对非公有制经济在全市经济发展中的地位与作用分析

对非公有制经济在全市经济发展中的地位与作用分析

非公有制经济已经成为市场经济中最活跃、最具增长潜力的重要组成部分，切实把握非公有制经济发展的脉搏和在全市经济发展中所处的地位，对于全市经济社会发展具有十分重要的现实意义。

　　一、郴州市非公有制经济发展的现状

　　（一）经济增长持续快速，非公有制经济已成为拉动全市国民经济发展的主力军。2009年，全市非公有制经济增加值526.7亿元，比上年增长19.9%，增幅比全市GDP增速快3.4个百分点，增速创2000年以来的最高水平。其中，非公有制工业实现增加值329.7亿元，增长24.2%；建筑业增加值17.5亿元，增长22.8%；批发和零售业增加值31亿元，增长21.2%。2000年-2009年，全市非公有制经济持续快速增长，年平均增速达14.4%，增幅比全市GDP增速快3个百分点。

　　（二）发展贡献不断提高，非公有制经济成为全市国民经济综合实力日益增强的主动力。2009年，全市非公有制经济增加值占GDP的比重达62.5%，比上年提高1.2个百分点，比2000年提高15.5个百分点。2009年非公有制经济对GDP增长的贡献率达71.5%，也就是说，GDP每增加100元，有71.5元是非公有制经济带来的。非公有制经济对公共财政的贡献进一步提高，2009年，全市非公有制经济实交税金46.9亿元，同比增长33.1%；占全部实交税金比重达73.7%，比上年提高4.1个百分点。

　　（三）经济结构不断调整，二产业占据非公有制经济的绝对主体地位。2009年，全市非公有制经济三次产业构成由上年的9.9：64.0：26.1调整为6.2：65.9：27.9，与全市GDP三次产业构成比，一产业低6.7个百分点，二产业高16.1个百分点，三产业低9.4个百分点。非公有制工业占据非公有制经济的绝对主体地位。2009年，全市非公有制工业增加值同比增长24.1%，比非公有制经济增速快4.2个百分点，增加值占非公有制经济的比重为85.1%，比上年提高24.1个百分点。

　　（四）从业人员稳步增长，非公有制经济成为扩大就业的重要途径。全市非公有制经济对扩大社会就业，吸纳富余劳动力的贡献日益突出。2009年，非公有制经济二、三产业年末从业人员数为162.87万人，同比增长6.56%，比上年快0.86个百分点；占全部二、三产业从业人员的比重为88.69%，比上年提高0.99个百分点，也就是说二、三产业中每100人从业人员就有88.69人在非公有制领域就业，非公有制经济成为扩大就业的重要途径。其中，第二产业非公有制经济吸纳从业人员78.76万人，同比增长4.51%，占第二产业从业人员比重为94.61%；第三产业非公有制经济吸纳从业人员84.11万人，同比增长8.56%，占第三产业从业人员的比重为83.78%。

　　二、郴州市非公有制经济发展的不足

　　（一）骨干企业太少。经济发展需要骨干企业，骨干企业能够聚集力量，带动发展。目前，全市非公有制经济骨干企业发展不足，规模较小。2009年，全市注册资本100万元以上的私营企业只占私营企业总数的32.1%，私营企业的平均注册资本还不到200万元，年平均销售额只有71.7万元。2009年，全市非公有制规模以上大中型工业企业29家，占非公有制规模工业企业的2.8%，比重比公有制低14.8个百分点；2009年全市非公有制规模工业主营业务收入上10亿元和20亿元的企业只有4家和1家。

　　（二）企业数量不多。企业个数密度是衡量一个地区经济发展程度的重要标志，企业数量增加，对就业率和财政收入的不断提升提供了强有力的支撑。当前，全市企业数量与发达地区还存在明显差距。2009年，全市私营企业只有7465户，注册登记的个体工商户只有6.9万个。

　　（三）名优产品太少。非公有制工业企业中“原”字号工业多，加工工业少，煤炭、有色金属、非金属矿采选等行业在非公有制工业中占主导地位，同时产品中名优特新产品少，粗加工和初级产品多，科技含量和附加值低，能够在市场上叫得响的产品品牌寥寥无几，市场竞争力弱。至2009年末，全市非公有制企业中国名牌和中国驰名商标，分别只有1个和2件，与发达地区的差距还十分明显。

　　（四）民间投资减缓。从2006年以来，全市非公有制经济投资的增速低于全部投资的增速。2006年、2007年、2008年、2009年的非公有制经济投资的增速分别为13%、15%、14.1%和59.5%，分别比全部投资的增速低1.3个、1.1个、6.4个和40个百分点。

　　（五）创新能力不强。提高自主创新能力，是推进经济结构调整、转变经济增长方式的关键。近年来，非公有制经济科研投入明显加大，技术进步对经济增长的贡献提高，但是由于经济基础薄弱，技术创新的体制机制不够完善，企业缺乏技术创新的积极性，科研成果不多。2009年，全市非公有制企业高新技术产品品种数327件，占全部的52.5%；具有自主知识产权的品种数204件，占全部的47.2%；高新技术产品增加值68.3亿元，只占非公有制经济增加值的12.97%。自主创新能力不足的主要原因是郴州资源要素相对宽松，劳动力价格相对低廉，在国内分工和国际分工中生产的产品大多数处于产业链低端，产品附加值低、技术含量不高。

