尊重基层和群众的首创精神
尹汉宁 《 光明日报 》（ 2013年03月29日 04 版）
基层群众蕴藏着极大的改革动力和创新智慧，社会生活中存在的突出问题，人民群众看得最清楚、感受最深。
尊重基层和群众的首创精神，是我国改革开放取得巨大成就的重要经验，也是推进改革的重要方法。
人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是推动改革的主体。农村改革从安徽凤阳的“大包干”开始，企业改革从福建企业要求松绑开始，市场调节从集贸市场开始，多种经济成分从个体私营经济开始，对外开放从“三来一补”开始，人民群众的首创精神是推动改革的原动力。邓小平同志说：“农村改革中的很多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高，作为全国的指导。”
从改革的根本目的来看，我们的所有改革都是为了人民，改革的成果要惠及人民，必须确立人民群众在改革中的主人翁地位，最大限度地发挥人民群众的积极性主动性创造性。基层群众蕴藏着极大的改革动力和创新智慧，他们渴望通过改革改善生产生活条件，过上幸福美好的生活；社会生活中存在的突出问题，人民群众看得最清楚、感受最深，他们期盼通过改革消除社会生活中的种种弊端。
从贯彻党的群众路线来看，党领导和带领人民群众推进改革开放，必须切实贯彻“一切为了群众，一切依靠群众；从群众中来，到群众中去”的群众路线。群众利益是我们进行改革总体规划和顶层设计的出发点；群众的实践创造是改革总体部署的重要根据；群众的评价是改革得失成败的重要标准。
尊重基层和群众的首创精神，还要善于动员群众、引导群众、教育群众。当前，我国经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，随着改革的深化，特别是利益关系的调整，有些矛盾和问题可能更加突出。要树立底线思维，进一步做好攻坚克难、艰苦奋斗的思想准备和工作准备，教育引导群众正确对待改革所带来的利益调整，正确处理局部利益与全局利益、个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益的关系。
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评论称推进改革须充分尊重基层群众首创精神
2011年06月07日 10:19 来源：《瞭望》新闻周刊 参与互动(4) 【字体：↑大 ↓小】
对于现在还看不明白，甚至整体还无法全面推开的改革，要充分尊重群众的改革首创精神，鼓励基层大胆试验
以更大决心和勇气全面推进经济、政治、文化、社会等各领域改革，使财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，加快构建有利于科学发展的体制机制，是“十二五”规划纲要提出的未来五年我国改革攻坚的根本任务。为此，需要更加重视改革顶层设计和总体规划，同时要尊重基层和群众的改革首创精神，充分调动各方面改革积极性。
新时期的各项改革与过去“摸着石头过河”式的改革不同，将在深刻总结过去30多年的改革经验和教训的基础上，更加重视高层改革方案设计和中央权威推动，更加重视自上而下地协同改革，更加重视在法治轨道上理性改革。唯有如此，才能克服过去改革过程中存在的“头痛医头，脚痛医脚”片面改革和“改还不如不改”的逆向改革问题。特别是一些政府部门假借改革把权力上收，责任下放进而形成某些垄断利益和既得利益集团，如果没有高层推动就很可能“原地踏步”甚至“倒行逆施”。而经过30多年的改革，容易改的基本上都改了，留下来要改的都是难啃的硬骨头，更需要中央有胆识、有决心、有勇气改革，真正拿出切实可行的改革方案。由于政治体制改革、社会体制改革、文化体制改革都会涉及到政府职能转变和党的领导方式、执政方式，如果中央没有统一的方案设计和改革安排，没有高层权威的有力推动，靠地方和部门的“小革小改”肯定是“事倍功半”。
强调中央在改革顶层设计和总体规划中的作用，并不是不要基层政府和人民群众的改革尝试和体制创造。建设中国特色社会主义，建立完善的社会主义市场经济体制是前无古人的伟大创造，一个拥有13亿多人口的发展中大国要实现工业化、城市化、市场化、国际化、民主化，世界上没有现成的经验可资借鉴。因此，对于已经看明白非改不可的改革，要重视中央的顶层设计和整体规划，依托中央权威，自上而下地推动。对于现在还看不明白，甚至整体还无法全面推开的改革，就要充分尊重群众的改革首创精神，鼓励基层大胆试验，不断积累经验，待试点成功再全面推广。
尊重基层和群众的改革首创精神，要营造浓郁的改革氛围，鼓励先行先试。营造改革氛围的舆论宣传要防止“雷声大雨点小”，说了就坚决改，不能改就不说，否则会挫伤公众对改革的预期和信心。改革是有风险的，有可能成功，也可能失败。如果“枪打出头鸟”，改革者就不会挺身而出，没有先行先试的“示范”，改革就很难成功地全面推开。同时，上级要主动为基层改革者撑腰，要保护好改革者及其合法权益。
