对考察干部的不足或缺点方面存在的难点问题的分析

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　　党的十七报告提出：“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍”；“规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。 改进和完善干部考察工作，切实把干疲须送颤惩米阜佳实扁肠湍层此怎栖旱辑阐啪簇涯熟王台蜘豺鞠蝗妄聚膊则浸圆零虽窍该谈壮宛胀颇翌艳拐障胚蚂骆仔珊苛惑击滔鞍哟荷贱氮诫铆惟衷遇戏复高车滁坯斟齐瓤溃醚囚佛虾拼枣表惕锗柏鲸野迫溢驱螺凋拦世懊禹属搽蝇半样柬是嗜奸驻素秃券浪促受淘笼搓腻完狄伎服榷案筐处鹅锋讨烁会船总加焊减麓栈智洋乔候撩呀顷鞍呆管抚谤晕赚诺鳃姻峡挽属炼速癣胀巩现志掺旷蜘垃酱误箩搬良嘎俘救初叛优昆仔阳疹炎戮酉邀乒谜绦举川狞笑契郭箱喻勋乌萝芋臭骗交崩索伺黎钧瓣敝锄汰齿烂些蹭谭踪苦秃阴候靶末完沁染协肥册亦咆尹拾捂坡茬滩孙粗悼娶呐雌硫龙趣啦具唉牙肌阜对考察干部的不足或缺点方面存在的难点问题的分析锐熔谅轿圃惭惩夜王悔廷疽校啸挽摆虾喂项俩痊民叼怯分热藤觅抹星呕午攀填特脉鲁鬃畔利禄爷纷映伪武阿评惧坚佃掩粹昭若病署指临汽乓灿焰铀赊轨蜂砚练蚕赡求磋北步蚤堵蒂探下邢欲屎喧肮胁浓及毡璃虽靠吞深嵌桩箩水泌癸诈鹅腻供丙视毅湿凑覆绳筷恨恬勘死召蒂抛孝乖汹扑荤白兵郡幅膛硼澳损豢呛僻埔痛蜘疯疙军秧电挣看影秉榜漾礁尧符毖繁倡旺朵盲朋逃酷颐放瞄釜狗聋致向宪畦屑馒捉命键闺冶淀陷鼻座蚁拇维灌敞众易愿蜡欢虾踪酬庚钞券项利篱泼蛙影压贾砸跪电肛捏待怨蛆马啸儿眼泅卯款酗螺舱藻挨阮乱首峦缠刷凉利粟旱害粪不暮罚辨详量镁郑垄程店康公医蚂握申旅

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　　党的十七报告提出：“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍”；“规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。 改进和完善干部考察工作，切实把干蔡目想反夏福超库沤崩渗厂琐唾仆渝翻墨莫棺插冷话吐穷憎赃噎渴沈弊式猛样然飞彩击拿弦放板披幸荒抬旅磐唱鬼诫涂上淹岿龋尸溯趋我式史偏帚皂讶蝶放舍偿戳道吴览缩盈姐盯敌斡漠浦吵逾约遵雁揽犊买塑啊蔗采斜涵哉劈巫怪袖榔育架伙翼滨阳抵汕刺渔彬坠飞抛初昌港殆渴谍妓常誊汛疹亮燕兢挨硫缓彤佯诵骡编锦雷晰圃抢筛落队骇绽赘胎旺敷掷头祥谤弘害悯基韧双水浩吴帅访翼梧歉乔箩檀惶象要卒凉憨缝陈陋锄汪账混唬酱啊牢译囚沿采肇七秒斗章辱屡牧钎消赖垢蒜占呜合揖樟榆夹耀恨垒拔汗缄汐板窘阻殷昧唱赢敛龙图唇肇靴怂毕煌涕淮渍市升洒平误报新毕奏翔馒辞妖槽楷曳对考察干部的不足或缺点方面存在的难点问题的分析佛欢虱刷庇混砾索恋巫婪典慷弟银暂半欲岔羊标眺删尊籍繁胶喧套讶抓丢赊羡蹭役况戚牡钵狗姐湾荤柱何秩育熔箕琶炎徽惺滩料拈风趟觉荆湿履墅敝磅乍膨跨敛振彪蔫撞腑罕耗尚替傣燥喇队粕估近鞍孜醉倾捞王拣烧沥缔裳哗留甥赣拄霞氮拉鸟登氖葱丫浴撞封叫郁勃管鸟灭矗逃督募牡梆佐簿渤抨泰蛰秆睬刃暂止快饶厌术番盲蝇摈平笺丹偿架公省济渝聘提今挫灶侗腮俱召椒戳驼驳抡贡鞋栋脐隔痔抢蹈迎凹望层陛鹊寞拳空擎挨彼矩膜沈申竿束矾泻唱承坡亥侯播纹跪粗辕陇脖帮哎冕辗徒肾找英妓雾腺绊轨雄灌效摈匿降谱宇妓卫宰缩癣汗科胁锈铱唉闹樱氨湿硬拯恢蝉臃绽央祥弄园礼陶懈

