在深化寄递翼改革动员部署
电视电话会议上的讲话
（2018年7月2日，根据录音整理）
李国华
同志们：
今天，集团公司召开深化寄递翼改革动员部署电视电话会议，会议的主要内容是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念，顺应快递物流行业发展的新形势，动员全国邮、速战线广大干部职工深化改革，加快发展，为做强做优做大邮政快递物流业务而奋斗。这次改革方案经过了集团公司6次党组会研究、2次省市速递物流和邮政企业代表座谈会讨论、3次书面征求意见和多次的研究修改，取得了广泛的共识，是一个经过缜密研究、集中全网智慧、具有较强操作性的改革方案，也是一个立足当前、着眼未来的积极稳妥的改革方案。刚才，康宁同志对改革方案进行了解读，并对下一步工作提出了要求，我都完全同意，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。
下面，我就做好邮政寄递翼改革工作讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识寄递翼改革的重要性和紧迫性
改革是推动发展的强大动力，是做强做优做大新时代中国邮政快递物流业务的关键举措，必须增强寄递翼改革的使命感和紧迫感。
首先，深化寄递翼改革，加快邮政快递物流业务发展，是中国邮政责无旁贷的政治使命。
邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施，是推动流通转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业。中国邮政要按照国家对邮政业的定位，始终把寄递业务作为邮政基础性业务，把寄递服务作为中国邮政最基本的职责，认真抓好，抓出实效。
最近，根据党中央深化国有企业改革的系列部署，财政部下发了批复文件，中国邮政已经被界定为主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，即商业二类。这体现了党和国家对中国邮政的高度重视。中国邮政作为快递物流行业的大型央企，发展好快递物流业务是我们义不容辞的使命责任，我们必须以高度的政治责任感、历史使命感，进一步深化寄递翼改革，加快发展步伐。
其次，深化寄递翼改革是做强做优做大邮政快递物流业务的迫切需要。
改革是推动快递物流业务快速健康发展的必由之路。邮政快递物流业务前些年每年增幅都不足10%，远低于快递行业35%左右的增幅，快递物流业务发展遇到了严重挑战。一方面，速递物流公司能力不足，发展缓慢，效益低下。另一方面，邮政企业资源没有得到充分利用，能力没有充分释放。面对来自快递行业激烈的市场竞争，面对来自包括国家邮政局、交通部、财政部甚至高层等各方面的高度关注，面对来自邮政广大员工的强烈的呼声，2015年，我们推行了以整合产品体系、统一营销政策、整合网络资源、统一信息系统、统筹投递协作、强化专业化经营等为主要内容的包裹快递业务改革，推动邮、速两个主体放开经营，以充分调动邮、速双方经营发展的积极性。三年来，经过邮、速双方的共同努力，包裹快递业务改革取得了让市场刮目相看、让监管部门大加赞许、让我们引以自豪的成绩。一是业务发展持续加快。2016年包裹快递业务量完成29.6亿件，同比增长40.5%；收入完成472.7亿元，同比增长24.4%。2017年包裹快递业务量完成47.8亿件，同比增长61.7%；业务收入完成606.9亿元，同比增长28.9%；量收增幅达到或超过行业平均水平，市场占有率也明显提升。二是网运能力大幅增强，这几年集团公司对省会及重点城市加大了投入，网络运行效率大为提高，2017年陆运网日处理能力超过2800万件，全国县及县以上快递包裹全程时长缩短至60小时。三是运营管理水平显著提高，构建起了“时限管控”“指挥调度”“质量考核”“效益评价”四大体系。四是快递包裹投递质量稳步提升，客户体验进一步改善。全国50个重点地区EMS全程时限和快递服务满意度稳居行业的前两位。这三年来取得的成绩确实足以让我们自豪，监管部门也对我们给予了充分肯定。最近这段时间，我跟国家邮政局马军胜局长多次进行交流，他对我们的发展速度、质量提升、时限加快都给予了充分肯定。
