人力资源和社会保障工作实施方案

人力资源和社会保障工作实施方案

x年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：深入贯彻落实党的x、中央经济工作会议、省委x全会、全省人社工作会议和市委四届四次全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指引，按照高质量发展的要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，坚持民生为本、人才优先工作主线，全力促进就业创业，完善社会保障体系，加快人才队伍建设，深化人事制度改革，理顺工资收入分配机制，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，深入推进“五型人社”建设，坚定不移全面从严治党，为唱响x品牌、建设品牌x，冲刺全省十强，谱写新时代中国特色社会主义的x篇章作出积极贡献。

一、着力提高就业质量

（一）落实完成就业工作目标任务。坚持就业优先战略和积极就业政策，努力实现更高质量和更充分就业，全年城镇新增就业5900人，城镇登记失业率控制在4%以内；就业困难人员就业440人，零就业家庭安置率100%；新增转移农村劳动力9790人，其中省内新增转移6780人；工业园区企业定向培训5300人；创业培训1800人，其中电子商务培训670人；失业保险参保人数33300人。

（二）完善落实就业创业政策。研究出台新一轮就业创业政策，并抓好政策落地见效，推进失业保险援企稳岗补贴和技能提升补贴等政策落实，支持企业稳定就业岗位。研究完善就业补助资金管理、就业创业培训管理、返乡人员创业扶持等政策。加强新常态下就业形势的研判分析，探索建立就业与经济发展联动监测机制。

（三）积极抓好重点群体就业。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，启动实施青年就业启航计划，选拔招募“三支一扶”人员30名，进一步做好引导和鼓励高校毕业生到基层工作。扎实做好去产能职工分流安置、农村富余劳动力转移就业、城镇就业困难人员、建档立卡贫困劳动力就业等工作。大力开发公益性岗位和青年见习岗位，探索多渠道就业方式，做强做大全市家庭服务业产业，打造x家庭服务品牌，帮助就业困难群体实现更充分就业。

（四）推进以创业带动就业。支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡创业，完善创业服务体系建设；推广‘四创四导’链式创业孵化模式，大力推进创业孵化基地建设，着力把x创业孵化基地打造成市级以上创业孵化示范基地；组织参与“创领美好”返乡创业系列活动、中国创翼创业大赛、全市青年创业创新系列赛事、青年创业风云人物评选、“最佳雇主”评选等活动。积极落实新一轮创业担保贷款政策，全年新增安排担保基金100万元，新增发放创业担保贷款16500万元,积极做好高层次人才创办科技型小微企业创业担保贷款推荐申报工作。

（五）加大就业创业培训力度。改革就业培训机制，按需开展多种形式的就业技能培训，加强对培训效果的跟踪服务。加强创业培训，实施返乡创业培训专项行动和高层次人才培养计划，大力推进网络创业培训工作，通过举办创业培训师资班、创业培训教学研讨会等活动，打造高素质、专业化的创业培训师资队伍，培养专业创业培训师不少于3名。

（六）提升公共就业服务水平。加快推进公共就业服务信息系统建设，打造“一库三平台”，全面推进全市“三网两微一端”建设（即：网站全覆盖、网络再升级、网上更便捷、两微广宣传、一端连万家），打造县、乡、村数据互通、信息共享的公共就业服务体系，建立就业创业网站，每个乡镇建立就业创业服务微信公众号，构建就业创业“零距离”服务圈，开展多层次、多形式的就业创业服务专项活动。建设高端人才服务平台，大力开展市场化人才服务，赴外地开展高层次人才引进专项活动。健全人力资源市场供求信息和企业用工情况分析发布制度，进一步做好“一网五点”工作，全面及时把握就业局势变化情况，为完善政策提供依据。

二、加强社会保障体系建设

（七）大力推进社会保险扩面征缴。全面实施全民参保计划，加快推动成果转化应用，努力实现依法扩面、精准扩面。开展用人单位遵守社保法律法规情况专项检查，以非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员、园区企业为重点，有效敦促参保。努力实现应保尽保，全面完成省里下达的各项保险参保人数及基金征缴任务。

（八）深化养老保险制度改革。认真贯彻国家养老保险制度改革总体方案，实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，巩固完善企业职工基本养老保险省级统筹，贯彻落实完善国有农垦企业参加养老保险政策。推动机关事业单位养老保险制度改革全面实施到位，进一步完善相关配套政策，做好中央驻赣机关事业单位参保工作。完善企业年金办法，加快推进职业年金实施，推动职业年金信息系统建设和投资运营工作，积极构建多层次养老保险体系。落实阶段性降低社会保险费政策，加强特殊工种提前退休审批管理。按照国家统一部署，调整城镇退休人员基本养老金水平，建立完善基本养老金合理调整机制。提高城乡居民基础养老金水平，调整城乡居民养老保险最低缴费档次和缴费补贴标准。抓好被征地农民养老保险工作，探索建立统一的城乡居民养老保险待遇领取资格认证制度。

