建筑施工安全生产许可证的影响与评估

建筑施工安全生产许可证的影响与评估

???国务院以第397号令发布《安全生产许可证条例》，确立了建筑施工企业安全生产许可证制度，这是建筑业安全生产管理的一件大事，标志着建筑施工安全法律法规的进一步完善。建筑施工安全生产许可证是一种市场准入条件，也是政府依法行政的具体行为。对建筑业实行市场准入对于政府依法加强对安全生产的监管，提高高危行业的市场准入门槛，对于督促建筑企业加强安全生产管理，加大安全投入、改善安全生产条件、提高安全标准，促进安全生产状况的根本好转，具有重大的现实意义。如何促进企业的安全管理模式、管理体制和管理机制的不断完善，如何确保建筑业安全生产管理水平的不断提高，促进行业的健康发展，将是今后一个阶段我们面临的新问题。

???本文讨论重点：建筑施工安全生产许可证制度的实施对建筑业的影响；如何将安全生产许可制度与建筑业的管理紧密结合。

???一、我市建筑业安全生产管理的现状

???近几年来，随着全市经济社会和城市建设的迅猛发展，我市建筑业总体实力增长较快。2004年全市共完成建筑业产值227亿元，同比增长20.7%，占全市GDP的10.5％，增加值达到147.3亿元；实现利税总额14.5亿元，增长26.1%；施工面积累计3200万平方米，同比增长11.2%；全员劳动生产率人均7.83万元，同比增长10.3%。在全国安全生产形势比较严峻的大背景下，我市建筑施工安全生产继续保持了平稳的发展态势，百亿元施工产值死亡率为2.09，远远低于国家规定的控制指标，我市在全面加强安全监管的同时，突出加强了塔吊、脚手架、深基坑、围挡墙等危险源的专项治理，收到了很好效果。

???虽然我市建筑业发展水平较高，潜力很大，但是应该看到目前我市建筑业的安全生产面临的问题也十分突出，主要表现在以下几个方面：

???一是建筑行业安全生产方面的市场准入门槛低。相当一部分基础薄弱、安全生产条件差、安全生产能力弱的小企业进入了建筑领域，在一定程度上加重了建筑行业安全生产基础脆弱的现实。安生生产自保体系难以正常地从事建筑行业、安全生产能力差的企业，资本、技术、人力资源等重要的生产要素难以适应激烈的市场竞争，而为了在市场竞争中获得更多的份额，瓜分到更多的蛋糕，就必然要加快资本积累的速度，对投资回报心情迫切。在这一简单市场活动中，垫资建设、违法转包、分包的行为就会发生，到了生产过程中就会千方百计地减少安全投入，或者挪用安全费用，把生产成本降到最低。不发生事故是侥幸，发生事故是必然。从安全事故分析来看基本是这样一种模式。可以讲，安全生产门槛低是导致事故频发的主要原因。

???二是建筑业总体素质不高，核心竞争力不强。建筑业的竞争，关键是科技的竞争、人才的竞争。目前，我市建筑业企业大多仍停留在传统阶段，全员劳动生产率、技术装备率较低，主要是靠大量的人力物力投入维持经济增长。据统计，美国1997年的劳动生产率已经达到6.8万美元，我市2003年的劳动生产率仅为7.1万元人民币，占美国1997年的1/8。从人才方面看，目前全市项目经理总数8300人，而一级项目经理只有600人；全市基层作业从业人员20万人，而高级技工仅有2000人。

???三是企业安全生产工作基础薄弱。随着社会主义市场经济的发展，各种经济成分尤其是三资企业、私营企业、乡镇企业和个体经济组织大量产生，特别是近年来建筑业企业加快了改革步伐，通过租赁、改制、改组等多种形式，部分集体企业、国有企业实际上已为民营或被个体承包。大量非国有制企业的产生和企业经营方式的改变，加之我国安全生产法律法规体系以及管理和监察体制不健全，使原有的安全管理体系受到冲击，甚至不复存在，安全生产工作受到很大影响。如一些私营个体企业和改制后的国有集体企业呈现无主管部门、无工会组织、内部管理不规范的现象，企业法人或经营者法律观念淡薄，对国家安全生产法律法规知识知之甚少，有的企业管理人员干脆将安全管理机构与其他部门合并，安全管理人员身兼数职，使安全管理处于失控状态。

???四是职工缺乏必要的安全生产意识。相当多的企业出于降低生产成本的考虑大量使用文化素质较低的农民工、外来工，同时有的企业对新工人也没有进行正规的就业前培训，这些工人的安全生产能力和自我保护意识都很差，往往既是事故的肇事者，也是受害者。

???五是建筑业90％以上的职工来自农村，由于工作场所的不固定性，企业对人员的流动缺乏规范有效的制约措施，难于对职工开展全面系统的培训工作。

???二、实施建筑施工安全生产许可证制度对建筑业的影响

???推行安全生产许可证制度要从贯彻以人为本、执政为民的思想高度，从政府工作适应社会主义市场经济体制发展要求，坚持统筹经济社会协调发展要求的高度，从政府转变职能、依法强化市场监管的高度，充分认识实施安全生产许可证制度的重要意义。建筑业实行安全生产许可证制度，是一项重要的战略性工程。《安全生产许可证条例》是第一部有关安全生产行政许可的行政法规，实行安全生产许可证制度，目的是把不符合安全生产条件的企业排除在生产经营活动之外，堵住源头，预防和减少伤亡事故，实现安全生产工作从被动防范向源头管理转变，从事后查处向强化基础工作转变。

???总的来说，通过安全生产许可证的审查工作，对我市的安全生产工作起到了积极的推动作用。

???一是进一步贯彻落实了二是促进企业改善安全生产条件，提高安全管理水平。实行安全生产许可证制度，建筑施工企业必须依法取得安全生产许可证之后方可从事生产活动。它就象一道坚实的门槛，把不具备安全生产条件的企业挡在了门外。企业要想跨过这道门槛，就必须加大安全投入，全面落实安全生产的基本条件，强化安全生产管理水平，改善企业安全生产环境，建立企业安全生产长效机制。

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