　　三、郴州市非公有制经济存在不足的原因

　　（一）观念上缺乏平等的认识观。目前，非公有制企业在发展过程中与公有制经济享有的待遇不平等，如非公有制企业融资困难，受计划经济体制的影响，金融部门对非公有制经济企业还是存有偏见，其贷款条件要比国有企业、集体企业严格得多。

　　（二）环境上缺乏开放的发展观。一是郴州市投资领域还不够开放，市场准入难的问题仍未得到有效解决，如何激活投资市场，仍是促进全市非公有制经济发展的关键所在。二是人力资源环境也有待改善。诸如人才引进受到限制、职称评定体系不健全、非公有制企业技术骨干的职称评定工作无人负责等，直接影响了发展非公有制经济的积极性。

　　（三）管理上缺乏优质的服务观。近年来，各级管理部门正在努力向服务型机关转变，但在与非公有制企业之间的沟通上还存在一定的障碍，优质服务意识还不够强。有些部门对企业出现的问题采用以罚代管的方法，往往只重处罚，缺乏正面引导，对国家相关的政策法规宣传力度也不够。

　　四、加快郴州市非公有制经济发展的建议

　　加快发展非公有制经济必须积极转变观念，努力提高非公有制经济的整体素质，把非公有制经济的经营、管理、技术、产品、销售、服务提高到一个新的水平，使之与市场需求和市场竞争相适应。

　　（一）要大力鼓励民间投资。要进一步调整民间资本的市场准入政策，放宽非公有制经济企业的投资领域，进一步挖掘民间资本的潜力和条件，鼓励民间资本拓展新的投资领域，扩大非公有制经济在各行业的投资份额和所占比重，全面推动在传统制造业、新兴服务业、基础设施和基础产业等的投资进入深度。

　　（二）要改革创新融资模式。针对目前企业的融资难题，加大银企合作力度，在更广泛、更深入的领域开展合作，要理顺非公有制经济企业与金融机构的信贷关系，搭建起多渠道的融资平台；建立和完善融资担保服务体系、中介服务机构和风险担保服务机构；鼓励各金融机构积极支持地方经济建设，对支持地方经济建设有贡献的金融机构，在政治上、经济上给予优待。

　　（三）要提供人才技术保障。要转变对待非公有制企业的观念，积极引导非公有制投资者努力提高自身素质，鼓励专业对口的大中专毕业生到非公有制企业就业。同时政府要组织专家和技术人才为非公有制企业出谋划策，提供技术咨询，并为非公有制投资者提供全方位的信息服务和技术服务。要不拘一格发掘和培养一批能人志士，在技术上、资金上、信息服务上进行重点扶植，使之成为创业的典范。要培养一批高素质的项目开发和策划人才，提高全市投资项目的开发水平，努力改变郴州市项目开发水平低、开发滞后的局面。

　　（四）要延伸扩展产业链。当今世界最发达地区都是以区域经济发展的形式存在，我国沿海经济的快速发展也充分证明了这一点。区域经济的发展，离不开独具特色的产业链和产业集群的发展。产业链以产品为核心向外辐射延伸所形成的巨大市场空间，也就是产业链螺旋式动态发展的进程。当前，郴州市应主要以有色金属采选及加工、有色金属产品深加工、贵金属产品深加工、电子信息设备制造、食品农副食品加工和锻铸造等产业为中心，壮大区域经济产业链。围绕核心企业延伸产业链的发展模式，努力打造区域核心产业增长链，对于壮大非公有制经济乃至整个区域经济都具有十分重要的作用。

　　（五）要有序承接产业转移。各类经济体通过承接而发展起来的主导产业的先后次序，大致都表现为“纺织、化纤(劳动密集型)→钢铁、造船、炼化(资本密集型)→汽车、机械、电器(兼具资本、技术密集特征)→微电子和IT(技术密集型)”。“雁行理论”认为，当投资区某些产业失去比较优势后，资本将自发转移到能获得更少成本更大利润的地区，这种流动将在不同国家伴随着产业转移兴盛衰退。改革开放30年来，我国沿海尤其是珠三角地区，凭借其得天独厚的区位优势和国家扶持政策，通过承接国际产业转移，实现了快速持续发展。近几年来，随着我国改革发展的深入推进，过去在经济发达地区具有较强竞争优势的产业，由于各种原因，逐渐丧失了竞争优势，工业结构调整力度加大，以及自身产业结构升级需要，经济发达地区的一些产业加快了产业转移步伐。在产业转移加快阶段，要有选择性地承接外部产业转移，借助外力发展非公有制经济。抓住了机遇也就赢得了发展，实现率先崛起。积极承接国内外产业转移，是实施开放带动战略的重要举措，是更有效地利用国内外“两种资源、两个市场”，加快全市非公有制经济产业结构优化升级，推动经济又好又快发展的重要途径。

　　（六）要有效提升传统产业。提升和改造传统产业的发展模式，能够把资源优势、地方比较优势转化为经济优势，能够在熟悉的领域里找到市场突破口，从而形成各具特色的产业结构和竞争力。实践证明，传统的往往是最有特色和竞争力的。郴州市独特的有色资源优势是其他地区无法比拟的。因此，要用发展现代工业和服务业的要求，充分挖掘本地资源优势，坚持提升和改造传统产业的发展模式，对于形成独具特色的市场竞争力，促进全市非公有制经济加快发展具有重要意义。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/3ad64c36eefdc8d376ee32f3.html