农村县级镇社区多头管理问题分析作者：苗苗来源：《管理观察》2017年第08期
摘要：城镇化进程中，农村人口向城镇碎片化集中，城镇居民生活需求进一步提高，加大了县级镇社区的管理难度。其中，多头管理问题，使得社区依附于政府，村委会凌驾于居委会，社区治理能力减弱，社区地位边缘化，难以整合现有治理资源，理顺政府、社区、农村的治理关系。对其进行分析，有助于推动转型时期县域治理实现善治。
关键词：城镇化 农村社区 多头管理 县域治理
中图分类号：C916 文献标识码：A
随着城镇化进程的加快，以社区为载体的单位，日益成为城市居民难以脱离的一部分，更是国家治理体系现代化中的关键环节。撤村为社区，村民变居民，村社管理界限不清，职权归属模糊，作为政府机构的行政末梢，这种混乱的管理问题，使得社区作为一种基层整合动员载体、新型的管理模式，难以发挥预想效果。
1 追根溯源
近年来，关于社区、治理等的讨论众多，社区类型庞杂，对于社区治理模式的优化有必要对相关概念的由来、发展进行系统剖析。笔者认为，社区自产生起就是作为异化的单位存在，并承担了与单位之于单位成员相对应的社区之于社区居民的身份整合、合法性认可、福利保障等相应责任。伴随我国城镇化的推进，农村人口向城市涌入，农村村民生产方式的转变，农村、乡镇这些传统聚居载体失去了赖以存在的关键要素，而城市面临着外来人口安置及管理的难题，以提供服务为主要职能的社区便应运而生。
1.1社区是单位的一种异化
单位雏形出现于20世纪40年代早期的中共治下的以延安为中心的陕甘宁边区。以毛主席等为代表的中共在面对国民党的军事包围、经济封锁，在敌后开展大生产、干部培养等活动，这是最早的中国特色治理实践之一。计划经济时期，单位关系到生活必需品的发放、个人身份地位的界定等。单位制瓦解后，社区便作为政府解决居民的经济来源、福利保障等问题的重要载体，“采取当地解决和当地自助的办法，来填补单位消解后的空白”。这样的社区兼具有单位提供社会保障以及组织动员的作用。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/3c4d89b2710abb68a98271fe910ef12d2af9a9cf.html
文档为doc格式