陈共财政讲义第05章 财政投资性支出 - 购买性支出之二

陈共财政讲义第05章 财政投资性支出——购买性支出之二.txt只要你要，只要我有，你还外边转什么阿老实在我身边待着就行了。　　听我的就是,问那么多干嘛，我在你身边,你还走错路!跟着我!不能给你幸福是我的错，但谁让你不幸福，我TMD去砍了他　第一节 财政投资支出的一般分析

　　1． 投资与经济增长

　　投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断。

　　投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投产后才增加供给。

　　2． 政府财政投资的特点、范围和标准

　　（1）政府投资与非政府投资相比，有自身明显的三个特点。

　　（2）政府投资在各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异，影响这个比重的因素主要有两个：一是，经济体制的不同。二是，经济发展阶段的不同。我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所下降，是符合一般发展趋势的。

　　（3）适应投资主体和投资格局的变化，政府对投资的宏观调控方式也将发生变化。近年来对预算外资金的清理整顿，特别是自1998年开始实施积极财政政策以来，加大预算内投资和调整产业结构的力度，对刺激内需以及国民经济的稳定和持续增长，已经发挥并将继续发挥积极作用。

　　（4）政府财政投资的标准，主要是：资本―产出比率最小化标准；资本―劳动力最大化标准；就业创造标准。

　　第二节 基础设施投资

　　1． 基础设施投资的性质

　　基础设施与其他产业相比，具有不同特征。从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供"共同生产条件"。

　　经济欠发达国家在经济增长过程中常常经受基础"瓶颈"的困扰，由于民间经济的财力有限，政府只能通过财政集中动员一部分资源，以加快基础"瓶颈"部门的发展。实际上，发展中国家的财政，除具有一般弥补"市场失灵"的作用外，还部分地充当着社会资本原始积累的角色。

　　基础设施投资与一般投资的关系：基础设施是处在"上游"的产业部门，基础设施投资是一种"社会先行资本"。它所提供的产品和服务构成其他部门（也包括本部门）必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交通等等。基础设施在产业锁链中属于这样一类产业，即当基础产业、加工工业和服务业发展时，一般要求适度加大基础设施投资，要求基础设施的适度超前发展。从价值构成上分析，基础设施所提供的产品和服务的价格，构成其他部门产品成本的组成部分，因而它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。

　　2． 基础设施投资的提供方式

　　从我国的实践来看，基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式：（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。（2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。（3）政府与民间共同投资的提供方式。（4）政府投资，法人团体经营运作。（5）BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。

　　第三节 财政对农业的投资

　　1． 财政对农业投资的重要性

　　（1）农业是国民经济基础的原因。

　　（2）农业部门的特殊性和财政投资的必要性

　　2． 财政对农业投入的范围和重点

　　（1）以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。

　　（2）财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。

　　（3）注重农业科研活动，推动农业技术进步。

　　（4）凡是具有"外部效应"以及牵涉面广、规模巨大的农业投资，原则上都应由政府承担。

　　3． 我国财政对农业的投资

　　（1）财政支持农业的力度不断加大。我国当前的农村和农业已经发生根本性的变化，因而农业财政投入的规模和重点也必须适应新的变化做出合理的安排。

　　（2）财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环节，还有待进一步完善和加强。财政的支农支出应集中用于那些"外部效应"较强的"市场失灵"的领域，诸如农业基础设施建设，大江大河的治理，农业科技的研究开发和推广示范，农业产业化、农业社会化服务体系建设，自然灾害的防御等。

　　第四节 财政投融资制度

　　1．财政投融资的概念、意义和特征

　　（1）概念。政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，财政投融资也称"政策性金融"。

　　（2）意义。政府投资并不意味着完全的无偿拨款。国际经验表明，采取将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来的办法，进行融资和投资，即财政投融资，是发挥政府在基础设施投资中的作用的最佳途径。

　　（3）基本特征：政府投入资本金的政策性融资；目的性很强，范围有严格限制；计划性与市场机制相结合；由国家设立的专门机构――政策性金融机构负责统筹管理和经营。；预算管理比较灵活。

　　2． 我国的政策性银行

　　我国于1994年成立了三家政策性银行：中国国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行。我国的财政部门以至各主管部门实际上都存在不同形式的投融资活动，但政府投融资的典型代表和主要承担者是"三大"银行。

　　我国政策性银行的特点：（1）业务职能的政策性，（2）资金来源的政府性与市场性相结合。

　　3． 我国政策性银行体制有待进一步完善的问题

　　随着市场经济体制逐步完善和金融体制改革的深入，我国的财政投融资体制特别是政策性银行暴露出了一些亟待解决的问题，特别是法规建设滞后、功能定位不明等制度缺陷已明显制约了经济和金融体系发展，如何完善政策性职能，对政策性银行进行规范化改革，已成为当前金融改革的紧迫课题，也是完善中国投融资制度的重要保障。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/4c5987d3b9f3f90f76c61b5a.html