影响村“两委”关系和谐的因素及建议
【摘要】村党支部和村委会，即村“两委”，在贯彻执行党的农村政策、发展农村经济、维护农村社会稳定等方面发挥了极其重要的作用。但是，近年来，“两委”关系存在不协调、不和谐因素，削弱了党在农村的执政基础和执政地位，也不利于农村基层民主的发展。所以，如何正确处理好村“两委”关系，就显得尤为重要和迫切。
【关键词】村“两委”关系 村民自治 民主
村党支部和村委会，即村“两委”，在贯彻执行党的农村政策、发展农村经济、维护农村社会稳定等方面发挥了极其重要的作用。但是，近年来，正如国务院发展研究中心赵书凯所说：“在农村，党支部与村委会之间关系不顺、相互对立或者互不配合的现象比较突出。农村党支部和村委会的关系不协调，被认为是影响村民自治的‘第一问题’。”这个问题的长期存在，影响农村基层组织整体合力，削弱了党在农村的执政基础和执政地位，也不利于农村基层民主的发展。所以，如何正确处理好村“两委”关系，就显得尤为重要和迫切。
一、村“两委”关系不和谐现象
村两委关系不和谐大致分为三类：一是“党支部独政”，村党支部“越权”包办村里一切事务。二是“村委会揽政”，党支部软弱涣散，村里的大小事都由村主任说了算。三是“各自为政”，村支部和村委会各自为营、各行其是，相互争权，相互拆台。
二、村“两委”关系不和谐因素
1.认识偏差。主要表现在：一是有些村干部认为“党支部既然是领导核心，就应该包揽村里的一切事务。”目前，有为数不少的村党支部书记认为，党支部要发挥领导核心作用就是要对村里的一切事务都要说了算，不然的话，就是不要党的领导了。因此，对村里的事务不管大小都要亲自过问，这种认识显然是不正确的。党支部统揽全局，但不能包揽一切具体事务。面对村民自治的新形势，党支部必须改变传统的思维方式，健全党支部领导下的分工负责制，对于村委会职责范围内的事务，党支部应该放手，不要插手。二是有人认为“村委会主任是村民选的，代表村民利益，党支部书记是上级党委任命的，代表领导干部的利益，应该改变过去支部书记说了算的做法，由村主任说了算。”不少村民认为，如果村主任上台后说了不算，就不叫村民自治，如果是支部书记说了算，那他就只听上级党委的，不会维护村的利益。这种思想也是不对的。国家颁布《村民委员会组织法》最直接的出发点是尊重和保障农民的民主权利，最直接的目的是扩大农村基层民主，并不是由原来的支部书记说了算，改成由村主任说了算。三是部分村认为“现在村民自治了，就是村民自己管理自己的事，村委会就是代表村民管理村务，党支部的作用不大了。”这种认识显然也是错误的。离开党的领导搞自治根本行不通，村民自治必须在党组织的领导下进行，这是不容置疑的。
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