构建巡视工作长效机制探究

构建巡视工作长效机制探究

（重庆市烟草专卖局（公司 ） 刘保峰）

中文摘要：开展巡视工作是加强党内监督的一项重要措施。目前，由于巡视工作存在持续监督难、触及核心问题难、成果转化难等问题，在一定程度上影响了巡视监督的成效。通过构建完善组织领导、责任落实、工作开展、成果转化等机制，可以有效解决目前存在的问题，更能充分发挥巡视监督的作用。

中文关键词：巡视工作 问题 长效机制

中图分类号：D630.9

巡视制度是加强党内监督的一项重要制度，在严肃党的纪律、推进党的建设、构建廉洁政治等方面发挥着积极作用。党的十八大明确提出要“更好发挥巡视制度监督作用”，这既对巡视工作提出了新的要求，又为进一步加强和改进巡视工作指明了方向。但是，由于巡视工作开展时间不长，经验不足，其长效机制尚未完善，在一定程度上影响了巡视监督作用的发挥。如何构建科学管用的巡视长效机制，充分发挥巡视监督的作用,这一问题值得探究。

一、当前巡视工作存在的问题

（一）持续监督难

2009年7月中央颁布的《中国共产党巡视工作条例（试行）》，要求党的中央和省、自治区、直辖市委员会建立专门巡视机构对下级党组织领导班子及其成员开展巡视监督。目前，各级巡视工作领导小组一般由领导班子成员以及组织人事、纪检监察机关负责人组成，其主要职责是对巡视工作进行领导、指导和协调。巡视组作为巡视工作领导小组的派出机构，负责开展巡视工作，履行巡视监督职责。虽然巡视制度是法定的，但是却无法解决巡视监督的持久效力问题，主要原因有两：一是巡视组及其工作人员的“临时性”色彩影响监督效力。在实际工作中，巡视组基本是一年一组成，其工作人员往往是临时抽调。巡视组的临时性和成员的不固定性，虽然有利于发现问题，但是也容易使被巡视单位群众心存疑虑，害怕反映的问题得不能落实，从而不愿或不敢反映实情。二是集中巡视模式不能形成持续监督效力。在实际工作中，巡视组的数量与被巡视单位的数量不成比例，即便同级党委派出的全部巡视组同时开展工作，也会有多个地方和单位巡视不到。一般情况下，巡视组四五年才能巡视一个轮回，并且对一个单位的巡视时间主要集中在一个月内。这就造成巡视监督的效力主要集中在巡视前后一段时期，监督间歇时间太长，弊端也就十分明显。

（二）触及核心问题难

巡视作为加强党内监督的一项重大举措，其最主要职能是发现和反映问题，其根本目的是通过解决问题进一步强化领导班子建设,促进改革事业发展。所以，能否发现和反映问题特别是深层次问题就成为衡量巡视工作成效的根本标准。在触及深层次的核心问题上，主要影响因素有二：一是巡视组成员的素质。个别巡视组成员政治原则不强，充当“好好先生”，不愿积极主动发现问题，工作避重就轻，导致巡视流于形式、走过场；有的巡视组成员业务能力不足，在理论水平、工作方法等方面存在薄弱点，不会、也不能发现深层次问题。二是巡视工作方式。目前，巡视工作的主要方式有听取汇报、组织测评、个别谈话、列席会议、召开座谈会、查阅文件资料、受理信访举报等，工作套路已基本固化。被巡视单位完全可以根据巡视工作套路进行研究，早早做好应对之策。巡视组尽心尽力履行职责，但是看到的有可能只是表面工作，深层次的核心问题仍然很难发现和触及。