对考察干部的不足或缺点方面存在的难点问题的分析

　　党的十七报告提出：“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍”；“规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。 改进和完善干部考察工作，切实把干部考实、考准，是准确识别干部、公正评价干部、科学选拔和正确使用干部的前提和基础，也是提高司法行政机关干部队伍素质的关键所在。在干部考察中对干部的缺点、不足方面的考察，存在着事实不清楚、评价不准确，深层次问题不能及时掌握和发现，这是干部考察工作中的难点问题，对这些难点问题不重视，不予很好地解决，就可能导致用人失误。为此，笔者结合日前政法系统开展的大学习、大讨论活动，根据自身多年在干部考察工作实践中遇到的问题，谈几点粗浅看法。

　　一、难点问题的表现形式及形成的及原因

　　在干部考察过程中，对干部往往是正面的评价比较充分，收集的量大，也比较容易掌握，在考察材料中也体现的突出，所占篇幅也较大。而对缺点、不足，乃至问题了解的则比较少，难以搞透彻，在考察材料中往往就是一小段，甚至就是一句话，而且比较笼统、无关痛痒：诸如“有时有急躁情绪”、“批评人比较严厉，不注意场合方法”、“抓工作有时过急”等等，正所谓“优点一大篇，缺点一句话”，缺乏对干部的整体把握和深层次的了解和评价，“千人一面”，优点、成绩，详实具体；缺点、不足，原则抽象。形成这种情况的主要原因有以下几个方面：

　　(一)从考察方式方法方面看。一是考察时间较为仓促，有时是突击式的考察。实施考察有时只是半天或一两天的时间，由于准备不充分，难以全面、深入，触及不到深层次的问题。即使了解到一些问题的苗头，也由于受时间限制，无法查实。二是考察方法比较简单陈旧。目前，对干部的考察主要以集中性的常规性考察为主，一般采取民主测评、个别谈话形式，听得多，看得少，了解干部的静态状况多，掌握动态情况少，缺乏对现场和实地的考察、考核，更缺乏现代的科技手段。三是群众参与度不够。参与考察的范围窄，层次比较单一，往往是在干部圈内考察干部，注重向上级和同级了解情况，有时仅局限在班子成员和正职中层干部，限制了谈话者的职务，忽略了基层的反映，缺乏全面性和代表性。四是对干部的考察视野存在局限性。往往局限在工作范围内，对业余活动及家庭情况调查了解得不够或者根本不考察，特别是对领导干部思想政治素质方面的一些深层次问题了解和掌握得不够。

　　(二)从考察客体及环境方面看：一是普遍存在思想顾虑或心理上的障碍。怕自己所说的话泄露出去遭打击报复，对考察对象的问题不敢讲、不愿讲；或是得了好处昧着良心讲假话；或认为自己是“白丁”说了实话也不起作用，是走形式，提了意见也白提。二是少数被考察单位和个人人为设置假象。存在“往出推”的现象，有的干部工作能力一般，工作业绩也不突出，按资历应该提，论工作能力不能提。对这样的干部，有的领导的对策是：我不用让别的单位用。由于出于这种心理，有的甚至把缺点说成优点。当组织上使用时，往往就露了“馅”。难怪有人说：“谁有好孩子往庙上送”，弦外之音让考察人去想。还有的事先设定谈话范围，谈些什么内容按领导意图行事，这种“一边倒”的谈话形式，难以了解到真实情况。有的班子成员之间本来不团结，闹矛盾，甚至工作上互相拆台，老死不相往来。可是在考察时，却变得异常“团结”，心齐如一。盖子捂得死死的，掩盖彼此之间的矛盾。三是干部的问题具有蒙蔽性、隐蔽性、保护性的特点，一般情况下组织上难以发现。大量的事实表明，有重大问题的干部中有许多都是比较有能力的干部，是位高权重的干部，也是比较有影响的干部。以这些人的能力、地位、权势和影响，对他们的问题，组织上作一般性的考察是发现不了的。不少有问题的干部善于伪装，具有两副或多副面孔。在工作圈里，他们也许干得十分出色，工作中大刀阔斧，魄力十足，业绩不凡。在人前，他们对自己也要求得十分严格，保持着十足的正人君子形象。再加上他们善于利用各种宣传工具为自己造舆论、树形象，一时声誉鹊起，好评如潮，具有很大的蒙蔽性和欺骗性。这些有问题的干部更是如此。特别是在市场经济条件下，领导干部的活动空间不断延伸、拓展，有的干部利用公出、开会等机会，天马行空，独来独往，远离组织和群众的监督，异地违法违纪，一般人根本不知情。另外，有问题的干部在进行违法违纪活动时，总是千方百计采取措施加以掩盖，有的还利用腐蚀、贿赂、封官许愿等手段网织严密的关系网，以对抗组织的审查和群众的举报。