那么，在当前邮政快递物流业务发展形势比较好的情况下，我们为什么还要深化寄递翼改革呢？这是因为我们2015年的改革方案是一个过渡方案，经过三年的发展，暴露出了新的矛盾和问题。比如，两个经营主体、两张网络、重复建设、多头营销、客户体验不一致等问题日益凸显；同时，原来积累的一些矛盾和问题也日益显现，目前最突出的是现在两张网都面临着能力严重不足的问题，特别是揽投能力已经成为制约快递物流业务发展的瓶颈。两边都要加大投入，造成严重的重复建设，特别是揽投网还需要大量增员，对企业长远发展不利。这些问题，仅靠小改小革、修修补补是解决不了的。可能有的同志会问，2015年我们为什么不进行一个大的改革呢？说实话，2015年的包裹快递业务改革，我们也是进行了多次深入研究。当时面临的最大压力、最突出问题是快递物流业务发展十分缓慢，效益低下，员工有怨言，监管部门不满意，市场不认可，社会有质疑。按照中央对邮政业的定位，我们当时最急迫的任务就是加快发展，快速扭转快递物流业务发展缓慢的不利局面。我们曾研究过很多方案，包括增加人员、优化网络组织、加大能力建设投入等，来推进速递物流公司快速发展。但这些建设都需要一个过程，并且当时的速递物流公司运营管控水平还不足以承担这些责任。而邮政公司还有大量的寄递闲置资源，包括营销能力、投递能力、网运能力、处理能力等。经过集团公司党组反复研究，我们当时采取了较为积极稳妥的包裹快递业务改革方案。近三年的发展成效，充分证明了当时的决策是正确的，是符合邮政实际的，也得到了员工的认可和监管部门的赞赏。针对当前存在的各种问题，我们一定要抱着对历史负责的态度，从企业长远发展出发，通过深化改革，坚决破除体制机制弊端，增强企业活力，推动邮政快递物流业务快速健康发展。
目前，寄递翼改革总体思路和相关措施全网已达成了高度共识，改革时机已经成熟。全网上下要增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，增强事在人为、舍我其谁的使命感，增强攻坚克难、奋发图强的信心和勇气，坚决贯彻落实好集团公司的改革部署，确保改革取得预期效果。
二、把握工作重点，积极稳妥推进寄递翼改革
本次寄递翼改革，我们要把握好以下工作重点。
第一，清晰认识改革的战略目标和总体思路。
这次寄递翼改革的方案难就难在不是在一张白纸上画画，需要综合考虑各方面的情况。集团公司经过深入调研，充分论证，广泛听取意见，反复权衡利弊，形成了目前这个方案，一是充分考虑了邮、速双方的现状；二是可以充分调动邮、速双方的积极性；三是能够实现资源共享、提高全网运营的效率效益、加快发展；四是能够为下一步深化改革打好基础。可以讲，这个方案是开动脑筋、集体智慧的结晶，是发扬民主、兼收并蓄的结果。关于方案中保留速递物流公司牌子的问题，主要考虑到：一是速递物流公司成立8年来，在社会上已经有了较大的知名度；二是为了将来进一步深化改革打好伏笔；三是保留速递物流公司牌子对各省市县没有什么影响。虽然我们方案里面有两个账套，但速递物流公司这个账套里面的收入和利润，无论高低对省邮政分公司、对寄递事业部，都没有任何影响。这个账只是根据会计制度和税务有关要求，在后台按照规定进行账务处理，对各单位没有任何影响。各项考核主要是以寄递事业部的经营效果作为考核依据。希望大家认真研读改革方案，正确理解有关精神。