（三）成果转化难

巡视工作能否达到预期目的，关键在于成果的转化。目前，巡视成果的转化主要体现在汇报机制上,即巡视组向巡视工作领导小组汇报工作开展情况。汇报完毕,巡视组的历史使命基本结束，基本不参与巡视的后续工作。影响巡视成果有效转化的因素有二：一是巡视组的权限。按照巡视工作条例，对巡视组有“四不”要求，即不干预被巡视单位的日常工作、不处理被巡视单位的具体问题、重大问题不随意表态、不查办案件。由于受权限约束，巡视组在发现重大问题时只能向上级请示报告，这可能会延误处置的时机。二是巡视后期工作机制的建立完善情况。在一定程度上，整个巡视工作存在重巡视过程、轻后续整改等问题。由于巡视组已经解散，后续工作没有专门部门开展，可能会出现对巡视反映和发现的问题不反馈、不解决、不督办整改、不检查处理等现象，这都严重影响了巡视监督的效能。

二、构建长效机制探究

（一）完善组织领导机制是搞好巡视工作的前提

首先，各级党委要严格按照巡视工作条例，建立“党委统一领导、纪委和组织部门组织实施、有关部门和单位积极参与”的巡视工作领导体制，切实把巡视工作纳入重要议事日程，定期研究部署工作。其次，建立巡视工作日常机构，明确职能职责，负责处理好日常工作，包括建章立制、人员选派、业务培训、巡视协调、督促整改等。第三，建立人员准入机制。建立人员素质要求标准，严格把好巡视人员的“入口关”，切实改变过去组员随意抽调现象，确保把党风强、作风硬、业务精、经验足的同志充实到巡视组。第四，做好巡视前培训。由于各个巡视组分别开展工作，组员又多是临时抽调，巡视前的培训对巡视工作能否取得实效显得尤为重要。要组织巡视人员深刻领会中央及上级反腐倡廉最新要求，熟悉相关的法律法规，全面掌握巡视工作业务知识和工作流程，做到“五个统一”，即思想认识要统一、巡视内容要统一、工作流程要统一、工作标准要统一，纪律要求要统一，为巡视工作奠定扎实基础。

（二）完善责任落实机制是搞好巡视工作的基础

责任到位，巡视监督的作用才能有效发挥。首先，明确各自职责。建立健全巡视工作领导小组、巡视工作办公室和巡视组的工作职责，防止因职责不明造成工作出现真空问题。第二，建立考核激励机制。从约束和激励入手，改变过去不注重内部建设现象。对不认真履行巡视职责、工作流于形式的人员，要记录在档，及时清退出巡视组，决不再抽调使用。对认真履责、敢于巡视、善于巡视的人员，要积极向单位党委推荐，在其他岗位重用提拔。第三，健全双向责任机制。对被巡视单位阻挠巡视工作开展或虚假反映问题的人员，要严格追究责任。对巡视组因失职或渎职对应该发现的问题没有发现，或对发现的问题故意隐瞒不报人员，也要严格追究责任。