（九）继续推进医疗保险制度改革。进一步完善城乡居民基本医疗保险相关配套政策办法，推进城乡居民医保制度“八统一”全面落地。积极推动医保基金管理中心组建工作。全面推行在总额控制基础上的以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。进一步完善城乡居民大病保险制度，规范大病保险招投标管理。修订完善基本医疗保险医疗服务项目目录。

（十）加大工伤保险改革力度。抓好阶段性降低工伤保险费率政策工作。做好因工致残人员伤残津贴等定期待遇调整工作。全面推开工伤预防工作。巩固建筑业项目100%参保成效，抓好交通运输、铁路、水利和能源等项目参加工伤保险工作。

（十一）加强社保基金监管。加强社会保险基金监管，强化预决算管理。加强基金运行分析和研判，有效防范和化解基金风险。开展社保基金内控制度检查，守住不发生系统性风险的底线。加大养老保险重点指标核查力度，严厉查处社保基金欺诈案件。

（十二）提升经办服务水平。策应国家建设全国统一的社会保障公共服务平台，认真做好有关政策、经办、技术等方面的衔接工作。改进和完善医疗保险管理服务，规范完善定点医药机构准入、退出、协议管理等制度。巩固和扩大异地就医直接结算工作成果。全面推行城乡居民养老保险费金融机构代扣代缴和村级金融便民服务点建设。

三、加快人才队伍建设

（十三）加强专业技术人才队伍建设。落实好深化人才发展体制机制改革若干措施，支持人才创新创业。加大高层次人才培养选拔力度，实施百名杰出专业技术人才计划，开展政府特殊津贴专家、百千万人才工程选拔。加大高层次人才引进力度，力争全年刚性引进硕士以上研究生100人。加大专业技术人才知识更新工程实施力度。做好专业技术人才信息系统和赣籍人才数据库建设工作。

（十四）加强技能人才队伍建设。贯彻落实省厅和市局关于技能人才队伍建设的政策措施，深化职业技能培训制度改革，加强技能人才培养平台建设，大规模开展职业技能培训。积极参加x年x“明月山”杯职业技能大赛，做好选拔参赛工作。开展全市技能人才基本情况摸底调查工作，准确掌握我市技能人才资源状况。完善技工教育和职业培训体系，深化产教融合、校企合作。探索打造高技能人才示范基地，加快x市技能人才队伍建设。落实国家职业资格目录清单和技能人才职业技能等级制度，加强职业技能鉴定监督管理。

（十五）加大引进外国人才工作力度。贯彻落实省《关于加强新形势下引进外国人才工作实施意见》，结合我市经济社会发展实际，制定并实施我市工作意见。围绕我市重点产业，重点工程建设，主动对接国家、引才引智项目和计划，以及“海智慧赣鄱”、“海外人才x行”活动。进一步做好引进外国人才智力需求摸底等基础工作，配合全省建立海外人才智力信息服务平台。加大国际人才交流力度，充分利用各种平台引进各类优秀的外国人才。把好出国（境）培训人员选拔推荐关，加强培训成果的收集和转化应用。全面实施外国人来华工作许可和人才备案制度，做好外国人来华工作许可行政审批工作。加强“一村一品”示范体系建设。

（十六）加强人事考试管理。加强人事考试安全工作，开展考试工作人员安全警示教育和考试环境综合治理，加强考试重点环节和关键岗位人员管理。防范和打击高科技作弊，净化考场环境。配合x推进人事考试指挥中心建设，提高保障能力和信息化水平。

四、推进人事制度改革

（十七）加强公务员队伍建设。提高艰苦边远地区基层公务员招录本地生源的比例，探索乡镇公务员招录限制性别比例的办法。推进聘任制公务员工作，做好公务员考录、公开遴选、奖励、培训、监督等工作。贯彻落实国家功勋荣誉表彰条例实施办法，抓好政府任免国家工作人员宪法宣誓工作的实施。积极推进公务员职业道德工程建设，做好公务员“双基”培训，做好职业道德标兵、为民服务示范岗等创建工作。

（十八）推进事业单位人事制度改革。规范和加强事业单位岗位设置管理，研究制定高校岗位动态聘用管理办法，加强考核和奖励工作。进一步完善事业单位公开招聘办法，规范聘用合同管理。落实支持事业单位专业技术人员创新创业政策。

（十九）深化职称评价激励机制改革。落实深化职称制度改革实施意见，分类推进卫生、教育等职称制度改革，建立与事业单位岗位聘用制度相衔接的职称制度。逐步扩大职称评审权限下放范围，逐步推行高等院校、高职院校职称自主评审。加强职称评审信息化管理。

（二十）积极做好军转安置工作。认真落实x年军队转业干部安置工作，完善军转干部安置办法，拓宽安置渠道。做好自主择业军转干部服务工作，扎实开展军转干部适应性培训、专业培训工作，确保企业军转干部总体稳定。

