对当前浙江省加快工业转型升级的几点思考

对当前浙江省加快工业转型升级的几点思考

殷庆坎

自2008年起，浙江各地从上至下“经济转型升级”声此起彼伏，《中国浙江省委关于深入学习实践科学发展观 加快转变经济发展方式 推进经济转型升级的决定》等一系列重要文件的出台更是全面拉开了全省经济转型升级的大幕。恰逢国际金融危机向我国蔓延，“外贸大省”浙江省受到强烈冲击，这反倒更是坚定了全省经济转型升级的决心，省政府专门出台了《关于加快工业转型升级的实施意见》，将全省工业转型升级工作推向新阶段。笔者结合当前经济形势和浙江工业经济发展现实及需要，对当前全省加快工业转型升级谈几点自己的思考。

1、坚持整体观念

加快推进浙江工业转型升级，首先要保持清醒头脑，坚持整体观念。先从工业转型升级原因说起，大家普遍接受的原因一方面是外部因素，尤其是当前深刻变化的国际国内经济形势以及浙江经济发展阶段对工业转型升级提出了要求；另一方面则是浙江工业自身发展的需要，长期积累的结构性、素质性矛盾进一步凸现，“四低”（低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争）式增长方式必然面临转型升级。显然，工业转型升级是与经济建设（经济层面）密接相关，但也应要进一步放宽视野，将其置身于建设和谐社会、促进全面发展中来考量。从这一角度来看，加快工业转型升级对于浙江省降低单位GDP能耗、保护生态环境、提高企业职工收入和科技素质、转移部分过剩生产能力、全面建设小康社会均有重要意义。再谈到工业转型升级的主要目标，近期来看就是调整产业结构，建设具有浙江特色的现代工业体系。相应地，当我们将工业置于构建现代产业体系、全面建设小康社会中来看时，可进一步将工业转型升级的目标延伸至带动现代服务业发展（尤其是生产性服务业）、推进循环经济试点省份建设、促进创业创新等更广的方面。总之，浙江省加快工业转型升级要“跳出工业看工业”，从产业体系、经济社会等整体视角看工业转型升级，这样才能更有效地将推进工业转型升级融入到经济社会发展中来。

2、慎重产业选择

之所以讲“慎重产业选择”，是因为产业发展具有“马太效应”，选择的好与不好可能会有极大差别。具体来看，要在以下两个方面“慎重”：一方面是如何处理既有产业，既有产业与引入产业应该是怎样的关系；另一方面是在众多产业中究竟选择引入哪些产业。

首先，工业转型升级并非脱离现实基础的“空中楼阁”，它至少应包括四方面的内容，即现有产业部分淘汰、部分转型至其它产业、部分沿价值链升级、新引入部分产业。具体来看，要加强产业分析及预测，对现有一批非优势产业及发展优势逐渐弱化的原有优势产业，结合国家相关政策，加快产业转移、淘汰力度，为其它产业腾出发展空间；对发展优势突出、前景广阔的现有传统产业，加快改造提升步伐，并鼓励其在强化制造优势的同时积极向产品研发设计、营销等价值链高端延伸；而对于一批适应浙江经济发展阶段需要、符合产业发展趋势的重点产业，要在鼓励有条件的现有产业向其转型的同时加快外部引进步伐。其次，对于究竟引入哪些产业，肯定不能是“眉毛胡子一把抓”，也不是“把鸡蛋都放在一个篮子里”，而应将产业分析与浙江实际和未来发展需要相结合，这里提供几个产业选择原则，即“四有”原则——“有需要、有重点、有前景、有优势”。此外，加快工业转型升级还需加强工业与生产性服务业的互动，提升工业经济整体竞争力。这也是浙江省培育工业经济新优势、继续走在全国前列的战略举措。

3、优化空间布局

工业转型升级如果只谈产业不讲空间，就像那“镜中花，水中月”，看得见摸不着，产业“落地”同样重要。优化产业发展空间布局，要解决的主要问题是那些产业适合落在A地，哪些产业适合B地，区域产业间该保持何种关系，才能增强全省工业经济整体竞争力。

目前，环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大区域工业发展迅速并各具特色，全省“三带三圈一群两区”的产业空间布局架构已基本形成。区域现实发展基础与未来发展定位相结合，是优化全省工业空间布局的重要依据。需要提醒的是，以高新技术产业为例，并不是只有较发达地区才能发展，而是要看该地区能不能创造高新技术产业发展所需要的要素条件。同时，区域产业发展也并非是排他性的，应在避免一哄而上的前提下，鼓励在分工的基础上形成既竞争又合作的区域产业共兴共荣发展格局。此外，目前全省已具备产业转移的梯度条件，加强区域合作，适时推动县市域范围内的产业转移，也是工业转型升级中优化产业发展空间布局的重要方面。

4、调整产业组织形态

浙江省块状经济数量居全国首位，构成了浙江基本产业组织形态，并成为经济领域“浙江模式”的典型特征之一，对浙江经济实现跨越式发展做出了突出贡献。但是目前，浙江的块状经济正经历“内忧外患”之困，加快工业转型升级，产业组织形态亟待优化。首先，“内忧”是指块状经济已不能向以往那样有效地推动经济增长，块状经济本身出现了一系列问题：企业规模小且内部分工协同松散，缺乏既竞争又合作的创新动力；产业链不完整且处于价值链低端，竞争力难以提升；功能平台不够完善，集聚效应大打折扣。其次，“外患”是指由于核心竞争力没有得到实质性强化，浙江块状经济先发优势逐步弱化，而其它省份正加快培育自己的块状经济，模仿、追赶之势强劲。

优化产业组织形态是工业转型升级的重要支撑，要在块状经济基础上，做好以下几个方面的工作，促进块状经济向现代产业集群转变：加大对领导型企业的培育力度，深化企业间分工协作，构建合理企业组织结构和创新体系；不断延伸产业链条，鼓励企业向价值链两端攀升；以发展生产性服务业为突破口，完善功能平台建设，集聚资金、人才、科技等生产要素。

5、发挥政府引导服务作用

在当前克难攻坚、积极应对国际金融危机挑战的特殊时期，我国、美国、欧美等国政府均实施了刺激经济的一揽子计划，目前已取得阶段性成果，进一步凸显了政府作用。浙江省加快工业转型升级，政府的引导和服务作用同样重要。尤其是在当前经济形势下加快工业转型升级，政府更应发挥其积极作用。

具体来看，在产业选择和空间布局上政府应发挥组织协调作用，通过加强调查研究、组织协调，尽快确定全省及各地市工业转型升级的总体安排；以《浙江省重大项目建设行动计划2009年度实施计划》为抓手，统筹安排项目实施，不仅包括直接的工业投资项目，还应前瞻性地规划建设一批交通、物流等为工业投资项目服务的重大基础设施项目；在确定工业转型升级总体安排的基础上，加紧制定落实一系列倾斜性财税、金融扶持政策，建议重点扶持内容包括产业科技创新平台建设（含科技企业孵化器）、企业技术创新能力建设、各级政府确定的重大项目建设等方面；提高政府服务水平，进一步深化行政审批制度改革，同时鼓励推进土地集约利用和低丘缓坡、滩涂资源的合理开发利用，为重大项目顺利开展提供保障。

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