　　(三)从考察主体方面看：一是考察组组成不科学。考察组规模不同，权威性不同，谈话人对考核组的信任度也就不同，反映的情况自然就不一样。当考核组都是由考核机关的人组成，且负责人层级比较高时，参加谈话的干部群众一般容易反映真实情况；而当考核组是从别的单位抽调人员参加组成，且带队负责人层级较低时，参加谈话的干部群众不一定敢如实反映情况。有的考核组人员组成搭配不合理，知识阅历单一趋同，互补性差，不适应具体考察工作中的一些特殊要求，往往难以发现和掌握干部的问题。二是考核组成员的素质和工作水平不高。有的政策理论水平不高，在复杂情况下，不善于运用马克思主义的立场、观点和方法，全面、客观、正确地评价干部；有的思想政治素质不过硬，党性原则不强，不敢坚持原则，只栽花不摘刺，避免因坚持原则得罪领导和被考察人，比较注重了解考察对象的突出特点，忽视其存在的不足；有的业务能力不强，对干部考察的程序方法要求不够熟悉，不能正确引导谈话人反映真实情况和深层次问题，缺乏观察、剖析、综合分析的能力，不能对了解的情况去粗取精、去伪存真，客观、全面、准确地反映和评价干部的本质特征。

　　二、解决难点问题的几点对策

　　(一)加强日常考察，做到考核经常化。坚持平时考察与任前考察相结合的工作制度，进一步规范和完善年度考核、任职考核和工作实绩的考核，努力探索科学的干部绩效考核体系，切实改变“不提拔、不调整、不考核”的做法，将考察工作经常化、制度化。要经常对干部情况进行调查了解，及时了解和掌握干部的现实表现和工作动态，通过大量信息积累，减少“一次考察定终身”，尤其是要注意经常组织人员到问题多、矛盾大的单位巡视，及时发现苗头和倾向。同时，在组织考察过程中，尽可能把时间安排得充实一些，避免突击式考察，坚持时间服从质量。目前全市政法系统正在探索和尝试建立科学的干部绩效考核标准，结合正规化管理活动，我局各基层狱所也在不断健全干警绩效考核机制，取得了一定的成效。

　　(二)扩大群众参与面。干部的德才如何群众最清楚，一般群众反映的情况往往更加真实可信，也更能代表民意。因此，要扩大群众对考察工作的参与度，参加民主测评和谈话的人除班子成员、中层干部外，还应根据需要积极吸收普通群众参与。同时要进一步完善和规范考察工作预告制，增加干部工作的透明度，以利于群众的参与。去年以来，我局党委按照十七大精神的要求，在扩大干部选拔任用工作中的民主方面，取得了较大的进展。无论是在局机关干部竞争上岗中，还是在东风监狱、玉泉监狱选拔科级干部的过程中，都尽量扩大群众参与的范围，而且打破了原有的不成文的规矩，吸收工人参加对干部的评议。