（三）完善工作开展机制是搞好巡视工作的关键

首先，规范工作流程。借鉴质量管理体系标准建设，全面梳理巡视工作每个环节，建立起规范化工作流程，明确工作标准。这既可以使巡视组成员能迅速熟悉掌握巡视业务知识，克服因临时抽调对工作开展不知所措问题，也可以使各巡视组能准确把握工作尺度，防止因主观因素导致工作出现较大偏差问题。第二，创新巡视模式。如果单从反腐败的角度开展巡视工作，巡视监督的职能不免过于单一，也和投入的大量人力物力财力不相匹配。可以将领导班子任期考核、后备干部推荐考察、专项工作督查等工作与巡视工作合为一体开展，并结合新的形势要求和阶段性重点工作适时调整巡视内容。这就赋予了巡视工作更丰富的内涵，既起到了对下级党委领导班子的监督作用，又为同级党委决策提供了参考、推荐了人才。第三，把握巡视重点。由于时间和人员有限，巡视工作不可能面面俱到，处处深入，这就需要有所侧重，选准重点。在巡视对象上，要始终把单位领导班子作为重要对象，尤其是党政主要负责人更要作为重中之重。在巡视内容上，重点监督检查中央及上级重大决策部署的贯彻落实情况、单位的规范管理情况、遵守财经纪律情况、选人用人情况、班子建设情况、廉政从业情况等，并结合新形势新要求及时进行调整，例如当前领导干部的“四风”整治情况、职务消费的规范情况等。第四，有的放矢去开展巡视。巡视前，巡视组要熟悉掌握被巡视单位的基本情况，听取审计、纪检监察等监督部门对被巡视单位领导班子的意见，特别要对审计部门发现的重大问题和群众信访举报反映的问题做到心中有数；巡视开展到一定阶段，结合已了解掌握的情况，要通过明察暗访等形式，有针对、有重点的去深入核实一些问题。第五，密切联系群众。脱掉巡视组神秘色彩外衣，多到基层、群众中去，通过深入了解，听真话摸实情，把群众普遍反映的意见和建议，作为发现问题的重要路径。主动公开身份和联系方式，拓宽群众诉求反映渠道，通过电话、QQ、微信等形式与群众真正建立信任，真诚交流。 第六，增加巡视组权限。巡视组不同于“钦差大臣”，权限上受到了很大限制，既没有处理权，更没有生杀大权，主要的权限就是了解发现线索。赋予巡视组更大的权限，可以有效增强巡视的威慑力。在涉及重大事件和重大问题时，巡视组如果可以对存在重大嫌疑或群众反映特别强烈的人员能暂停其职务，更有利于深入了解掌握情况。

（四）完善成果转化机制是搞好巡视工作的核心

首先，完善工作汇报机制。每巡视完一个单位，巡视组内部要分类梳理问题，充分讨论，达成一致意见，形成综合性材料。整个巡视结束后，在不涉及重大问题的情况下，巡视组应该与被巡视单位领导班子交换意见，对发现的一般性问题及时指明，并要求整改。要在最短的时间内向同级党委汇报，便于同级党委了解情况、处理问题。第二，完善问题处理机制。巡视组要对发现的问题和群众反映的问题及时汇总，分类梳理， 对发现的案件线索要及时移送纪检监察部门，对涉及的组织人事问题要及时移送组织人事部门，对群众反映的诉求问题及时移送相关职能部门。对所有移送问题，要专人负责，及时跟踪处理情况，决不能一送了之。第三，完善信息反馈机制。由巡视工作领导小组办公室负责，根据同级党委研究的意见，及时将问题处理情况反馈到被巡视单位，积极回应群众的呼声。第四，完善成果运用机制。巡视结果与领导干部考核、领导干部提拔任用等挂钩，让干得好的干部得到重用，受感动；干得差的干部看到差距，受促动；有问题的干部得到警醒，受震动。第五，完善回访督查机制。对群众反映较为突出的问题，下达整改通知，要求限期整改。对群众反映较为突出的领导班子，开展巡视“回访”，督促整改问题，帮助班子成员提高思想政治觉悟、提升领导艺术、提高业务素质和工作能力。

参考文献：

《中国共产党巡视工作条例(试行)》, http://news.xinhuanet.com/ziliao/2013-11/06/c_125658813.htm.

To Build A Long-term mechanism To Explore The Patrol Work

(Chongqing tobacco company Liu Baofeng)

Chinese abstract: Patrol work is an important measure to increase supervision of the Party. At present, due to continuing supervision patrol work is difficult, touch the core problems and achievements, to a certain extent, affected the patrol monitoring results. By building a perfect organization and leadership, responsibility, work and achievements transformation mechanism, can effectively solve the present problems, more can give full play to the supervisory function of the patrol.

Keywords: Patrol work The problem A long-term mechanism

作者简介：

刘保峰，男，汉族，1972年10月，山东省金乡县人，四川师范大学法学院毕业，硕士研究生，曾在省级以上学刊发表学术论文20余篇，目前就职于重庆市烟草专卖局（公司），政工师，研究方向：纪检监察。

通讯地址：重庆市江北区五里店五江路20号烟草大厦监察处 邮编：400023

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