改革评价的标准要明确和一贯。无论是生产关系层面的改革，还是上层建筑或意识形态方面的调整，都应服务于“发展社会生产力”这个中心；都要坚持把“是否有利于发展社会主义社会生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”，作为评价其是非得失的标准并一以贯之。
要为基层所付出的改革成本埋单。任何改革都会触及部分当事人的既得利益和权利，都会招致部分人的反对。因此，要合理补偿改革过程中的利益受损者的部分损失，不能让支持改革或承受改革损失的老实人吃亏。同时也要防止有人借“闹”来要挟改革，不能“小闹小实惠，大闹大实惠”，用赎买“无理取闹”换稳定。
要集思广益，让群众参与改革方案设计。中央是顶层设计和总体规划的主体，但中央在设计改革方案过程中不能“孤家寡人”，更不能“闭门造车”，要坚持群众路线，广泛征求群众意见，倾听基层呼声。只有群众参与、基层认同的改革方案才能得到群众和基层的拥护，进而形成推动改革的强大社会力量。
“十二五”期间是协同推进经济体制、社会体制、政治体制、文化体制等各项改革的关键时期。如果能切实推进各项改革，加快形成真正有利于科学发展的体制机制，就能有力地抓住经济发展的战略机遇期，平稳度过矛盾凸显期，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。如果有畏难情绪，改革“蜻蜓点水”，不敢碰硬，不能克难，就可能错过大好的发展机遇，甚至深陷“中等收入陷阱”而不能自拔。
当前，基本经济制度不完善，国有经济垄断而导致的“国进民退”，生产要素和资源价格扭曲导致生产要素和资源配置不合理，收入分配差距过大导致社会关系紧张，财权与事权不匹配和政府职能混乱导致公共服务能力低下，社会保障制度建设滞后导致民生矛盾增多，文化体制僵化导致文化产业发展不足和文化软实力欠缺，公权力缺乏制约导致权钱交易和腐败严重等诸多问题，都紧迫到了必须通过改革来加以解决的地步。从国际上来看，随着中国国际地位的提升，国际社会对我们体制中缺陷的诟病越来越多，有些问题不能仅用“中国特色”就一言以蔽之，我们必须顺应现代文明发展规律。从国内来看，人民群众对各种体制中存在的弊端已接近容忍极限，只有彻底革除各种体制毒瘤，才能赢得人民群众的广泛拥护和支持，我们党的执政基业才能常青。□ 《瞭望》新闻周刊 韩保江
尊重基层和群众的首创精神 没有屡试不爽的模式,鼓励先行先试
日期： 2012-05-26 来源： 生活日报 【 查看PDF版】
■深入群众察民情、听民意，是一把最好的尺子，最能衡量我们工作的长短优劣，何时都不过时，再多也不为多。要更多地到基层去，到一线去，到困难大、矛盾多的地方去
■人民群众对我们满意不满意、支持不支持、拥护不拥护，关键看我们是不是真心真意、实实在在为人民谋利益。必须科学判断、统筹兼顾各方面利益诉求；多从小事、具体事做起，赢得人民群众的更多信任和支持
市政府党组5日召开党的群众路线教育实践活动专题学习会和专题讨论会，听取中国浦东干部学院首任常务副院长、中国领导科学研究会副会长奚洁人作题为 《群众路线是正确科学的领导作风和领导方法》的专题辅导报告，并作讨论交流。市委副书记、市长杨雄在会上说，群众路线是党的生命线，也是我们深化改革开放、推进转型发展的强大武器，其核心是“从群众中来，到群众中去”。我们要始终牢记根基在人民、血脉在人民、力量在人民，坚持从群众中来；要更加深入群众、善于发动群众、更好地服务群众，坚持到群众中去。市政府党组和市政府机关要进一步加强学习教育，反复学习、反复实践、反复认识党的群众路线，结合工作实际，通过教育实践活动，着力解决“四风”方面存在的突出问题，把政府各项工作做得更好。
专题学习会上午举行，市政府党组成员和市政府机关党员干部100多人听取了辅导报告。奚洁人在报告中围绕“党的群众路线的形成、发展和成熟”、“党的主要领导人思想与群众路线的关系”、“坚持群众路线与坚持党的领导”、“提高新形势下领导干部开展群众工作的能力”等，进行了生动翔实、深入浅出的分析和阐述。
在下午举行的专题讨论会上，市政府党组成员屠光绍、艾宝俊、翁铁慧、李逸平等作了交流发言。
杨雄在发言时说，党的群众路线的核心是“从群众中来，到群众中去”，把握和实践了这个核心，我们就能植根群众，造福群众，夯实事业发展的最大基础，赢得推动工作的最大优势。从群众中来，要求我们始终清醒“我是谁”、“为了谁”，坚持一切为了群众、一切依靠群众。人民群众的实践创造是我们取之不竭的源头活水。我们要拜群众为师，向群众学习，问政于民、问需于民、问计于民，这不是口号，而是无数实践证明了的致胜法宝。今天，改革进入攻坚期、深水区，转型升级进入关键期，我们必须充分尊重群众的首创精神，使人民群众真正成为创新转型的主角。