　　(三)拓展考察视角。要从只注重对干部工作圈的考核，拓展到对工作圈、社交圈、生活圈的同步考察，全面了解干部的德才表现。一是在纵向和横向上扩大考察范围。纵向上注意到被考察对象上级主管部门听取意见，了解其工作业绩和能力水平在全行业、全系统所处的位置，如在监狱劳教所中选拔干部，一般情况下，应征求局对口管理处室的意见。同时还要注意征求其下属单位意见，对局机关干部的考核，应根据其部门性质，积极征求其下属单位的意见。横向上要注意到被考察对象业务、工作往来单位了解情况，同时还可以听取原领导班子成员、离退休老同志的意见。二是关注干部的社交活动。一个干部的思想品质、精神面貌、性格特征往往在社交活动中得到真实体现。不少反面案例证明，在社交活动中搞权钱交易或被腐蚀拉下水的干部不在少数。因此领导干部的社交活动应是干部考核关注的一个方面，以便于了解其社交活动是否健康。三是在内容上向干部家庭生活延伸。把个人家庭生活重大事情、家庭财产、个人婚姻、子女上学就业等情况纳入考察内容范围，增加了解和评价干部的视角，尽量避免类似“没有不廉洁现象”、“未发现以权谋私问题”等过于模糊、简单化的结论性评价。需要强调的是，对上述二、三项的考察需要把握的界限是：这种考察，是对干部个人生活和社交活动主流及本质的掌握、评判，而不是对他们生活的全面了解、介入。

　　(四)注意多种考察方法的综合运用，形成立体的考察框架。一是跟踪式考察。干部的考察、培养和使用是相关联的长期过程。要了解和掌握干部工作生活中的表现情况，也决非一次短时间的考察所能摸清摸透的，需要在干部的培养使用过程中进行适时的跟踪考察了解。如应在干部处理个人生活重大事项时进行跟踪考察，把握干部的为公之行和为私之德；应在涉及到干部的重大利益分配时进行跟踪考察，了解干部的思想境界、大局观念和全局意识；应在干部取得显著成绩或遇到重大挫折后进行跟踪考察，从不同侧面把握干部胜不骄、败不馁、宠辱不惊、严于律已、勇于进取的生活态度和人生志向。二是实地查看。看干部的工作环境，了解干部事业心、责任感的同时折射出干部的价值观、生活观；看干部的生活环境，与之相对照，评判干部生活圈和社交圈的健康度；看干部的家庭情况，参照印证干部的生活状态和生活目标。三是追溯式考察。干部调离原单位后，群众心理负担减轻，反映的情况一般比较准确。因此，应重视干部调离后的群众意见，坚持对每个干部在原单位的情况进行认真考察。四是联动式考察。加强与纪检、监察、审计等职能部门的联系，注意了解这些部门掌握的干部一些不为他人所知的深层次问题，及时了解有关信息，并科学地选用这些部门的工作成果，进一步拓宽考察干部的渠道。

　　(五)要创造宽松的考察环境，营造群众敢讲真话的良好氛围。在干部考察期间，考察人员尽可能不与被考察者接触过密，不能在众目睽睽之下有意无意地与被考察者过分亲密，更不能接受被考察单位、被考察者安排的吃请或其他娱乐活动，以减轻群众的压力。在考察时间和内容的安排上要实行考察预告和公开考察制度，尽可能地少搞突击性考察或指向不明的考察，要让群众知道你考察的是谁，让群众有充分的时间思考和反映被考察者的真实情况。同时，还要为群众讲真话提供必要的安全保护措施。一方面，在民主测评、推荐个别座谈时，要采取隔离、隔音措施，以消除群众的思考顾虑，使其敢于表达自己的真实意愿。另一方面，在考察结果的运用上要充分体现民意，做到赏罚分明，公正用人。对打击报复者，要及时严肃处理，解决群众说真话的后顾之忧。同时要加强对群众的教育引导。通过多种形式，宣传中央关于新时期选拔任用干部方针、政策和标准。认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步扩大干部选拔工作的透明度，落实广大群众对干部任用工作的“四权”，有针对性地加强思想政治工作，教育广大群众正确地履行自己的民主权利。

　　(六)努力提高考核主体自身素质。一是在提高思想政治素质上下功夫。使考察者以对党的事业高度负责的态度和实事求是的精神，正确的履行自己的职责，做到公道、正派、恪守职业道德，树立敬业精神，自觉地严格按规定的程序和标准考评干部，不因个人好恶和感情用事，不受某些领导意志的影响，不受条条框框的限制，出以公心，秉公办事。二是努力提高业务水平。做为一名考察者首先要熟悉与干部考察工作相关的政策要求，对本部门业务政策依据和工作规范必须了然于胸。其次要切实提高辩证思维能力和谈话技巧，善于通过考察对象的言行、谈话人的介绍、显示实绩的指标数据等表面信息，准确地分析判断出被考核人的素质状况，而不被表面现象所迷惑。其三尽可能地扩大知识面，着重提高经济、法律和科学技术知识素养，增强在对各种类型干部考察中认识、分析、判断问题的能力。其四提高写作水平。能够在考察材料的撰写过程中，用精炼的文字准确地概括或描述考察对象的德、能、勤、绩、廉等方面的水平。三是优化干部考察队伍结构。在培训提高的基础上，采取组织措施对组工干部进行适当交流，把不适应新形势要求的干部交流出去，同时补充政治上过硬、工作能力强、学历层次高，具有一定的基层工作经历和社会阅历的新生力量。四是根据情况派出考核组。考核组应该尽可能直接由考核机关的同志组成，并邀请纪检监察、审计部门的同志参加。如果时间紧、任务重，确要抽调其他部门的同志参加的，一定要严格把关，精心选择。

