺乏连续性，政策变动大，文件传送移交不及时，上下沟通少，造成政策掌握不到位，向下宣传口径不一。

　　3.前期工作滞后。由于**县人均土地占有量小，且滑坡泥石流严重，用地价格高难协调，主要以农户自行协调，加之，乡村换届，村社负责人不稳定，州上原要求的中介机构做着全州的，人力有限，再帮**做困难大，又由县上找其它中介机构等因素影响，造成目前前期工作滞后。

　　4.前期费用紧张。据统计，全县30个集中搬迁点共需规划设计、地质灾害评估、矿产压覆、林地可研、招投标、杆线迁移等费用1000多万元。**县是国家扶贫开发工作重点县，财政困难，群众收入低，再用户均5万元的资金支付，基础设施和公共服务设施资金缺口更大。

　　5.部门协调，需要加强。由于易地扶贫搬迁工作涉及面广、政策性强，省、州、县主管部门变动大，项目又涉及发改、扶贫、住建、财政、信贷、国土、林业、电力、通讯等多个部门，任务艰巨，工作难度大，协调力度有待加强。

　　四、下步工作打算

　　（一）加强学习，吃透政策。为确保我县易地扶贫搬迁工作的顺利有序开展，必须要进一步加强对相关政策和文件精神的学习领会，为此，我县将结合上级文件和会议精神通过召开学习会、例会等方式加强学习，吃透政策，并积极结合实际将其转化为可行性的实施方案，引领工程项目的持续完善和稳步推进。

　　（二）加强宣传，提高群众参与项目建设的积极性。积极结合我县实际，采取召开乡村干部会、召开村民大会、走访农户、公告公示等多种方式，借助电视、广播、宣传栏、公开栏、宣传标语等多种舆论工具，多层次、全方位宣传易地扶贫搬迁政策，消除搬迁群众“故土难离”的情结和安置地原住居民的“排外”思想，充分调动迁出、迁入区群众参与项目建设的积极性和主动性，推动易地扶贫搬迁工作有效落实。

　　（三）加强部门沟通协作。统一思想，完善相关制度；继续加强对乡镇的指导工作。易地扶贫搬迁工程政策性强、涉及面广、项目内容多，为稳步推进易地扶贫搬迁工作，县易地办将与水利、电力、交通、教育等相关部门加强沟通，形成密切配合，各司其职，各负其责，积极参与易地扶贫搬迁工程建设的良好格局。

　　（四）加快搬迁点的规划、设计工作和实施。没有规划的成功，就不可能有易地扶贫搬迁工作的成功。我们将认真总结反思在过去一段时间在易地扶贫搬迁工作中存在的问题和不足，提高规划的前瞻性、统筹性和权威性，形成层层抓规划、抓落实的良好局面。预计在2016年9月前全部完成28个点的规划、设计、实施工作，为后续两年易地扶贫搬迁工作的顺利实施奠定坚实基础。同时，根据规划完成情况，及时组织招标、议标，尽快动工，立争年底全部开工建设。

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