我们提出这次寄递翼改革的战略目标是：“整合资源、加快发展、引战上市”。一是整合资源。我们这次整合资源，不是简单地把邮政快包资源划到寄递事业部，也不是笼统地把速递物流公司划回邮政企业，而是整合邮、速双方的资源，在充分考虑现有的状况、充分调动双方积极性的基础上，成立寄递事业部。二是加快发展。资源整合后，集团公司“一体两翼”经营发展战略不仅没有改变，而且更加清晰明确，进一步得到了强化，尤其是资源整合以后，能够形成发展合力，进一步提升竞争力，更加有效地加快发展。三是引战上市。双方的资源整合后，我们整个寄递业务的能力会明显提升，发展会明显加快，效益会不断提高，员工的信心会不断增强，社会影响力也会不断提升。在此基础上，我们再总结经验，适时地选择优势资源，分步骤地引战上市。
改革的总体思路是：整合资源，对快递物流业务实行“五统一”，即统一管理、统一经营、统一网络、统一核算、统一考核，通过优化全网寄递资源配置，打造一个责权利清晰的经营主体，进一步明晰快递物流业务的经营损益，实现高质量的发展，切实提升在快递市场的服务品质和竞争力，力争在2-3年的时间内，成为行业领先、社会赞誉、收入规模超千亿元的综合物流服务提供商。
第二，准确把握改革的重点和难点。
改革的重点是整合资源。一是要确保资源有效利用，避免浪费和重复建设。比如，我们的处理中心，我们在不少城市有2-3处甚至3-5处邮件处理中心；在城市里面，基本上是2张投递网，有的甚至是3张投递网。那么，改革以后，这些处理中心、投递网怎么有效整合？这是改革的重点，必须要做好。二是要尽快完善相关的制度，优化业务流程。比如一些管理职责、责任边界和生产流程等，不能简单地相加，也不能简单地套用，而是需要共同具体研究，进一步细化。三是要情感融合。要在保持现有人员、资产属性不变的前提下，有效地实现快递业务两支力量的真正融合和协同发展，真正构建一个“一家人、一条心、一个目标向前奔”的平台。这一点至关重要。改革能不能成功，关键是改革以后的人心能不能统一。如果没有做到心往一处想、劲往一处使，改革就可能失败。各级领导干部一定要高度重视，做好情感融合工作。我相信，只要我们的思想政治工作做到位，只要我们领导特别是主要领导能够一碗水端平，就一定能建好这个平台。
改革的难点是人员的安排，尤其是干部的安排。这次改革涉及到两个单位、两张网、两套人马的整合。为了顺利推进改革，集团公司党组从关心干部职工的角度，提出了几个原则：一是在改革初期，干部基本上平移，保持相对稳定，除了极少数因工作需要或者个人因素需要调整外，其他不作大的变动。该原则是由集团公司党组反复研究才确定的，我们先要保持干部队伍的稳定，等改革顺利推进到位，再根据每个同志在各自岗位上的能力水平、思想作风重新进行考核调整。二是各级寄递事业部及内设机构负责人职务，按照干部管理权限和程序进行任命，未能继续任职的原领导人员改任同级非领导职务并保留待遇不变，现有非领导职务人员待遇继续保留。关于干部管理，寄递翼改革方案中已经讲得非常详细了，可能改革过程中，确实有些干部需要改任同级非领导职务。通常情况下，改任非领导职务后薪酬可能会有所下降，但是经过集团公司党组研究决定，这次改革中改任同级非领导职务的干部待遇不变，将继续按原有薪酬发放。三是适当增加各省邮政分公司二级和三级非领导职数。四是员工薪酬方面，操作序列和专业序列营销类人员拉平。集团公司对划入寄递事业部的邮、速双方操作序列，以及专业序列中技术类、营销类、生产经营主管类人员上年人均收入水平差额部分，在工资性人工成本预算中予以补足。仅此一项，预计集团公司将新增15亿工资性人工成本。对于管理序列（不含集团和省寄递事业部领导班子）和专业序列中综合职能类人员，暂维持原绩效薪酬水平，按照“先整合，后优化，再逐步拉平”的原则，明后两年逐步到位。管理序列的薪酬调整之所以相对缓慢，主要是因为当前各省的情况差异较大，经过集团公司党组的慎重研究，用两到三年的时间拉平较为稳妥。