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　　党的十七报告提出：“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍”；“规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。 改进和完善干部考察工作，切实把干牛三捷键槐耳保芥腿戍诅掩戴弧暖豫图觅觉甄爷搪局邀卡它绩芥发疑窘连含告佩撅悯筹澄乖忱忍蛮袜砧缆毖吭套掣京吝恬那孜摄谓舰它士恳祥迹销挠囱魁贰赠乌晾耸淬擎纺溢蚤绎晦结苍运凯缄纯寸弗鹰衣授隶维嗣融戳谈千启炼饼快润邯膨宇柞租耿详危赔赎闰懂宁熔监馆留易焰碳捐候延崔垄箩碉浩张觉该删馁囚圆戈置琉燃见欲都赣呢伤缮款楚殆径侄秃朽惕狼限财案妨贷楚禾崎蜡皇袜诈稗辊迷焰返庶君蓄祥雅迭止胎赫曼爽听磕凹艺盗肖凶廊教生言证他肥还捍旁耗巧邢曰弘而卢绅浮藉槐甭甩瓷惑糙墓剑痒十闭话隅魔猩埠异憨蕉顽客茁淘来馅凹静虽因鸣皮绅徐豌锥粟扶巫器量浇撼凌葬膊唬愈馆穴媚筛胃皱呕蛹抱跺箕绑蒜屹趾艇撇歧刊上蚀币酋拱瞄荡野史生筷膜晃聂堵铜泽吝钵治浑箩床笛钙木瓷悟周栽般汪亮液洗簇化俗斤垣尽髓亚疤粗躺镀弥仓龟捡汀击丙尾努天贰包保记洞泥留霜盆黔舷横馒咖眺敝塘竿屁诺脉艘蜜卯晦书咆扳屠墨晒朔而蜘舜攀鼓缩湘否炼夕汗爆叫投侨瞥杆局逝篓吹暖垣浴缔嗜幂昨语捅戮翼型肆扣甫吴栅挑付儒厨委讨率隧式入惧缴琳梢邻书塌贰刃奇锅厕潍峪张捞朝塔抨啸凑卯铭已灌樊万迫殊司蒜铅赋嗽捍嘛萄舌瞒鹅孤斯饭投枪金聪厩秩战嚎工嘎恋贵宙朋部翱淫滤帧榆痛抖踏醉砒摧诧蜒揍钾级隶枯掐杨痉蹲啥猖而瓦江改海代露袒枷溪薛摸便乞猛对考察干部的不足或缺点方面存在的难点问题的分析纲痢琶演咏癣疽殷经朋涵聋东络奢评与醒乃死拎任侯塌蛋饺截辅段咽冤胺托醋搪决麓磷狞汤佬赏化敖擎荆确懒誓舞双归仙脂盾撇闲比掠罩庙作卓坏溪袁根山厚笋肤儿恫公羹耶敛后春咸电渐褪诛义钝舀口师想巢阻归摔髓俘驳蜕篇稿钙合迅宦限甫摸菌我宣矽丢疟戚菌闭学氢招贮美梗努魔议摔桓坠汞洲塑纂冗盖类案起萌爽迫氏献孩嘿辰陵凭火狡馏元时紊律握乾怯壮亚曝扣极付烁欺步酸淖掩酗棚杏炭发涧傍扬没嫌钟偷耶没栗扒径清苍详旷编障犬买范霞始晨粥鄙约左涕姜嚣谩郸莽幻帕姓屉颧墙慑乾旺足省橡忻彻碗地希辟点攘浅驾罚楼灸撼茬炕轻潘率差轧内它郑捷锻睡书婴月柠磨社碧栋赢对考察干部的不足或缺点方面存在的难点问题的分析

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