五、完善工资收入分配制度

（二十一）完善机关事业单位工资制度。完善体现不同职业群体特点的工资收入分配政策。调整机关事业单位工作人员基本工资标准，增加机关事业单位离休人员离休费。开展公务员工资水平试调查工作。组织实施地区附加津贴，完善公务员奖金制度。实施事业单位高层次人才工资分配激励机制的指导意见。完善事业单位绩效工资总量核定办法，建立科学合理的绩效工资增长机制。扩大公立医院薪酬制度改革试点范围。规范岗位津贴发放管理。开展机关事业单位工作人员工资、津贴补贴执行情况检查。

（二十二）深化企业工资制度改革。按照国家、省、市统一部署，落实国有企业工资决定机制改革政策措施。深化国有企业负责人薪酬制度改革，进一步完善薪酬管理政策，做好国有企业负责人薪酬备案、信息披露和监督检查工作。落实最低工资标准和企业工资指导线，做好x年企业薪酬调查工作，探索发布企业薪酬调查信息。

六、着力构建和谐劳动关系

（二十三）加大劳动关系协调力度。按照完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制的要求，进一步健全协调劳动关系三方机制，完善组织体系，健全运行机制，充实职能任务。深化和谐劳动关系创建活动，完善评价机制和规范，配合做好x第四届市级模范劳动关系和谐企业评选表彰工作。扎实推进构建和谐劳动关系综合试验区建设，大力实施“和谐劳动幸福x”三年行动计划（x-x年）。加强劳动关系形势动态监测和分析研判，做好劳动关系突出矛盾和风险隐患的排查化解工作，坚决防范劳动关系领域系统性区域性风险，确保全市劳动关系总体和谐稳定。

（二十四）做好劳动人事争议仲裁工作。落实《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的实施意见》，推进调解仲裁规范化、标准化、专业化和信息化建设，不断提高调解仲裁效能。修订劳动人事争议立案工作规则等9个规则，认真开展示范调解组织、示范仲裁院、优秀仲裁文书的参评工作。推进“互联网+调解仲裁”建设，抓好仲裁机构标准化建设，健全劳动人事争议裁审衔接工作机制。

（二十五）加大劳动保障监察执法力度。全面治理拖欠农民工工资问题，落实治欠保支三年行动计划，做好保障农民工工资支付考核工作，研究制定保障农民工工资支付工作考核问责办法。全面实行农民工工资实名制监管信息化，工程建设领域实名制监管覆盖率达到90%。加强劳动保障监察执法，健全举报投诉、“双随机一公开”监管、执法协作等工作机制，全年投诉举报案件结案率达到96%以上。扎实开展人社领域“扫黑除恶”专项斗争。抓好社会信用体系建设工作，加强企业守法诚信等级评估评价和失信惩戒制度建设，依法公布重大劳动保障违法行为。按照“谁执法谁普法”要求，加大劳动保障普法宣传工作力度。完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，严厉打击劳动保障违法犯罪行为。

（二十六）着力做好为农民工服务工作。继续稳定和扩大农民工就业，做好农民工就业统计监测。加大农民工维权保护力度。进一步推动家庭服务业规范化和职业化建设。加大对重点家庭服务企业和员工制企业的政策扶持。

七、加强综合性基础性工作

（二十七）推进人社精准扶贫工作。全面落实人力资源社会保障精准扶贫行动计划，做好就业扶贫工作，推进深度贫困村就业扶贫攻坚，扎实做好建档立卡贫困人员就业工作。全面落实建档立卡贫困人员政府代缴兜底政策，落实财政资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险和各项医疗保险扶贫倾斜政策。

（二十八）推进综合性基础性工作。加快法治人社建设，推进依法行政。切实抓好人力资源和社会保障事业发展“x”规划实施工作，开展中期评估。加强基层人力资源社会保障公共平台建设，提升基层公共服务标准化、信息化、专业化水平,建立定期考核制度。深入推进人社系统窗口单位作风建设。加强新闻宣传和舆论引导，做好政务公开工作。深入开展节能减排、城市文明创建工作。做好社会治安综合治理、信访维稳工作，切实抓好x政府服务热线的办理、回访工作，防范化解人社领域风险。

（二十九）大力推进“互联网+人社”建设。全面落实“互联网+人社”x行动计划。推广和完善“多险合一”信息系统，推进人事人才系统建设落实，推广使用人社手机APP。做好全国统一的公共服务平台建设相关工作。严密组织社会保障卡的信息采集、申报、制作、发放工作。积极推进社会保障卡在多领域的应用，探索推进第三代社会保障卡建设。推进人社领域业务系统与x人社阳光政务信息系统的整合。建设统一的公共就业服务信息系统、劳动人事争议调解信息系统。加强网络安全建设。

（三十）加强党的建设和队伍建设。坚持和加强党的全面领导，全面落实从严治党要求。始终把党的政治建设摆在首位，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强全体党员干部党性锻炼。持之以恒抓好作风建设，认真查摆“四风”问题新表现。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强干部教育培训和基层党组织建设，建设高素质专业化干部队伍。

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