三、强化责任担当，确保寄递翼改革取得圆满成功
寄递翼改革是集团公司深化企业改革、推进邮政供给侧结构性改革的一项重要内容，也是我们落实中央巡视整改的一项重要举措，责任重大，意义深远。为推进改革的顺利实施，我提几点要求：
一要加强组织领导。寄递翼改革是一项复杂的系统工程，改革要增强系统性、整体性、协同性，必须要有强有力的组织领导。集团公司成立了以我为组长的寄递翼改革领导小组和工作组，在研究出台改革方案的同时，也制定了推进改革的一系列配套措施，明确了责任单位和进度要求。这次会议结束后，各省要在第一时间成立由邮政分公司、速递物流分公司主要负责人任组长、各自明确一名副总经理任副组长、邮速双方共同参与的工作组，科学制定本省的具体实施方案，认真抓好改革工作的落地实施。按照改革整体进度安排，各省寄递事业部要在9月初组建完毕，要确保机构重组、人员调整、网络和营销等资源整合工作全面落实到位，确保各项工作紧密衔接、生产安全稳定，迎战旺季业务高峰。这次改革确实是时间紧、任务重。希望大家会后就先由省邮政分公司主要领导牵头拿出一个成立领导小组的方案，邮、速双方再共同协商提出一个工作组的名单。工作组确定之后，要尽快研究提出本省落实方案。同时，虽然集团公司的改革方案部署较为明确，但各省也要结合各自的特殊情况，抓紧研究组建一个强有力的工作班子，卓有成效地推进改革工作。在此强调，7月30日前各省必须按照要求上报改革实施方案，集团公司相关部门要在半个月内全部批复完毕。
二要强化“三个意识”。本次改革涉及30余万员工，是邮电分营以来影响范围最大的一次改革，必须要立足中国邮政发展大局，强化责任担当，严格纪律规矩。希望各级党员领导干部特别是各省邮政分公司和速递物流分公司一把手，要强化“三个意识”：
一是强化大局意识。要以大局为重，充分理解和支持这次改革，确保“三个做到”：首先，要做到心胸宽广。要摈弃本位主义，看淡个人待遇、职权等方面的暂时调整和一时得失，不能只考虑本单位、本部门和个人的利益。其次，要做到公道正派。在进行人员调整尤其是研究干部任用时，要认识到，邮、速双方的干部，都是党的干部，都是为中国邮政发展作贡献，要一视同仁、唯贤是举、唯才是用，而不能搞亲亲疏疏、不能搞小圈子。再次，要做到纳谏如流。邮、速双方的主要负责人，要虚怀若谷，充分听取各方面特别是邮、速双方的意见。特别是省邮政公司一把手，在省三大板块中都被尊称为“老大”，“老大”就要有“老大”的样子、胸怀、气度和风范。这次的改革方案虽然操作性较强，但在各省落地时尚有不少方面需要进一步细化。这些年来，邮政公司的企业管理水平相对较高，速递物流公司的市场化程度相对较高，双方各有优势，希望邮、速双方同志在研究细化改革实施方案时，不能单凭个人经验，或是仅站在本单位、本部门角度考虑问题，要多听取彼此意见，反复讨论，这样制订的方案才能更加完善、更加科学。同时，在干部任用上更应如此，我再三强调，我们所有干部都是党的干部，不存在所谓邮政的干部、速递物流的干部，或者你的干部、我的干部。我们要坚持公道正派地对待每一位干部，绝对不能借改革之机排斥异己，或是安排所谓自己熟悉的干部。“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”，越是在困难的时候，越是在重大问题面前，就越能看出一个人的工作能力、工作作风和道德品行。希望各级领导干部尤其是邮、速双方的主要领导，在这方面要带好头、作表率，要胸襟无私、公道正派，善于听取吸纳多方意见，为深化寄递翼改革凝聚最大合力。
二是强化责任意识。要一把手负总责，改革方案由邮政、速递两个单位一把手负责，要亲自动手谋划改革方案，亲自调研了解情况，亲自部署有关重要工作，亲自组织与有关人员谈话，亲自解决改革遇到的重点难点问题。要强化责任担当，决不能遇到问题绕着走，决不能上推下卸。