“深入群众察民情、听民意，是一把最好的尺子，最能衡量我们工作的长短优劣，何时都不过时，再多也不为多。”杨雄强调，我们要更多地到基层去，到一线去，到困难大、矛盾多的地方去，更多地把目标任务、理念思路、政策措施放到基层和群众中去凝练、去提升、去实现，使政府工作始终回应群众呼声，体现群众意愿。
“人民群众对我们满意不满意、支持不支持、拥护不拥护，关键看我们是不是真心真意、实实在在为人民谋利益。”杨雄说，更好地服务群众，必须科学判断、统筹兼顾各方面利益诉求，善于处理好长远利益和当前利益、全局利益和局部利益、大多数人利益和少数人利益的关系，牢牢把握好社会主义初级阶段这一基本国情；要多从小事、具体事做起，通过一件件事的解决落实，赢得人民群众的更多信任和支持。
杨雄强调，面对当前的新形势、新任务，靠政府单打独斗、大包大揽不可能、也不现实，更好地发动群众已成为摆在我们面前的一大紧迫课题。我们要坚持领导带头，坚持创新方式方法，多运用市场化、社会化机制管理经济社会事务，运用群众办法解决群众问题，运用信息化手段开展群众工作，筑牢更加开放、更多互动、更为紧密的干群关系，引导和动员更多群众共同参与到现代化国际大都市建设中。 （记者 丁利民）
2012年11月28日 03:28来源：成都商报
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原标题：尊重地方的首创精神
“改革红利纵横谈”系列评论之三
□邓聿文 北京
顶层设计是近两年流行的一个提法，它指的是对制约我国未来改革发展的一些全局性、关键性问题进行顶层判断，提出解决的整体思路和框架，以此作为制定具体改革政策的依据。之所以如此，是因为改革在进入“深水区”和攻坚期后，各种深层矛盾纷纷显露，盘根错节，已很难分清是纯粹的经济问题、政治问题还是社会问题，也不是某个部门、某个领域或某个省区所能解决的问题，因此，须从全局和更高的层次去谋划和部署改革，整体地、全方位地为规范有序的改革提供原则和方案。
但“顶层设计”的含义本身，并不意味着底层就无所作为。那种把顶层和底层对立起来的看法是错误的。对此，李克强副总理在讲话中谈到下一步的改革步骤时也作了重点强调：“改革要既有顶层设计，又尊重基层的首创精神。”他说，经过三十多年的改革开放，中国已经积累了比较丰富的经验，但中国太大了，13亿人口，区域广阔，国情非常复杂，仅有顶层设计远远不够。中国改革开放的起点，就是尊重群众的首创精神，今天这种精神仍要继续发扬。
李副总理在这里指出了四点：一是中国太大，人口太多，国情复杂，所以需要群众的首创精神；二是群众首创精神也是中国改革的起点，即中国改革起步于基层；三是尊重群众首创精神也是贯彻落实党的群众路线的体现；四是从中央的角度看，群众首创精神也就是地方的首创精神。
从改革的历程看，过去三十多年真正有意义的改革多发生在基层和地方，大凡成功的制度创新，基本是由基层群众在实践中创造摸索出来的，农村改革、国企改革、政府改革皆是如此。对此，邓小平讲得很清楚，上层乃至中央不过是将群众创造的方法经验加工总结，变成制度或法律，在全国推行。从这个意义上说，所谓顶层设计，实际上是顶层把基层和地方的探索及其形成的经验从理论的角度进行总结、梳理，形成可操作的方案，然后在全国推行。这是因为，从发展的角度看，作为处于一线的地方官员尤其是基层官员，和社会关联度大，在强大的发展压力面前，他们必须有所创新来应付或者解决问题。而且，他们也了解社会，同时也不缺乏解决问题的思路和方法。当然，地方政府及其官员能够这样做，也与中央政府的权力下放直接相关，正是因为政府将经济权力和政治权力的下放，才在改革开启后的十几年促成了层出不穷的地方创新和经济发展。
因此，改革方案的设计不是顶层的专利，地方的探索和创新亦具积极意义。只有尊重地方的首创精神，鼓励地方探索和创新，才能不断为“顶层设计”积累经验，提供脚本，以有效弥补“顶层设计”的实践不足，避免改革方案设计的空洞化。事实上，地方和基层的探索与创新，也合乎市场经济的分权和自治原则，有利于充分发挥地方和基层的自主性。
现在的问题在于，与早年相比，地方的改革和探索，由于缺少来自上层的充分授权，或者没有上层权力的政治支持，不但很难把地方的改革经验上升到国家层面，从而得到推广；且对地方改革的主导者来说，其命运也面临着很大的不确定性甚至风险。原国家体改办副主任李剑阁就曾批评，目前几乎所有文件都不提基层探索，不单如此，还往往把基层的一些改革探索视为非法行为，那些改革发起者受到责难和打击。这无疑会消解地方尤其是基层领导对改革创新的热情，导致改革丧失动力。
所以，要尊重基层和群众的首创精神，激发地方潜在的创新动力，上层就要大胆放权让利，让地方拥有更大的改革空间；就要尊重民间智慧，善于总结地方经验；就要促进地方竞争，分散改革风险；就要给予地方的改革创新以法律保护。惟有为地方的改革创新创造条件，促进其大胆突破，创造不同的改革模式，方可进一步推进中国的改革与发展大业。
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