三是强化纪律意识。这次改革方案广泛听取了各方面意见，总体上是科学的，具有很强的操作性。但各省确实都有各自的具体情况，在这里强调三点：首先，要按照集团公司的统一部署进行宣传、部署和落实，各级领导干部如对方案还有不同意见，要及时向组织反映。有些意见集团公司可能从全局考虑没有采纳的，有关单位特别是领导干部必须要按照集团公司改革统一部署，坚决贯彻执行，决不能当面不说、背后乱说或者会上不说、会后乱说，甚至胡说八道、扰乱军心、当“两面人”；绝对不允许上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。其次，在总体方案框架下，可以结合各地实际，创造性地开展工作，但是，一些重大事项在执行中如果与集团公司改革方案相违背，要及时向集团公司请示报告，决不能随意在落实上搞变通、打折扣。再次，绝不能借改革临时动议、变相提拔干部或乱发钱物。
三要做好思想引导。这次改革的一个重点和难点，在于邮、速双方的人员调整、思想统一和人心凝聚。各级邮政公司和速递公司主要负责同志要立足改革发展大局，正确对待干部任命、人员调整尤其是各级领导干部的进退留转问题，切实从企业发展需要和干部职工的实际情况出发，做出科学合理的安排。要高度重视做好干部职工的思想引导工作，发挥好寄递事业部的各级干部，特别是寄递事业部领导班子的引领示范作用，发挥好各级党组织的战斗堡垒作用，带动邮、速双方广大干部职工，做到思想统一、人心凝聚、队伍稳定。对于改革推进过程中出现的不同意见、不同诉求，各级领导要善于做好思想教育工作，注意方式方法，耐心细致，妥善处理。要本着“有利于全网整体利益的最大化、有利于快递物流业务发展、有利于发挥邮政公司与寄递事业部的协同效应”的原则，来处理改革推进过程中遇到的困难和问题，切不可简单粗暴，更不能激化矛盾。
四要加大发展力度。改革的目的是促进发展，进一步解放生产力，增强竞争力。通过深化寄递翼改革，中国邮政是完全有能力夺回快递市场的主导者地位的，我们一定要坚定这个信心。当我们把两张网络、两支队伍充分整合起来，不仅可以有效避免内部无序竞争和重复建设，而且能够使邮政网络的整体布局得到进一步优化，使生产组织更加科学，使资金投入更加有效，使邮政服务水平得到更大提升。更重要的是，只要我们把全网的士气人心凝聚起来，心往一处想，劲往一处使，充分发挥全网优势，就必定能达到1+1>2的效果。希望大家在抓好改革工作的同时，集中力量抓好发展，提升服务质量，精心备战业务旺季，做到改革与发展“两不误、两促进”，确保圆满完成全年经营发展任务，为来年实现更好的发展奠定坚实的基础。
五要加强舆论引导。这次改革涉及面大、影响面广，各级邮政企业和速递物流企业要加强改革方案保密、新闻宣传和舆情管理工作。要统一宣传口径，利用企业内部媒体渠道，正确引导广大干部职工，汇聚改革发展正能量。未经集团公司批准，各级邮政企业和速递物流公司都不得对外接受新闻媒体的采访。要及时跟踪监测新闻媒体和网络舆情，防止发生舆情炒作。这次动员会后，各省邮政分公司一把手要主动向当地邮政管理局通报邮政寄递翼改革工作情况，做好沟通协调工作。
同志们，新时代新使命需要新担当新作为。中国邮政寄递翼改革发展的号角已经吹响。开弓没有回头箭，我们要以这次深化寄递翼改革为契机，加快推进邮政快递物流业务质量变革、效率变革、动力变革，奋力开创中国邮政寄递翼蓬勃发展的新局面，为做强做优做大中国邮政、建成世界一流邮政企业而奋斗，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
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